正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)”，城鄉(xiāng)基層治理是國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在中國(guó)快速的城市化過(guò)程中，“村改居”是一個(gè)比較普遍的社會(huì)現(xiàn)象。“村改居”的治理實(shí)踐，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、夯實(shí)基層治理的基礎(chǔ)，具有重要意義。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義城市化的一種模式，“村改居”的重要任務(wù)之一，就是要將原有的基于地域空間和血緣倫理的“鄉(xiāng)土文化”，改造成為具有現(xiàn)代城市文明內(nèi)涵的“社區(qū)文明”。改造后的“社區(qū)”，不應(yīng)該只是原有村落利益共同體的私有財(cái)產(chǎn)，更不是原有村落家族或族群的“圈地化”，而恰恰是要打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)土意義的空間和利益“區(qū)隔”，形成一個(gè)具有充滿活力、開(kāi)放包容的“共同家園”。

社區(qū)文明建設(shè)需加強(qiáng)綜合治理

推進(jìn)社區(qū)的綜合性改革和社區(qū)文明建設(shè)，需要以加強(qiáng)綜合治理為支撐和道路。所謂綜合治理，包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：

第一個(gè)層面是社會(huì)各領(lǐng)域之間，主要是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的綜合治理。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，社會(huì)秩序、公共福利、生態(tài)環(huán)境、精神追求等問(wèn)題就會(huì)凸顯為社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵議題，這是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的必然邏輯。具體到“村改居”實(shí)踐中，加強(qiáng)綜合治理，就要求我們深入分析社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)出的新的時(shí)空特點(diǎn)，尤其要深刻認(rèn)識(shí)到落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、妥善協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系的高度，加強(qiáng)社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)，克服社會(huì)治理體系建設(shè)中的片面性、形式主義和急功近利等問(wèn)題，使社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。

第二個(gè)層面是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多元主體的綜合治理。在中國(guó)語(yǔ)境中研究和開(kāi)展綜合治理實(shí)踐，不僅要遵循治理的普遍規(guī)律，而且要注意從中國(guó)治理的具體問(wèn)題出發(fā)，在發(fā)掘基層治理特殊經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)治理問(wèn)題的重要理論貢獻(xiàn)?；谥袊?guó)特殊的歷史傳統(tǒng)，社會(huì)組織不是與政府對(duì)立，而是共同成為社會(huì)治理的主體；政黨的主要任務(wù)不是贏得選舉，而是在社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮組織和引領(lǐng)的重要功能?？梢赃@樣說(shuō)，多元治理的理念不是中國(guó)人的發(fā)明，但多元協(xié)同的綜合治理，恰恰是中國(guó)特色社會(huì)主義治理的理念創(chuàng)新和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在綜合治理中的主導(dǎo)作用

理解多元協(xié)同的綜合治理這一中國(guó)特色，必須高度評(píng)價(jià)和充分認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在多元主體綜合治理過(guò)程中的主導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是價(jià)值引領(lǐng)，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是中國(guó)社會(huì)治理不可動(dòng)搖的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)價(jià)傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土文化”向“社區(qū)文明”轉(zhuǎn)型的重要指標(biāo)。

二是“紅色引擎”，充分發(fā)揮基層黨組織在治理過(guò)程的組織優(yōu)勢(shì)。江欣苑社區(qū)黨委不斷強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建了社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會(huì)力量四方共治的格局。

三是道德榜樣，充分發(fā)揮每一個(gè)黨員在社區(qū)文明，特別是道德建設(shè)方面的先鋒模范作用。“村改居”的人口往往由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型而來(lái)。面對(duì)復(fù)雜的利益沖突，面對(duì)與日俱增的社區(qū)外來(lái)人口，如何保障治理主體能夠打破自身的利益狹隘性，打破原有鄉(xiāng)村或家族的權(quán)力結(jié)構(gòu)，在治理決策上以公共性的利益和秩序?yàn)閷?dǎo)向，引入職業(yè)化和專業(yè)化的治理人才和科學(xué)機(jī)制？這就需要社區(qū)成員能夠正確處理“公”與“私”之間的矛盾。不難發(fā)現(xiàn)，目前一些“村改居”的社區(qū)治理，只是單向地把外來(lái)人口當(dāng)做管理和控制的對(duì)象，“同管理、同服務(wù)”往往難以實(shí)現(xiàn)，甚至可能成為一句空話，這在一定程度上有可能激化本地人與外來(lái)人口之間的矛盾，形成社區(qū)內(nèi)部“二元社會(huì)”，隱藏著巨大的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)和破壞性的力量。在這種情況下，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，對(duì)于社區(qū)文明建設(shè)的成敗就至關(guān)重要了。習(xí)近平總書(shū)記講，“衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公、私二字”，這句話簡(jiǎn)明扼要地講清楚了黨員和普通群眾的區(qū)別。在公共資源有限的情況下，黨員要做的就是發(fā)揮自身的先鋒模范作用，公私分明、先公后私，克己奉公，盡最大努力增加公共資源和公共利益。

綜合以上三方面內(nèi)容，可以這樣說(shuō)，在新形勢(shì)下能否發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，使中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，是加強(qiáng)中國(guó)特色綜合治理，推進(jìn)“村改居”社區(qū)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

責(zé)編/周素麗    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。