【摘要】我國強調(diào)“包容”性發(fā)展，其要義是共享發(fā)展，是整個國家發(fā)展到了一個新階段后提出的制度安排，是要通過合理的制度安排、公平正義的方式，讓人民群眾有更多獲得感。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟新常態(tài) 供給側(cè)改革 共享發(fā)展 【中圖分類號】F20 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的角度，及時作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、堅決貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的政策框架。2016年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“黨的十八大以來初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架”，這個“經(jīng)濟政策框架”包涵并解決了“怎么看”“怎么辦”“怎么干”“為誰干”的大問題。

“怎么看”：根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的判斷，把認識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯

中國經(jīng)濟新常態(tài)的提出，是在深入分析當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢和深刻揭示中國經(jīng)濟潛在增長率變化的基礎(chǔ)上，對我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢的一種戰(zhàn)略判斷：一是增長速度由超高速、高速轉(zhuǎn)向中高速。這是經(jīng)濟新常態(tài)的表象特征。我們需要深刻認識這一新常態(tài)，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。這是經(jīng)濟新常態(tài)的基本要求。多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式主要是粗放型增長，這種增長模式既加劇了資源的浪費，又造成了環(huán)境的污染。經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展要提質(zhì)增效，要走集約增長之路。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平轉(zhuǎn)向中高端水平。這是經(jīng)濟新常態(tài)的主攻方向。從全球價值鏈來看，我國長期處于價值鏈低端，在產(chǎn)業(yè)增加值率、盈利能力、核心技術(shù)等方面落后于世界先進水平。因此，在經(jīng)濟優(yōu)化升級中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵，要向中高端攀升，搶占全球經(jīng)濟的制高點。

四是增長動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這是經(jīng)濟新常態(tài)的核心內(nèi)涵。隨著人口紅利、資源紅利的消失以及金融抑制的存在，我國以要素驅(qū)動、投資驅(qū)動為主的發(fā)展道路已難以為繼，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力成為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求。進入新常態(tài)的“先手棋”就是創(chuàng)新驅(qū)動，要用好創(chuàng)新這把“金鑰匙”。

五是資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)向起決定性作用。這是經(jīng)濟新常態(tài)的機制保障。黨的十四屆三中全會提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”兩字之更，對市場的作用提出了全新的定位。

“怎么辦”：牢固樹立新發(fā)展理念，這是指導(dǎo)我國“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱和靈魂

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念聚焦破解發(fā)展的明顯短板，強調(diào)厚植發(fā)展的競爭優(yōu)勢，明確了決勝全面建成小康社會階段的基本思路和根本方法，集中反映了黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。

創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動力問題。只有把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，才能塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。近年來，我國科技整體水平明顯提高，但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面并沒有從根本上得到改變，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題。只有堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合，才能在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁。當(dāng)前重點是要積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”疊加效應(yīng)，以新型城鎮(zhèn)化為重點，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧問題。只有堅持綠色富國、綠色惠民，才能協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為新的經(jīng)濟增長點和人民群眾美好生活的支撐點。

開放發(fā)展，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。只有豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，才能開創(chuàng)對外開放新局面。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，從更高層次、以更寬視野推進全方位開放，形成互利共贏、共同發(fā)展的新格局。

共享發(fā)展，注重解決社會公平正義問題，只有讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能真正體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，注重機會公平，保障基本民生，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

“怎么干”：貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，一步一個腳印向前邁進

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。按照新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，發(fā)揚釘釘子精神，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。

2016年底的中央經(jīng)濟工作會議研判，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要加強激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內(nèi)生動力，提高勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、潛在增長率。在適度擴大總需求的同時，抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力振興實體經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“為誰干”：黨的十八大以來習(xí)近平同志提出了以人民為中心的思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人鮮明的政治導(dǎo)向和堅定的價值追求

以人民為中心的思想具有豐富的思想內(nèi)涵、鮮明的政治導(dǎo)向和堅定的價值追求，是習(xí)近平治國理政的核心思想。要始終堅持人民主體地位，牢牢把握人民至上的價值取向。

從改革的角度來看，改革要依靠人民，成果要由人民共享，要充分尊重人民所表達的意愿，要把廣大人民的智慧和力量凝聚起來。改革開放之初，我們實行了讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策，調(diào)動了人民群眾改革創(chuàng)新、發(fā)展生產(chǎn)的積極性，對這一政策的歷史貢獻必須充分肯定?，F(xiàn)在我國強調(diào)包容性發(fā)展，其要義是共享發(fā)展，是整個國家發(fā)展到了一個新階段后提出的制度安排。有包容性的共享，就是要在正視合理差異的基礎(chǔ)上，開辟一條既做大蛋糕又分好蛋糕的新路，為人們創(chuàng)造平等發(fā)展的環(huán)境、公平競技的舞臺，增強全社會的流動性，讓真才實學(xué)者獲得向上流動的機會，讓教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)更多人，讓普通勞動者從收入分配中得到更多“甜頭”。實現(xiàn)經(jīng)濟福祉向包容型轉(zhuǎn)變，要不斷促進社會公平正義、增進人民福祉。

（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任，教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《習(xí)近平提出中國經(jīng)濟新常態(tài)的3個特點及帶來的4個機遇》，人民網(wǎng)，2014年11月9日。

責(zé)編/張寒 美編/李祥峰