【摘要】現(xiàn)代社會，信息技術(shù)的應(yīng)用滲透至生活中的方方面面，改變著人們的生活、工作方式，對于反腐倡廉工作來講亦是如此，其與信息技術(shù)的融合是與時俱進的要求，是反腐倡廉建設(shè)的新機遇。網(wǎng)絡(luò)反腐作為信息時代反腐工作的新陣地，其顯著優(yōu)勢與重要作用已經(jīng)得到了國際上許多國家的認可，成為腐敗預(yù)防和腐敗打擊的一項重要手段。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)反腐 法律立法 法律困境 【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A

腐敗是社會發(fā)展的毒瘤，其巨大的危害性引起了各個國家強烈的關(guān)注，且腐敗問題關(guān)系到國計民生，牽動著百姓們的敏感神經(jīng)，對政府執(zhí)政、社會穩(wěn)定等方面有著重要的影響。新時期，黨的十八大報告中對于黨和國家在反腐工作上的信心與決心做了進一步的明確，黨的十八屆三中全會也就懲治和預(yù)防腐敗體系作了相關(guān)部署，這些標志著反腐倡廉工作進入到了一個新的高度。信息社會，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反腐工作的一個新平臺，其對傳統(tǒng)反腐格局的沖擊是巨大的。

網(wǎng)絡(luò)反腐是信息時代下公民參政的表達渠道

從實質(zhì)層面來講，網(wǎng)絡(luò)反腐是信息時代下公民參政的表達渠道。相較于西方發(fā)達國家，我國的信息技術(shù)起步較晚，但卻呈現(xiàn)出驚人的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入到生活中的各個方面，組織和個人的行為方式得以重塑，從而也帶動了國家在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域上的巨大變革?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，將空間、時間上的限制打破，提供在空間上的平等、開放，群眾的參政渠道得到了極大的拓寬，網(wǎng)絡(luò)反腐成為公民最高效、經(jīng)濟、便捷的參政途徑。在社會民主化的進程中，來自網(wǎng)絡(luò)的助推作用十分的關(guān)鍵，在反腐工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。這一形勢下，一些的政府官員因忌憚于網(wǎng)絡(luò)，不敢開豪車、戴名表、抽好煙等，生怕網(wǎng)民將自己的丑行曝光。網(wǎng)絡(luò)反腐反映的是民眾的民主訴求，是信息時代下賦予反腐工作的新形式，其克服了傳統(tǒng)監(jiān)督機制的弊端，是一種自下而上的群眾監(jiān)督與社會監(jiān)督?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展，實現(xiàn)了政治參與中一種廣泛的民主。

當前我國網(wǎng)絡(luò)反腐存在著對公民名譽權(quán)、隱私權(quán)的侵害問題

針對網(wǎng)絡(luò)反腐，尚未建立完善的法律機制。新時期，網(wǎng)絡(luò)反腐的廣泛性與顯著作用日益凸顯出來，已經(jīng)成為國際上很多國家在腐敗預(yù)防和腐敗打擊工作中的重要手段。我國的網(wǎng)絡(luò)反腐工作開展至今，成效顯著，但卻未能形成健全的法律機制。目前，我國尚沒有出臺一部專門的網(wǎng)絡(luò)反腐法，僅頒布了一批同網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋及部門規(guī)章等。

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)情況屢見不鮮，且表現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。因網(wǎng)絡(luò)反腐主體在個體素質(zhì)上存在著差異性，且法律層面未給予反腐行為足夠的剛性約束與規(guī)范，造成網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)情況時有發(fā)生，其中，對公民名譽權(quán)、隱私權(quán)的侵犯較為凸顯。

一是對于公民名譽權(quán)的侵害。所謂名譽權(quán)，指的是法人和公民就其本身所具有的價值、屬性，而享有的人格權(quán)保護與社會評價。網(wǎng)絡(luò)在為人們提供極大便利的同時，其特征也愈加凸顯出來，隱秘性、隨意性、虛擬性、開放性等，這其中就有部分網(wǎng)友因自律意識缺乏，出現(xiàn)偏激的言辭和情緒化的意見表達，原本的事實被歪曲或夸大，打著網(wǎng)絡(luò)反腐的旗號，使得一些非理性信息于網(wǎng)絡(luò)中迅速的蔓延。當然，這其中也不乏一些別有用心的人借助反腐之名，來進行惡意的陷害與誹謗，對損害他人名譽的言論進行大肆的散播。在這一現(xiàn)實情況下，公民的名譽權(quán)不但受到了損害，也讓網(wǎng)絡(luò)反腐于公眾心中的客觀性與權(quán)威性大幅度削弱。

二是對于公民隱私權(quán)的侵害。隱私權(quán)是人類文明發(fā)展至一定程度，自人格權(quán)中所衍生出的新事物，其指的是公民享有的私人空間、活動及信息不受干擾、宣揚、刺探、發(fā)布、侵害等的權(quán)利，其不同于公共利益。信息時代，互聯(lián)網(wǎng)將人們的聲音放大，民眾的心聲和意見通過網(wǎng)絡(luò)得到廣泛傳播，網(wǎng)絡(luò)也逐漸成為人們信息獲取、發(fā)布、交流及傳播的重要載體。這其中，就有部分人存在對“人肉搜索”濫用的情況，跟蹤調(diào)查一些事件的當事人，并對其無關(guān)公共利益的個人信息擅自發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)，如家庭住址、家庭成員、身份證號等，這些容易造成對隱私權(quán)的侵害。同時，輿論監(jiān)督向“網(wǎng)絡(luò)暴力”的演變也時有發(fā)生，事件當事人的家屬和朋友也成為了受害人，他們的工作、生活乃至學(xué)習(xí)都受到了影響。

我國網(wǎng)絡(luò)反腐法律立法的完善思路

網(wǎng)絡(luò)反腐作為信息化時代下公民參政表達的新方式，于近年來我國的發(fā)展中顯示出了傳統(tǒng)反腐所不具備的強大優(yōu)勢，備受社會的廣泛關(guān)注。但網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實運用中，因法律法規(guī)制度的缺失，使得其面臨著層層困境，對其應(yīng)有效用的充分發(fā)揮造成了極大的影響。這一現(xiàn)實情況下，為實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)正面能量的彰顯，和對公民參政權(quán)的充分保障，通過完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律立法，使其并入法治化軌道就顯得十分必要，從而在法律層面上支持網(wǎng)絡(luò)反腐工作的有效開展。

網(wǎng)絡(luò)反腐行為的法律規(guī)制應(yīng)遵循的基本原則。法律在針對網(wǎng)絡(luò)反腐行為的規(guī)制過程當中，需要遵循的一項基本原則就是對社會公眾利益的維護，公民的輿論監(jiān)督與言論自由權(quán)的行使必須具備一個基本前提，即不對社會公共利益及他人合法權(quán)益造成危害。面對危害社會公共利益或違反法律法規(guī)的事件或行為，采用“人肉搜索”方式來對事實的真相進行了解及輿論監(jiān)督，是服務(wù)于民眾知情權(quán)的體現(xiàn)。在這一過程當中，對于當事人所披露的信息應(yīng)當具有適度性與直接性。除此之外，在界定官員隱私權(quán)的范圍上，應(yīng)遵循的一個根本標準就是公共利益原則，只有同公共利益間不存在關(guān)聯(lián)的私人領(lǐng)域、活動及信息才屬于隱私權(quán)享有的范疇?？偟脕碇v，在網(wǎng)絡(luò)反腐法律立法的過程當中，對于公共利益的維護應(yīng)當貫穿始終，成為必須遵循的一項重要原則。

網(wǎng)絡(luò)反腐法制化建設(shè)的完善。法律是保障社會行為和秩序的重要手段，網(wǎng)絡(luò)行為亦屬于其規(guī)范的范圍，依靠法制立法上的不斷完善，來強化對互聯(lián)網(wǎng)的管理與監(jiān)督，是支持公民有序參與網(wǎng)絡(luò)政治的一個重要基礎(chǔ)與前提。但必須加以強調(diào)的是，應(yīng)當明確網(wǎng)絡(luò)自律在網(wǎng)絡(luò)反腐立法中的基礎(chǔ)地位，通過對公民的正確引導(dǎo)，來使其有序、規(guī)范地參與。這一過程當中，來自于政府的管制應(yīng)掌握好一個度，如太過嚴厲，對于公民的參政積極性必將是極大的挫傷，從而造成網(wǎng)絡(luò)反腐效用大打折扣。虛擬性是網(wǎng)絡(luò)的顯著特點，在虛擬環(huán)境中，容易讓網(wǎng)民產(chǎn)生一種強烈的自由感，不再受社會道德的約束，很多人會通過匿名的方式于網(wǎng)絡(luò)中對他人的隱私進行揭露，甚至辱罵和誹謗，對社會秩序造成了非常差的影響。基于這一現(xiàn)實，《互聯(lián)網(wǎng)管理法》的及時出臺就顯得十分迫切，且網(wǎng)絡(luò)后臺實名制的推行也應(yīng)當成為一項重要舉措去實施。從實質(zhì)上來講，網(wǎng)絡(luò)后臺實名制就是真實身份與網(wǎng)絡(luò)虛擬身份的對接，在網(wǎng)絡(luò)注冊中，網(wǎng)民需要填寫個人真實信息，而在參與網(wǎng)絡(luò)社會活動時則可以采用網(wǎng)名或匿名的形式，當問題出現(xiàn)時，在運營商服務(wù)數(shù)據(jù)庫當中支持對網(wǎng)民真實身份的核查。就我國現(xiàn)實國情來講，網(wǎng)絡(luò)后臺實名制能夠在很大程度上對民眾的隱私權(quán)與言論自由給予保護，且當網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件發(fā)生后，能夠追查和鎖定違法人，這對于網(wǎng)絡(luò)秩序的凈化無疑發(fā)揮著非常重要的作用。

（作者為遼寧警察學(xué)院法學(xué)教研部副教授）

【參考文獻】

①張維平、魏偉：《信息化時代我國完善網(wǎng)絡(luò)反腐的政府作為》，《重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2010年第5期。

②朱坤：《新形勢下推進網(wǎng)絡(luò)反腐的幾點思考》，《淮南師范學(xué)院學(xué)報》，2011年第3期。

③常海軍：《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督現(xiàn)狀分析》，《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》，2011年第13期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲

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