改革開(kāi)放以來(lái)，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略成為中國(guó)政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。以農(nóng)村工業(yè)化為發(fā)展動(dòng)力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要載體，有效推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的大發(fā)展，對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、緩解大城市壓力、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距具有重要意義。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為代表的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化日漸暴露出公共設(shè)施不全、公共服務(wù)供給不足、吸納就業(yè)能力不強(qiáng)、人居環(huán)境不好、生態(tài)環(huán)境不美和農(nóng)村空心化等問(wèn)題。

這反映了以土地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和科學(xué)全面綠色可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，更加注重提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)，作為地方政府治理創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最新探索，在深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和政府治理創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。然而有媒體報(bào)道，一些地方的特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了“跟風(fēng)盲目造城”“穿新鞋走老路”“大搞政績(jī)小鎮(zhèn)”“政府大包大攬”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。那么，深入推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)，需要遵循哪些發(fā)展規(guī)律？需要激發(fā)哪些內(nèi)生動(dòng)力？又需要哪些外力支持？人民論壇理論研究中心從休閑旅游、生態(tài)人文、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居六個(gè)方面梳理了特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的地方探索與實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上，對(duì)如何提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在與外在動(dòng)力進(jìn)行了概括和總結(jié)，以期為地方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供借鑒參考。

培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)的地方探索與實(shí)踐

吉林通遼金川鎮(zhèn)：保護(hù)發(fā)展生態(tài)的“宜居宜游宜業(yè)”特色小鎮(zhèn)

近年來(lái)，吉林省通遼市輝南縣金川鎮(zhèn)堅(jiān)持旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為動(dòng)力，充分發(fā)揮自身旅游經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合。金川鎮(zhèn)始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉、建設(shè)與規(guī)劃同行的原則，劃定保護(hù)紅線(xiàn)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，避免了對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)原始森林風(fēng)光的破壞，通過(guò)了國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)的檢查驗(yàn)收。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，金川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合得更加緊密，形成了相互融合、互推互利、和諧發(fā)展模式，成為推動(dòng)全鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，長(zhǎng)白山特色產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展。

完善服務(wù)設(shè)施，提供便捷服務(wù)。通過(guò)幾年的建設(shè)，鎮(zhèn)內(nèi)公用設(shè)施完善，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系完整。政府設(shè)立了獨(dú)立辦公政務(wù)服務(wù)中心，建筑面積230平方米，設(shè)有10個(gè)公開(kāi)辦公窗口，為百姓辦事提供了便捷的一站式服務(wù)。公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑涵蓋了全鎮(zhèn)6個(gè)行政村，滿(mǎn)足居民的生活、生產(chǎn)需求。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公路實(shí)現(xiàn)100%通暢，全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化管理機(jī)制。金川鎮(zhèn)以創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)美麗宜居小鎮(zhèn)”為抓手，不斷創(chuàng)新小鎮(zhèn)的管理水平。在小鎮(zhèn)管理上，發(fā)揮村民自治小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，以《村民公約》為要求，全民參與，按照“抓點(diǎn)、連線(xiàn)、成片、全覆蓋”的步驟，分步推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)金川村547戶(hù)村民進(jìn)行任務(wù)分解，鎮(zhèn)村干部每人包保8-10戶(hù)，形成鎮(zhèn)、村、戶(hù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的有效機(jī)制。