2016年下半年，特色小鎮(zhèn)成為風(fēng)口。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出2020年前，將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。2016年10月中旬，住建部公布了首批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)。各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。特色小鎮(zhèn)的概念在中國古已有之，而在國際上特色小鎮(zhèn)在很多國家也取得了相當(dāng)?shù)某煽?。《國家治理》周刊編輯部?duì)中國古代市鎮(zhèn)建設(shè)的思想，以及近年來國外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理，從中挖掘特色小鎮(zhèn)建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題，并給出相應(yīng)建議，以期為致力于加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)的各級(jí)地方政府提供借鑒參考。

特色小鎮(zhèn)的古典內(nèi)涵與興起因素

“鎮(zhèn)”在古代，最早指軍隊(duì)駐防之地，始見于唐。因駐軍處常有商販聚集，至宋代，“諸鎮(zhèn)置于管下人煙繁盛處，設(shè)監(jiān)官，管火禁或兼酒稅之事”（《宋史•職官志》）。至明代，正德《姑蘇志》已稱“商賈所集謂之市鎮(zhèn)”；弘治《吳江縣志》也稱“人煙湊集之處謂之市鎮(zhèn)”。在行政上，市鎮(zhèn)都是縣以下的一級(jí)建制，直至清代，鎮(zhèn)一般還大于市。又有稱關(guān)、點(diǎn)、集者，實(shí)際相當(dāng)于市鎮(zhèn)。

自市鎮(zhèn)出現(xiàn)以來，對(duì)于如何圍繞“特色”進(jìn)行構(gòu)建，古人早有籌謀。陶淵明筆下的桃花源描述的正是1600多年前特色小鎮(zhèn)的藍(lán)圖。

特色小鎮(zhèn)區(qū)別于其他地產(chǎn)項(xiàng)目的特質(zhì)就在于“特色”。“特色”是其靈魂，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。而“桃花源”恰好完全滿足了小鎮(zhèn)“特色”鮮明性這一主要原則。首先在地域上：“林盡水源，便得一山。”可見桃花源依山傍水，有著豐富的山水自然資源。按照特色來講，這是打造“山谷”或“水鄉(xiāng)”的天然條件。也就是說桃花源有著鮮明的地域特色。入口處更是“芳草鮮美，落英繽紛”，優(yōu)美的自然環(huán)境和產(chǎn)業(yè)特色相融合，完全符合形態(tài)小而美的小鎮(zhèn)特色。其次是產(chǎn)業(yè)特色：“有良田、美池、桑、竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。”農(nóng)桑是桃花源的“支柱產(chǎn)業(yè)”。而且從秦末到東晉500多年來，這個(gè)特色小鎮(zhèn)上的居民從不與外界接觸，以此自給自足，可見這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)被開發(fā)到了極致。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看是典型的“特而精”。通過產(chǎn)業(yè)延伸，桃花源也初步形成了自身的功能疊加。男耕女織，往來種作。

在秦末亂世之下，創(chuàng)建人能想到尋一絕境，躲避戰(zhàn)亂，過與世隔絕的生活，這本身就是一個(gè)非常創(chuàng)新性的想法。在創(chuàng)建過程中，將桃花源建在“初極狹，才通人”的山后，說明他的規(guī)劃理念非常靈活，利用自然條件避免被人發(fā)現(xiàn)。“土地平整，屋舍儼然”說明它的布局建設(shè)很系統(tǒng)。它還融入了四大功能的疊加，讓居民實(shí)現(xiàn)了自給自足。規(guī)劃理念創(chuàng)新，建設(shè)機(jī)制靈活。從效果上看，“黃發(fā)垂髫，并怡然自樂”“不知有漢，無論魏晉”，宜居宜業(yè)宜游，這就是陶淵明筆下的“特色小鎮(zhèn)”。它的審美情趣，具有超越時(shí)代的特點(diǎn)。它隱秘而安靜，古韻而獨(dú)特的空間氣質(zhì)與當(dāng)下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷不謀而合。

中國古代村鎮(zhèn)的發(fā)展與城市的發(fā)展大同小異。無論是古代城市，還是村鎮(zhèn)，其發(fā)展特點(diǎn)對(duì)于今天的特色小鎮(zhèn)建設(shè)都有重要的借鑒意義?？傮w而言，古代城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)可歸納為以下三類：

因政治地位而繁榮

早期城市的出現(xiàn)，是統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益和政治要求的產(chǎn)物。城市在最初出現(xiàn)的時(shí)候，只是維護(hù)王權(quán)的軍事堡壘。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，它更是作為權(quán)力的象征而存在。如《詩•瞻仰》諷刺周幽王因?qū)櫚Χ鰢鴷r(shí)說“哲夫成城，哲婦傾城”，直接以城的存亡來表示國的興亡。而在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，諸侯間“強(qiáng)凌弱，眾暴寡”，因而“爭城以戰(zhàn)，殺人盈城”。在這一段時(shí)間內(nèi)，戰(zhàn)爭連綿，無論是極力修建新城或是改造舊城，都是出于進(jìn)攻或防守的目的，結(jié)果極大地促進(jìn)了城市的興盛和發(fā)展。因此，這一階段，城市很大一部分的作用取決于軍事的需要，成為王權(quán)的堡壘，在一定程度上象征著王權(quán)的威嚴(yán)。如秦都咸陽，采用強(qiáng)干弱枝的辦法，“徙天下富豪于咸陽十二萬戶”，集中天下富戶來充實(shí)咸陽的經(jīng)濟(jì)，建設(shè)咸陽，在總體規(guī)劃中，采用天體觀念規(guī)劃，打破了傳統(tǒng)的城廓理論，積極充實(shí)郊區(qū)縣的辦法，取代外廓的功能，并利用馳道將各縣緊密連接在城市外圍；唐代的長安城，它的建筑主要體現(xiàn)了皇權(quán)的威嚴(yán)，城內(nèi)有宮城和皇城之分，而大明宮則更是體現(xiàn)了這種現(xiàn)象。

因交通便利而繁榮

無論是中國還是世界，城鎮(zhèn)的興起、發(fā)展的歷史，均與交通有著密不可分的聯(lián)系。

古代城市大都建立在靠近河流和海濱之處。這主要是因?yàn)樵谏a(chǎn)力水平低下的情況下，水運(yùn)是長途運(yùn)輸中運(yùn)輸量最大、費(fèi)用最低的方式，因此城市建在靠近水域的位置，能保證依靠水運(yùn)獲得大量生活必需品的供應(yīng)，同時(shí)也更利于水運(yùn)與陸運(yùn)兩種運(yùn)輸方式的便利結(jié)合。如在封建經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的隋朝，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)江南地區(qū)的控制，不吝勞力修建了大運(yùn)河，隋煬帝數(shù)次出游江南都是走水路。大運(yùn)河的修建，也造就了一批古代城市的繁榮，如揚(yáng)州、杭州等。

中國作為一個(gè)大陸國家，陸路交通對(duì)于城市的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。一些作為交通樞紐而存在的城市，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為頻繁。如戰(zhàn)國時(shí)的雒邑位于秦、齊、楚、趙四國縱橫交錯(cuò)的地方，被稱為“天下之朝市”。西漢以來，陸上絲綢之路逐漸形成，其所經(jīng)過的歐亞大陸，主要是中國和歐洲之間的內(nèi)陸亞洲地區(qū)，這一地區(qū)的地理特征是氣候異常干燥，降雨量極其稀少。交通工具主要依賴于駱駝、馬等動(dòng)物運(yùn)輸，沿路需要中轉(zhuǎn)和食物補(bǔ)給，因此，沿絲綢之路的居民點(diǎn)逐漸成為商品交換和客商消費(fèi)的人流和物流集散地，進(jìn)而逐步形成了西域大量古城沿絲綢之路分布的格局。

因商業(yè)發(fā)展而繁榮

歷史上，隨著商業(yè)的發(fā)展，中國古代傳統(tǒng)政治性城市逐漸向商業(yè)化城市轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口不斷涌向城市，城市人口增多，城市規(guī)模擴(kuò)大，從而聚居形成了一些具有特定商業(yè)特色的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如戰(zhàn)國時(shí)，出現(xiàn)了集政治中心、手工業(yè)中心、商業(yè)中心為一體的臨淄、邯鄲、大梁等，這些城市多是諸侯國的國都，有著重要的政治地位，隨著人口的集聚，對(duì)生活用品的需求增大，商業(yè)逐漸發(fā)展，手工業(yè)隨之興盛，進(jìn)而形成綜合性城市；漢唐時(shí)期，隨著手工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展以及陸上絲綢之路的開通，成就了一批手工業(yè)重鎮(zhèn)，出現(xiàn)了以絲織業(yè)著稱的定州、益州、揚(yáng)州，以陶瓷業(yè)著稱的邢州、越州，以造紙業(yè)著稱的宣州、益州；兩宋時(shí)期，手工業(yè)進(jìn)一步趨向精細(xì)化發(fā)展，出現(xiàn)了特色手工技術(shù)中心地區(qū)，如定窯、汝窯、景德鎮(zhèn)，同時(shí)隨著海上絲綢之路的興起，外貿(mào)城市增多，出現(xiàn)了泉州、廣州、明州等出口要地；明朝時(shí)，手工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)各有中心城市，如蘇州、杭州、松江、景德鎮(zhèn)為手工業(yè)中心，成都、武昌、揚(yáng)州為商業(yè)中心，廣州、寧波、泉州、福州為對(duì)外貿(mào)易港口。

以上在中國古代城鎮(zhèn)發(fā)展中起至關(guān)重要的因素，在現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)中依然有著借鑒意義。現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)樣態(tài)都發(fā)生了巨大變化，除上述影響小鎮(zhèn)發(fā)展的原因外，新的因素也由之產(chǎn)生。

“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展模式的國際經(jīng)驗(yàn)

影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代因素

對(duì)不同地區(qū)之間社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行研究，有專家指出，對(duì)于大多數(shù)地區(qū)來說，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)就是提高當(dāng)?shù)卣芾砟芰?、有關(guān)部門知識(shí)含量和技術(shù)水平，以及不斷地更新發(fā)展觀念，并建立、維護(hù)各個(gè)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展機(jī)制。這主要涉及了三個(gè)方面：人力資源水平、管理能力，以及創(chuàng)新能力。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展中所需要的創(chuàng)新，是基于對(duì)傳統(tǒng)創(chuàng)新理念不斷評(píng)判和分析的同時(shí)，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要的物質(zhì)和技術(shù)發(fā)明、科學(xué)發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展原理相融合的創(chuàng)新。以德國為例，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展通常是以旅游業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人口和生活質(zhì)量為重點(diǎn)，如何使這些層面得到綜合全面的發(fā)展，離不開以創(chuàng)新為依托的新興發(fā)展路徑。

在國外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中可以看到，政府明確的政策支持在特色小鎮(zhèn)發(fā)展的初期格外重要，同時(shí)正確的政策導(dǎo)向?qū)ν苿?dòng)這些地區(qū)朝正確的方向發(fā)展也起著關(guān)鍵的作用。為了能夠成功建立特色小鎮(zhèn)，政府相關(guān)政策之中需要有足夠的能力去克服不同社會(huì)和文化環(huán)境中存在的不同難題，因?yàn)檫@些地區(qū)間所需的政策支持是根據(jù)不同的發(fā)展需求和方向高度具體化的。

此外，有助于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的包容性政策往往是帶動(dòng)發(fā)展中各部門建立起高效、聯(lián)營、可執(zhí)行性合作關(guān)系的支撐。

正是基于特色小鎮(zhèn)發(fā)展中對(duì)創(chuàng)新理念和包容性政策的要求，一些國家在以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)時(shí)，通常會(huì)結(jié)合LEADER模式（Liaison Entre Actions de Développement de l'Économique Rurale）作為主要方法導(dǎo)向，這是一個(gè)自下而上的、以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的發(fā)展方式，主旨是圍繞當(dāng)?shù)靥厣Y源，并對(duì)于不同的文化和制度給予重視。同時(shí)這一模式將公民意識(shí)、參與權(quán)、政府治理和內(nèi)生發(fā)展串聯(lián)起來，使個(gè)人、社區(qū)和企業(yè)能夠共同設(shè)計(jì)和實(shí)施地方發(fā)展戰(zhàn)略，共同作用于推動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。在這樣一種模式中，各部門間的參與度以及所形成的合作網(wǎng)絡(luò)格外重要，也正是因?yàn)檫@一發(fā)展模式促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗靼l(fā)展主體間的溝通協(xié)作，使得地區(qū)內(nèi)部的“認(rèn)同感”得到增強(qiáng)，進(jìn)而形成共同的區(qū)域感，使以特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主題的小鎮(zhèn)或地區(qū)更加的整體化。LEADER發(fā)展模式也為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策制定者提供了接受其他發(fā)展主體反饋，并進(jìn)行改進(jìn)的機(jī)會(huì)。

此外，LEADER發(fā)展模式中的三個(gè)要點(diǎn)值得我們在未來的發(fā)展中借鑒：努力維護(hù)決策制定參與性和透明度，并注意避免引起公眾間不平等問題；只要符合最終發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)盡量減少對(duì)于具有創(chuàng)造性的發(fā)展方案的限制條例；發(fā)展中涉及的條例和資金狀況應(yīng)在發(fā)展之初就得以明確，且要將可靠性作為重要的前提條件。

傳統(tǒng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式對(duì)比

近些年來，在一系列探尋自然與社會(huì)發(fā)展的新型關(guān)系的研究和實(shí)踐中，首先需要正確定義二者間的關(guān)系，正是在這樣一種背景下，特色小鎮(zhèn)作為價(jià)值、傳統(tǒng)、文化和產(chǎn)業(yè)的融合，開始走入人們的視野。這些地區(qū)以一種可持續(xù)發(fā)展的形式展現(xiàn)在人們面前，并且在這一發(fā)展過程中，其所特有的產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)，開始承擔(dān)起多功能的職責(zé)。

這種背景下發(fā)展的小鎮(zhèn)，需要被不同于過去的形式進(jìn)行重新定義，而當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)也需要將自身的定位和其所在地的特色和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來。特色小鎮(zhèn)向社會(huì)傳遞出“旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、地方資源、文化和自然環(huán)境”的幾個(gè)要素所具有的獨(dú)特吸引力，同時(shí)也形成了多維聯(lián)動(dòng)的發(fā)展方式。

而這樣一種發(fā)展方式，也是許多發(fā)展中國家所追求的用以提高農(nóng)村和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的方式，通過總結(jié)一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)，可以看出特色小鎮(zhèn)發(fā)展與傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要區(qū)別，如下表所示：