【摘要】元朝對中國的統(tǒng)一，促進了全國范圍內(nèi)的和平發(fā)展和經(jīng)濟文化交流的歷史走向。元朝把草原游牧制度中的分封制等相關制度與漢地固有的中央集權制緊密結合，以此來強化官僚君主制下的政治運行程序。其行省制度使邊遠地區(qū)與中央的聯(lián)系大大加強，有利于鞏固我國多民族國家的統(tǒng)一。

【關鍵詞】元朝  疆域治理  央地關系    【中圖分類號】K247    【文獻標識碼】A

元朝是蒙古族建立的統(tǒng)一多民族政權，是多元文化交相輝映的時代。成吉思汗及其后裔通過對蒙古草原以外地區(qū)的東征西討，建立了疆域遼闊的蒙元帝國。

元朝中央政府面對復雜的政治生態(tài)和過于龐大的疆域，若僅依靠唐宋以來漢地的政治文化資源，強行將蒙古集團的政治主張納入中原王朝的君主體制，顯然是十分困難的。為此，元朝把草原游牧制度中的分封制等相關制度與漢地固有的中央集權制緊密結合，并輔以“行省”“宣政院”“宣慰司”“安撫司”等地方軍政機構，以此來強化官僚君主制下的政治運行程序。為了有效治理在統(tǒng)治人口密度上遠遠超過其原居地的漢族社會，元朝統(tǒng)治者不得不沿襲北族王朝通常采用的以“漢法”治理漢地的傳統(tǒng)方式，但同時仍然保留著草原社會作為種族和文化認同的重要資源，以此來維護、支配種族至上地位的制度成分，此乃元朝治理漢地的突出表現(xiàn)。

元朝對中國的統(tǒng)一，促進了全國范圍內(nèi)的和平發(fā)展和經(jīng)濟文化交流的歷史走向

元朝歷史包括兩個階段。第一個階段從1206年到1259年，是前四汗（成吉思汗、窩闊臺、貴由、蒙哥）時期，統(tǒng)治重心主要在蒙古高原，所建政權蒙古語稱作“也客忙豁勒兀魯思”，意即“大蒙古國”。第二個階段從1260年忽必烈在開平（今內(nèi)蒙古正藍旗東北，后稱上都）即位起，直到元順帝妥歡帖睦爾于1368年在北伐明軍的攻擊下逃離大都（今北京）為止，總共163年。

元朝對中國的統(tǒng)一，結束了此前500年間中國國內(nèi)五六個民族或區(qū)域性的政權并存、相互割據(jù)紛爭、戰(zhàn)亂頻仍的時代，促進了全國范圍內(nèi)的和平發(fā)展和經(jīng)濟文化交流的歷史走向。元朝所轄地區(qū)各有不同的經(jīng)濟形態(tài)和文化特點，因此在治理模式和統(tǒng)治方式上也體現(xiàn)出因地制宜的特點。漠北草原是蒙古的“龍興之地”，大汗是大蒙古國軍政大權的實際控制者。按照古老的蒙古游牧分封制原則，全體蒙古游牧平民都是成吉思汗“黃金家族”的領屬民。這種領屬權應該像家產(chǎn)一樣在黃金氏族直系成員之間進行分配。蒙古游牧制下的國家最高中樞行政官是“大斷事官”（蒙古語稱為“也客札魯忽赤”），而協(xié)助“大斷事官”處理政務的書記官叫“必阇赤”，一般由漢人、波斯人、突厥人等民族知識精英擔任，負責掌管財政、征收賦稅、糧食等行政事務。

元朝統(tǒng)一全國后，作為“祖宗根本之地”的漠北草原仍是蒙古皇帝繼位或夏天辦公的地方。蒙古統(tǒng)治者把漠北草原本部以外的地區(qū)劃分為三大行政區(qū)，即“燕京等處行尚書省”（管轄金、西夏舊土）、“別失八里等處行尚書省”（轄治今新疆以西至錫爾河、阿姆河之間的“河中諸城”）和“阿姆河等處行尚書省”。實際上，這時的“行尚書省”不過是窩闊臺在位時給“大斷事官”衙署的一個漢語稱號而已，所轄僅一路或數(shù)路之地，并非中央派出機構。而其中一些契丹人、漢人“必阇赤”得以稱“中書相公”或“行省丞相”，不過是蒙古統(tǒng)治者用來籠絡專治一方的“世候”所假借的名爵罷了。很顯然，蒙古統(tǒng)治者是通過中原漢地的“世候”和統(tǒng)治西域諸國的地方首領，來實現(xiàn)間接的軍事、行政統(tǒng)治。大蒙古國的行政體制和政治地理結構發(fā)生根本性的改變，是在忽必烈奪得汗位后才得以實現(xiàn)的。

行省制度使邊遠地區(qū)與中央的聯(lián)系大大加強，有利于鞏固多民族國家的統(tǒng)一

中統(tǒng)元年（1260），忽必烈在開平宣布就任蒙古大汗，以開平為上都，燕京（今北京）為中都，將政治中心南移。1271年，忽必烈取《易經(jīng)》“大哉乾元”之義，改國號為“大元”，次年，升中都為大都。

元朝建立之初，為了便于處理中央和地方事務，忽必烈相繼在開平、燕京以及京兆、平陽等地建立“中書省”和“行中書省”的機構。這時的“中書省”作為行政中樞的名稱，統(tǒng)領吏、戶、禮、兵、刑、工六部。而“行中書省”則作為“中書省”的臨時派出機構，在地方上主持政治、經(jīng)濟、軍事等事務，因事而設，事畢撤罷，沒有相對穩(wěn)定的治所和轄區(qū)，“陜西等處行中書省”即此。

到了忽必烈后期，派駐各地的行中書?。ê喎Q“行省”）官員不復以“中書省”官系銜，行省逐漸由臨時性的中央派出機構定型為常設的最高地方行政機構。依照元代制度，除中書省直轄的“腹里”地區(qū)（包括今河北、山東、山西），全國劃分為嶺北、遼陽、河南江北、陜西、四川、甘肅、云南、江浙、江西、湖廣等十多個行省。行省的主要官員如平章政事、右丞、左丞、參知政事等，一般歸中央任命，由蒙古人和色目人擔任。行省官員負責處理境內(nèi)的政治、經(jīng)濟等事務，諸如刑律訴訟、官吏遷轉、賦稅征收，甚至包括帶有軍事性質(zhì)的屯田、驛鋪等。

行省制度的確立，使中央和地方的行政機構有機結合在一起，同時也是溝通中央與基層社會聯(lián)系的橋梁。值得一提的是，十個行省中就有四個涉及到邊疆地區(qū)。例如嶺北行省的治所設在和林，其管轄范圍除了蒙古高原以外，向北一直延伸到北冰洋；東北地區(qū)由遼陽行省管轄；西南地區(qū)由云南行省管轄。行省制度使邊遠地區(qū)與中央的聯(lián)系大大加強，有利于鞏固多民族國家的統(tǒng)一，對明、清政治制度也產(chǎn)生了很大的影響。元代以后，“行省”這一名稱被沿用了下來（明代雖改稱“布政使司”，但口語仍沿用“行省”稱謂），元代行省的劃分也初步奠定了今天中國行省的規(guī)模。

行省以下分別設置路、府、州、縣，這些地方的行政機構都設立“達魯花赤”一職，一般由蒙古人或色目人擔任，以此來保障蒙古貴族對全國行政、軍事系統(tǒng)實行嚴密的監(jiān)控和最后裁決的權利。此外，路有總管，多以漢人官員擔任；府有知府（或府尹），州有知州（或州尹），以此達到互相牽制的目的。

樞密院和御史臺是元朝中央的直屬機構，分別掌管全國的兵權與督察。兩大機構各有自己相應的地方機構，樞密院有時也在有關地方設置行樞密院，簡稱“行院”，是專為征伐而設于某處的軍事組織，雖然有時也掌管民政，但主要是為了用兵和鎮(zhèn)戍地方。御史臺也在地方上設置相應的分設機構，即監(jiān)臨東南諸?。ㄔ呢敻恢兀┑慕现T道行御史臺（簡稱“南臺”）和陜、甘、滇、蜀地區(qū)的陜西諸道行御史臺（簡稱“西臺”）。御史臺和下屬的兩個行臺之下，各設若干道肅政廉訪司，定期檢查各種案件賬目，監(jiān)督糾劾各級官吏。上述三級監(jiān)察機構構成了全國范圍內(nèi)的垂直網(wǎng)絡，密切監(jiān)督各級官員的清正廉潔。

元代對邊疆民族地區(qū)的治理有效保障了社會的穩(wěn)定

元朝疆域遼闊，民族眾多，但卻能夠在相當長的一段時間內(nèi)保持社會穩(wěn)定。究其原因，除了嚴密的社會保障體制以及各民族相互牽制的管理模式外，對邊疆民族地區(qū)的治理經(jīng)驗尤其值得探討。

蒙元王朝建立之后，開始經(jīng)略藏地。公元1236年，分鎮(zhèn)涼州（今甘肅武威）的窩闊臺次子闊端派兵降服了甘南的幾個藏人部落。1240年，他又派一支小部隊，在朵斡耳答剌罕率領下，深入吐蕃（西藏的古代名稱）本部。后來，西藏薩斯迦派的法王薩斯迦班智達接到闊端召見的旨意，帶領不滿十歲的侄子八思巴（1235—1280）和八思巴之弟恰納朵兒只（1239—1267）前往涼州應召。由于薩斯迦班智達的斡旋，再加上1250年代初由蒙哥和闊端派出的兩支軍隊進行了軍事進攻，藏地很快接受了蒙古的統(tǒng)治。與元朝的其他轄地一樣，吐蕃也由蒙古宗王出鎮(zhèn)，封在這里的宗王是忽必烈的第七子奧魯赤，王號“西平王”。此后，宗王之位在西平王家族世代沿襲。因為西藏遠離大都，元朝將其劃歸宣政院管轄，性質(zhì)類似中書省直接管轄的今山東、山西、河北等地區(qū)，所以不設立行省機構。元朝制度還規(guī)定，在距離行省中心較遠的地區(qū)，分道設立宣慰司，協(xié)調(diào)旁近路、府的軍、民事務。由于邊疆民族地區(qū)的宣慰司機構軍事防御功能較強，所以往往稱之為宣慰司都元帥府，長官仍稱宣慰使，無“都元帥”的職銜，但經(jīng)常由軍人擔任。

如前所述，既然元朝在吐蕃不設立行省機構，就不存在“路”的建制，但其中兩個宣慰司都元帥府的轄地則均冠以“路”的名義，它們分別為“吐蕃等路宣慰使司都元帥府”（大約定名于元英宗或泰定帝時）和“烏思藏納里速古魯孫等三路宣慰使司都元帥府”（前身為“烏斯藏三路軍民萬戶府”，成立于1267或1268年），還有一個名為“吐蕃等處宣慰使司都元帥府”（大約成立于1264年），它們是元代統(tǒng)治吐蕃的最高地方政權機構。

元代中后葉，天山南北的諸多綠洲城池大都在察合臺后王的控制之下。例如元朝中央政府在位于西北邊境的哈密里（今新疆哈密）安置了忠于元朝的一支察合臺后裔管理該地，并封為豳王。曲先（今新疆庫車），漢唐時期稱“龜茲”或“屈支”，是天山中部南麓、塔里木盆地北緣的綠洲城鎮(zhèn)，軍事和地理位置極為重要。元貞元年（1295），元朝政府在此設立“曲先塔林都元帥府”，以釁都察為都元帥，佩虎符。同時，在別失八里（又稱“北庭”，今新疆吉木薩爾縣境）設立“北庭都元帥府”，以平章政事合伯為都元帥、江浙行省右丞薩里蠻為副都元帥，皆佩虎符。為了“通達邊情，布宣號令”，元廷不僅在斡端（今新疆和田）設置“斡端宣慰司元帥府”，而且在羅卜（今羅布泊）、于闐（新疆和田）、鴉兒看（新疆莎車）等地設立十三處水上驛站，以確保絲綢之路的暢通。

位于天山東部的畏兀兒（唐、宋時期稱“回鶻”，今維吾爾），原來由高昌王亦都護家族統(tǒng)治。公元1209年，以巴而術阿爾忒的斤為首的亦都護主動歸附成吉思汗，成吉思汗將自己的女兒嫁給亦都護為妻，并封他享有“第五子”的優(yōu)渥待遇。依照草原游牧分封制度，主動歸附的畏兀兒人應是蒙古大汗的臣民，亦都護作為元朝政府的命官，是畏兀兒地區(qū)的最高統(tǒng)治者。如果從畏兀兒本土各個行政層次去考察，元朝蒙古汗廷對畏兀兒的統(tǒng)治體制，從一開始就不可避免地帶有地方化的趨勢，亦都護及其僚屬在其勢力范圍內(nèi)所采用的官制、行政體制，基本沿襲“漠北回鶻”或“西州回鶻”時期傳承下來的有關制度。但是，他們又直接處于對蒙古大汗負責的斷事官及其必闍赤的轄治支配之下。同時，元朝政府還通過在畏兀兒地區(qū)設置的達魯花赤，把對該地區(qū)的監(jiān)控貫徹到直接治理民眾的最低層次的地方政府中。

眾所周知，元朝在東北的黑龍江口奴兒干地方設立征東元帥府，管理包括庫頁島在內(nèi)的廣大地區(qū)。又在澎湖設巡檢司，管轄澎湖和臺灣地區(qū)?？梢?，中國作為統(tǒng)一的多民族國家，元朝起了很大的作用。

根據(jù)蒙古高原的分封制對全體蒙古游牧民的領屬權像家產(chǎn)一樣在“黃金家族”內(nèi)部進行分配的基本原則，不僅在原有漠北草原舊地以及主動歸附蒙古的畏兀兒亦都護地方政權推行兵、民分治的分封制度，而且以所謂“六事”（君長親征、子弟入質(zhì)、編民數(shù)、出軍役、輸納賦稅、設置達魯花赤）來控制新占領的地區(qū)。概言之，蒙元政府對其統(tǒng)轄的不同區(qū)域進行的間接軍事行政統(tǒng)治，是通過自上而下的蒙古游牧制度與自下而上的當?shù)刂贫戎g相互交叉滲透的結合得以實現(xiàn)的。

（作者為中央民族大學歷史文化學院教授、博導）

【參考文獻】

①[明]宋濂等：《元史》，北京：中華書局，1976年。

②尚衍斌：《試論元朝中央政府對畏兀兒地區(qū)的統(tǒng)治》，《中國邊疆史地研究》，2001年第1期。

責編/王妍卓    責編/宋揚