【摘要】隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織以組織內(nèi)部條件、外界環(huán)境以及同類組織的示范效應(yīng)作為動因,出現(xiàn)了從營利到治理的發(fā)展趨向。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織有條件、有能力通過其多元化發(fā)展趨向的調(diào)整,為鄉(xiāng)村治理帶來客觀的現(xiàn)實價值和新的提升機遇,在組織的成長和發(fā)展過程中促進鄉(xiāng)村社會的善治。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織 鄉(xiāng)村治理 轉(zhuǎn)向 【中圖分類號】F321 【文獻標識碼】A
在經(jīng)濟全球化、國內(nèi)市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今日,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的蓬勃發(fā)展已經(jīng)是不爭的事實。有一部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織除了經(jīng)濟職能顯著外,在參與鄉(xiāng)村治理、推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會善治方面,也已經(jīng)發(fā)揮了現(xiàn)實作用,并且富有成效。
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為村民提供公共服務(wù),協(xié)調(diào)治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為鄉(xiāng)村的內(nèi)源性主體之一,其發(fā)展水平越高、發(fā)展程度越深,介入治理的特點就表現(xiàn)得越充分。目前,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)主要有以下三個方面:
為村民提供公共服務(wù)。長期以來,政府是公共服務(wù)的主要供給者和責(zé)任人,但是現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政緊張,村級組織總體上財力不強。在這樣的境況下,本著自愿自治原則發(fā)展起來的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織出現(xiàn)在了公共服務(wù)這一領(lǐng)域里。目前由農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供的公共服務(wù)根據(jù)其內(nèi)容和形式可以分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟公共服務(wù)、社會公共服務(wù)等。
協(xié)調(diào)治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。致力于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、村民增收的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織,基于對組織成員生存環(huán)境的關(guān)注以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對其長遠發(fā)展的意義的認識,開始參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護與治理中,通過對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理,來實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。在具體的治理過程中,各地農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織都是基于本土特點選擇適宜的治理途徑,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式注重環(huán)保、可持續(xù)。
塑造新型農(nóng)村文化。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟在新農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)物,是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交融點。塑造新型農(nóng)民文化對經(jīng)濟合作組織有雙重意義,既可以實現(xiàn)為其成員服務(wù)的宗旨,也可以開拓出農(nóng)民經(jīng)濟合作的新領(lǐng)域。因此,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在培訓(xùn)成員、提高成員綜合素質(zhì)的過程中,也發(fā)揮出了培育新型農(nóng)民、塑造新型農(nóng)民文化的重要作用。
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的主觀動因
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織不僅直接促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,更深深影響著鄉(xiāng)村治理的進程。影響專業(yè)合作經(jīng)濟組織趨向治理的因素也是多方面的,主觀動因可以總結(jié)為以下三個主要方面:
一是組織目標的重新定位。鄉(xiāng)村社會是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的根基與土壤,改善鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實問題,不僅是應(yīng)當(dāng)作為治理主體之一的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的社會責(zé)任,更是其組織目標重新定位的動機。這種趨向是基于組織自身發(fā)展的需要和實現(xiàn)自身經(jīng)濟目標的要求,是在客觀環(huán)境發(fā)展變化中對于組織發(fā)展目標的適時調(diào)整和重新定位。
二是組織利益的內(nèi)在驅(qū)動。獲取利益是一切主體內(nèi)在激勵的根本動力,組織介入鄉(xiāng)村治理的選擇,實質(zhì)上也是為了實現(xiàn)成員的更大經(jīng)濟利益,爭取更有利于擴大經(jīng)濟效益的便利條件和發(fā)展環(huán)境。組織介入治理有利于獲得政府支持,增加政治資本,借助外部力量規(guī)避市場風(fēng)險。
三是組織精英的意愿。組織精英參與治理的內(nèi)在動力來源于更好地實現(xiàn)自身價值和理想。組織參與到鄉(xiāng)村治理中,他們的能力和經(jīng)驗就將在更大的范圍和不同機制中得以應(yīng)用與提升,自身價值也得以更大化的挖掘和實現(xiàn)。此外,組織精英通過介入治理還能夠進一步拓展自己的發(fā)展空間。組織進入鄉(xiāng)村治理,不僅實現(xiàn)了精英個人治理能力的進一步提升,也增強了他們在鄉(xiāng)村社會的個人影響力,實現(xiàn)了他們的權(quán)利追求,有利于獲取更大的經(jīng)濟收益。
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理,也受到外部環(huán)境的影響和推動
政府政策的導(dǎo)向。早在1991年,《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》中就明確規(guī)定,村民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要形式之一。2014年《政府工作報告》中首次提出,“推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式,實行多元主體共同治理,健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度,更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用”。通過以上條文看未來政策導(dǎo)向,隨著國家治理能力的提升,政府關(guān)于民間組織的政策引導(dǎo)存在將其引向治理并發(fā)揮治理功能的傾向。
同類組織的示范效應(yīng)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,截至2008年底,運行比較規(guī)范、有一定規(guī)模的各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織超過15萬個,吸納成員總數(shù)約3878萬人。近年來,隨著越來越多的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織開始介入治理,走進公共服務(wù)領(lǐng)域。不僅在他們之間具有典型示范、模式復(fù)制、經(jīng)驗推廣的成長和發(fā)展特征,此外,每年還吸引著全國各地的其他同類組織、學(xué)者專家前去學(xué)習(xí)借鑒,訪問考察?;咏涣鲗︵l(xiāng)村治理、對組織成長具有雙贏作用。
學(xué)者專家的引導(dǎo)。目前,學(xué)界對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的研究熱度也不斷走高。絕大部分學(xué)者專家承認并認可農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的行為,同時也在積極探究農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織如何更好地參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展模式和建議措施,大力鼓勵并引導(dǎo)這一趨向在適宜的組織與地區(qū)成為現(xiàn)實。
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮顯著作用,同時還能夠在鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中同樣產(chǎn)生了較大的價值,而這樣的價值也深深影響著農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織未來的發(fā)展趨向。
與其他組織包括專門的治理組織相比,合作經(jīng)濟組織能以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)提供社會服務(wù),通過盈利板塊“投資”公共事業(yè),具有資金優(yōu)勢。同政府相比,其治理活動具有更大自主性和靈活性。此外,組織深入植根于鄉(xiāng)村本土,更為準確地了解村民對公共服務(wù)的需求;作為村民利益的代表,組織利用自身影響力,以精英牽頭,帶動組織內(nèi)外村民有序參與治理,推進新農(nóng)村建設(shè)進程。
借鑒先進模式,走向“社會企業(yè)”。“社會企業(yè)”是既有別于政府、企業(yè),也有別于一般意義的非盈利組織的社會性組織,介于公益組織和營利企業(yè)之間,具有企業(yè)和非營利組織的雙重特點。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織同社會企業(yè)一樣,以經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作為實現(xiàn)組織目的的首要途徑,營利是兩者發(fā)展目標的互通點。但農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在不斷實現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域成果的同時,還能通過參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造出社會企業(yè)的公益價值和人文關(guān)懷的“社會形象”,而這本身也會“反哺”組織的經(jīng)濟發(fā)展邁向更高臺階,走向“社會企業(yè)”的發(fā)展模式也就可能成為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展選擇之一。
基于運轉(zhuǎn)環(huán)境,內(nèi)部雙向分化。不同農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)在特質(zhì)、運作方式不同,所處鄉(xiāng)土環(huán)境也各自迥異,因此同是合作經(jīng)濟組織,其發(fā)展走向也很可能在不同條件下產(chǎn)生分化,這里大致分為三類:首先,一部分農(nóng)村經(jīng)濟合作組織可能完全轉(zhuǎn)向參與公共服務(wù)的治理組織?;蚴怯捎诋?dāng)?shù)睾献鹘?jīng)濟組織發(fā)展程度已經(jīng)較為成熟,該組織在當(dāng)?shù)匕l(fā)展空間較??;或是在該組織的人員配置、外部條件、客觀需要等因素的綜合考量之下成為治理型組織更為適合。其次,如果在一定時期內(nèi),農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織介入治理的客觀條件不充分,不允許在發(fā)展方向上“分心”,亦或是基于大多數(shù)組織成員的意愿和決策,組織也會選擇回歸“主業(yè)”,回到經(jīng)濟組織單一性發(fā)展不再介入治理。再有就是并未在發(fā)展方向上做出“抉擇”、選擇繼續(xù)維持其經(jīng)濟組織性質(zhì)并介入治理的這類合作經(jīng)濟組織,在參與治理與發(fā)展經(jīng)濟過程中能夠雙向受益,兩方面互為促進。
(作者單位:太原理工大學(xué))
【參考文獻】
①郭道久、陳冕:《走向復(fù)合治理:農(nóng)村民間組織發(fā)展與鄉(xiāng)村治理變革——基于四川儀隴燎原村的研究》,《理論與改革》,2014年第2期。
責(zé)編/賈娜 美編/于珊