制圖：張芳曼
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。
對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，農(nóng)民積極性到底高不高？具體如何入市？農(nóng)民能得到哪些好處？近日，記者走進(jìn)全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)先行地區(qū)——貴州省遵義市湄潭縣一探究竟。
“第一槌”敲出了農(nóng)村土地活力
春日里，湄潭縣興隆鎮(zhèn)龍鳳村煦日溫溫，數(shù)千畝茶叢鋪成的綠毯郁郁蔥蔥。村兩委所在的田家溝村民組內(nèi)車(chē)輛如流，游客熙熙攘攘。不過(guò)，回顧走旅游業(yè)路子的這幾年，并非一帆風(fēng)順。
依托翠芽27°茶海景區(qū)，龍鳳村早就開(kāi)始大力發(fā)展茶葉相關(guān)產(chǎn)業(yè)，2014年底便摘下了“貧困帽”。但由于粗放經(jīng)營(yíng)，景區(qū)帶來(lái)的紅利很快到了瓶頸期，人均純收入踏步不前。村支書(shū)伍榮明回憶道：“村里思量著引入專(zhuān)業(yè)企業(yè)來(lái)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。”
很快，便有幾家企業(yè)陸續(xù)來(lái)村里考察，環(huán)境著實(shí)不錯(cuò)，可村里只有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地3.5畝，企業(yè)想建酒店、生態(tài)餐廳“無(wú)處下腳”；“1畝多的邊角地，種糧費(fèi)力不賺錢(qián)，早想調(diào)整出去。”42歲的村民譚世武說(shuō)。但因?yàn)楫?dāng)時(shí)的土地政策，愿景和現(xiàn)實(shí)之間隔了一道“玻璃門(mén)”。
2015年8月27日，作為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣的湄潭敲響了全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的“第一槌”，茅坪鎮(zhèn)土槽村一宗原為廢棄磚廠(chǎng)的5畝土地以80萬(wàn)元價(jià)格競(jìng)拍成交。
“第一槌”塵埃落定，龍鳳村也不甘人后，很快從抄樂(lè)鎮(zhèn)群星村和群豐村購(gòu)得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)23.3畝，成功引入一家旅游發(fā)展公司建起了酒店和生態(tài)餐廳，并入股1000畝土地種植花卉苗木打造萬(wàn)花源景區(qū)。
“土地入股有分紅，園區(qū)還提供了150多個(gè)就業(yè)崗位，家里兩個(gè)人在園區(qū)做管護(hù)和服務(wù)員，光工資一年就有六七萬(wàn)元。”譚世武說(shuō)。據(jù)介紹，龍鳳村農(nóng)民人均純收入去年底突破15000元。
“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，主要目的是盤(pán)活農(nóng)村閑置土地存量，從土地供給角度為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提供了動(dòng)力。”貴州省國(guó)土廳土地利用處處長(zhǎng)助理周華說(shuō)。一年多時(shí)間以來(lái)，湄潭已初步構(gòu)建起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系，初步實(shí)現(xiàn)還權(quán)于集體、還利于農(nóng)民、還配置于市場(chǎng)。
多元化入市釋放更多土地價(jià)值
在落下“第一槌”之前，湄潭縣便對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、132個(gè)村居進(jìn)行了普查。“摸查下來(lái)，全縣共有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地6357宗、4620畝，絕對(duì)數(shù)量并不大，但群眾意愿很高，98%的群眾愿意入市流轉(zhuǎn)，只有2%持懷疑態(tài)度。”湄潭縣國(guó)土局規(guī)劃科科長(zhǎng)王家乾表示，底數(shù)清楚、權(quán)屬明晰、群眾支持為實(shí)施改革奠定了基礎(chǔ)。
在入市方式上，湄潭縣以就地入市和調(diào)整入市為主探索多元化入市途徑。就地入市是入市主體以原有地塊直接入市交易；而調(diào)整入市則以建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少為目標(biāo)，“往往由區(qū)位優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、用地指標(biāo)不足的村集體向產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的村集體購(gòu)買(mǎi)用地指標(biāo)間接實(shí)現(xiàn)入市交易。”周華表示。
以龍鳳村為例，建酒店、餐廳共需占用土地26.8畝，但全村自有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地僅3.5畝，另外23.3畝指標(biāo)便是從抄樂(lè)鎮(zhèn)群星村和群豐村購(gòu)得。“群星村和群豐村23.3畝的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地原為廢棄廠(chǎng)礦和倉(cāng)儲(chǔ)用地，現(xiàn)已復(fù)墾為耕地。”王家乾說(shuō)。
同時(shí)，湄潭縣還在積極探索創(chuàng)新“綜合類(lèi)集體建設(shè)用地分割登記入市模式”。“湄潭屬于西部農(nóng)業(yè)大縣，單純鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)很少，往往表現(xiàn)為商住混合、綜合性用地，尤其是農(nóng)民的宅基地，兼具居住與小商鋪、小旅館功能，在保障居住的前提下，允許將多余部分作為經(jīng)營(yíng)性使用，允許其出讓、租賃、出租。”周華說(shuō)。
“兩定一議”還利于農(nóng)民
“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，說(shuō)到底，是要還權(quán)于集體、還利于農(nóng)民、還配置于市場(chǎng)。”湄潭縣委書(shū)記魏在平說(shuō)。湄潭已摸索出“兩定一議”的收益分配機(jī)制，“以增值收益為基數(shù)，分用地類(lèi)型按不同比重收取入市增值收益調(diào)節(jié)金（工業(yè)用地征收20%、綜合用地征收22%、商服用地征收25%），集體經(jīng)濟(jì)組織存留比例不得少于剩余增值收益的30%，集體與個(gè)人成員分配比例由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決議。”
以湄江街道辦回龍村為例，回龍村2015年10月通過(guò)調(diào)整入市共出讓土地19.78畝，出讓總收入為339萬(wàn)元。“其中成本主要有四項(xiàng)，青苗和占地補(bǔ)償72萬(wàn)元，從抄樂(lè)鎮(zhèn)落花屯村購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)169.48萬(wàn)元，測(cè)量評(píng)估費(fèi)用2萬(wàn)元，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)19萬(wàn)元。”回龍村支書(shū)李永芳說(shuō)，“剩余76.52萬(wàn)元即為土地增值收益，縣財(cái)政按照20%比例提取約15.3萬(wàn)元，村集體再?gòu)氖Ｓ嗖糠痔崛?0%用于公益性設(shè)施建設(shè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，剩余部分全村每人可分得92.3元。”
“我很自豪的是，在村民代表大會(huì)上，沒(méi)有一個(gè)人要求把這幾十塊錢(qián)發(fā)下來(lái)，而是要求拓寬機(jī)耕道、投入村里一個(gè)砂石廠(chǎng)和自來(lái)水廠(chǎng)擴(kuò)大再生產(chǎn)。”李永芳說(shuō)，隨著這兩家企業(yè)慢慢步入正軌，村集體目前已有190多萬(wàn)元積累，準(zhǔn)備先把全村新農(nóng)合和新農(nóng)保的單全部買(mǎi)下來(lái)。
“我家調(diào)出土地2.7畝，共得占地和青苗補(bǔ)償9.84萬(wàn)元，別人說(shuō)村里拿這一畝地要賣(mài)十幾萬(wàn)，問(wèn)我虧不虧？我說(shuō)不虧，現(xiàn)在種糧不賺錢(qián)，沒(méi)這個(gè)政策這塊地就是塊‘死地’。”回龍村村民羅貞賢說(shuō)，“土地調(diào)整出去，建起了茶葉加工廠(chǎng)，不光提供就業(yè)崗位，以后我們種出來(lái)的茶還能就地收購(gòu)，不用再四處找買(mǎi)家。”
王家乾表示，目前農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政、村集體、村民和企業(yè)的“四贏(yíng)”，“財(cái)政有增值收益調(diào)節(jié)金收入；村集體和村民除了增值收益外，更重要的是由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，以往的建設(shè)項(xiàng)目用地難、審批時(shí)限長(zhǎng)、征地資金壓力大等老大難問(wèn)題得以極大緩解。”
