腐敗是阻礙國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展之“癌”

在世界范圍內(nèi)，人們非常關(guān)切經(jīng)濟發(fā)展，因為經(jīng)濟的停滯和動蕩往往導(dǎo)致政治社會動蕩。無論是西方還是東方，幾乎所有主要經(jīng)濟體都出現(xiàn)了嚴峻的問題，并影響到社會政治穩(wěn)定。人民越來越高漲的不滿情緒，給政治帶來了巨大的不確定性，導(dǎo)致激進政治人物紛紛崛起。英國的公投脫歐、法國的國民陣線、德國的右派政黨的崛起，特別是特朗普出任美國總統(tǒng)，無一不是經(jīng)濟因素的作用。在世界經(jīng)濟和政治前途越來越不確定的情況下，很多人把目光轉(zhuǎn)向了中國，希望中國能夠在十八大以后繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟走出困境，走向復(fù)蘇。對中國來說，這取決于是否能夠在從嚴治黨的同時有效地治理經(jīng)濟和發(fā)展經(jīng)濟。

改革開放以來，中國在數(shù)十年內(nèi)走完了西方近兩個世紀所走的路，成為世界的經(jīng)濟奇跡，然而期間也形成了根深蒂固的GDP主義，追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長成為政策的重中之重。因為GDP只看金錢，不看健康、機會、公平、分配和人類繁榮必需的其它方面。曾幾何時，“腐敗是經(jīng)濟發(fā)展?jié)櫥瑒?rdquo;的理論十分盛行。腐敗的基本定義是利用公共權(quán)力、挪用公共資源謀取個人利益。政府過多地對經(jīng)濟活動設(shè)置限制的審批制度，既為官員濫權(quán)索取賄賂、“設(shè)租”“尋租”提供了機會，也嚴重干擾和扭曲了經(jīng)濟活動的正常秩序。從更深層次講，腐敗不僅扭曲了經(jīng)濟效應(yīng)，更大大降低了政府在普通人眼里的合法性。

十八大以前，多年管黨治黨的寬松軟，致使執(zhí)政黨自身面臨一些危機，一是腐敗的“癌因子”擴散速度較快，并把目標對準黨內(nèi)及政府的各個角落；二是經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些頑固的“既得利益集團”，導(dǎo)致貧富差距的擴大；三是被權(quán)錢交易、賣官鬻爵等腐敗行為破壞了的政治生態(tài)容易引發(fā)公眾的不滿情緒，進而損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國，國家所有方面的成敗，都取決于執(zhí)政黨這個政治主體的建設(shè)。對執(zhí)政黨來說，如果經(jīng)濟發(fā)展了，但因為腐敗等因素導(dǎo)致大的社會動蕩，給廣大社會大眾帶來災(zāi)難，不管怎樣的經(jīng)濟發(fā)展都會失去意義。因此可以說，腐敗與經(jīng)濟發(fā)展是絕對不能相容的，靠腐敗發(fā)展經(jīng)濟必然引起社會政治動蕩，“腐敗之癌”是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要障礙。從長遠來看，沒有一個國家的經(jīng)濟發(fā)展是建立在腐敗之上的。“反腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展”，無疑是個別人因自身不干凈，擔(dān)心反腐敗反到自己頭上而提出的論調(diào)。

十八大以來四年多的反腐敗給經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的政治生態(tài)和市場環(huán)境

中國共產(chǎn)黨作為全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負著國家社會發(fā)展和民族復(fù)興的重大歷史使命。執(zhí)政黨的合法性主要來自其通過經(jīng)濟和社會發(fā)展為人民提供的利益和服務(wù)。這勢必要求執(zhí)政黨在十八大以后對經(jīng)濟建設(shè)的理念政策有所發(fā)展，從以前奉行的經(jīng)濟主義和GDP至上主義轉(zhuǎn)向經(jīng)濟和政治并舉，即通過反腐敗、整治寡頭、肅清貪墨、嚴肅黨紀帶動經(jīng)濟發(fā)展。從短期來看，反腐敗對經(jīng)濟來說也是有一些成本的，可稱之為“整頓成本”。首先，在深度腐敗情況下，中國形成了各種經(jīng)濟寡頭甚至政治寡頭，或者通俗意義上的“既得利益集團”，觸動利益比觸動人的靈魂還要難，龐大的利益集團使出渾身解數(shù)對抗反腐敗。其次，因為十八大以來大規(guī)模的反腐敗和嚴肅黨紀國法，使得一些地方政府和國有企業(yè)的官員不再能輕易地從權(quán)力的行使中得到額外的好處或利益，他們中一部分人遂選擇不作為，懶政怠政。同時客觀來說，十八大以來的反腐敗是一場深刻的政治社會改革，改革是要做事情的，做事就會觸動很多利益，這些既得利益者就會聚集起來反對改革，盤根錯節(jié)的利益格局給反腐敗和深化改革帶來巨大阻力。在反腐敗之后，構(gòu)造一個健全的制度基礎(chǔ)，即法制和法治，才能成為中國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在這場深刻的政治變革過程中，從權(quán)力不受監(jiān)督貪腐橫行的腐敗政治，走向權(quán)力受到監(jiān)督制約、廉潔用權(quán)的廉能政治，是需要有一個過程的。

只有堅決反腐，才能維護市場秩序和社會環(huán)境的公正公平；也只有反腐敗，市場秩序和社會環(huán)境的公正公平才有保障。因為腐敗蔓延導(dǎo)致的交易成本和經(jīng)營風(fēng)險的上升是民營企業(yè)最頭疼的問題。以往很多企業(yè)設(shè)立的公共關(guān)系部門，很大一部分工作是為了“應(yīng)付”政府官員。對民營企業(yè)來說，最大的利益不應(yīng)是獲得能夠去收買權(quán)力的機會，而恰恰相反，是要在公平的投資經(jīng)營環(huán)境和正常的市場經(jīng)濟中創(chuàng)造價值。只有通過嚴懲腐敗，打擊權(quán)力“尋租”，斬斷官商勾結(jié)的利益鏈，遏制行政權(quán)力的“設(shè)租”“尋租”行為，營造公平的競爭環(huán)境，維護市場經(jīng)濟秩序，才有利于創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。

近幾年隨著反腐敗的深入，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系后，政府與企業(yè)法人正常的公共關(guān)系逐漸形成，正改善著民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告中，中國排名逐年前移，2016年比2013年累計上升了18位。而與此相對應(yīng)的另一組數(shù)據(jù)是，2016年全國新設(shè)企業(yè)552.8萬戶，同比增長24.5%，日均新設(shè)企業(yè)1.51萬戶，新增市場主體繼續(xù)呈“井噴式”增長。十八大以來的反腐敗是一場深刻的政治和社會變革，改革最根本的目的就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把千千萬萬中國人的積極性調(diào)動起來、把創(chuàng)造力釋放出來，這就是改革最大的紅利，也是反腐敗的最大紅利。

深化改革、簡政放權(quán)是反腐敗推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之意

腐敗問題實際上是世界各國都面臨的問題，古今中外，概莫能外。通過打擊腐敗，消除市場運行機制的障礙，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，將更有利于中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。事實上，長期以來，我國的公共權(quán)力在國民生計、社會生活的各個領(lǐng)域無所不在，一定程度上為掌握審批權(quán)力者的以權(quán)謀私提供了機會。各類公章和證照束縛人民群眾手腳的事例比比皆是，一些地方辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章，每蓋一個公章可能就提供了一個權(quán)力尋租的機會和環(huán)節(jié)。因此全面深化改革必須從改革行政審批制度入手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，盡可能減少權(quán)力尋租的機會。 十八大以來在開展反腐敗和全面從嚴治黨的同時，政府實行行政體制改革，并在近兩年全面提速。截至2017年1月，本屆中央政府已分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批618項；分3批取消中央指定地方實施行政審批283項；分3批清理規(guī)范中介服務(wù)事項323項；分3批修訂企業(yè)投資項目核準目錄，減少90%審批；分7批取消433項職業(yè)資格許可和認定事項；取消、停征、減免496項行政事業(yè)性收費和政府性基金；“非行政許可審批”這一概念永遠成為歷史。期待轉(zhuǎn)變政府職能與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同時推進，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。

十八大以后以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，全面建設(shè)小康社會從目標順序安排上說，經(jīng)濟發(fā)展是第一要務(wù)；從手段措施上說，全面從嚴治黨也是第一要務(wù)，反腐敗是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。如果沒有全面從嚴治黨反腐敗，其他三個“全面”都將無從談起，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展將無法實現(xiàn)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來講，在從政環(huán)境發(fā)生根本變化的情況下，如何既抓規(guī)范約束，又抓引導(dǎo)激勵，加強對官員“既干凈又干事”的規(guī)范激勵就成為一個重要的課題。廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能切實做到“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”，“反腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展”的論調(diào)是不攻自破的。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任）

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊 

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