【摘要】當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期,各種不穩(wěn)定因素使基層社會治理面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，也讓基層社會治理呈現(xiàn)出碎片化、分散化、矛盾化的特點。因此，深入探尋基層社會治理的有效路徑，意義十分重大，任務(wù)緊迫。應(yīng)從不斷創(chuàng)新基層社會治理理念、基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)和治理機(jī)制、基層社會治理的矛盾化解機(jī)制等途徑突破治理困境。

【關(guān)鍵詞】基層  社會治理  困境  路徑    【中圖分類號】G206    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

基層社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是人民安居樂業(yè)的前提和保障。當(dāng)前，隨著我國已經(jīng)逐漸步入社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾問題易發(fā)多發(fā)，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，各種不穩(wěn)定因素交織疊加，這些都使得基層社會治理面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，日益呈現(xiàn)出碎片化、分散化、矛盾化的特點。推動基層社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新，已經(jīng)成為一項重要而迫切的課題和任務(wù)。

基層社會治理存在的突出問題

矛盾糾紛不易化解。隨著我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，新的利益群體和階層不斷產(chǎn)生，隨之各種新的利益訴求不斷涌現(xiàn)，解決這些問題不僅缺乏一些制度規(guī)范，也缺乏有效的實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致一些矛盾問題久拖不決。同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步加快，涉法涉訴、征地拆遷、安置補償、環(huán)境污染等問題不斷增多，這些矛盾和糾紛涉及人民群眾的切身利益，并且難以在短時間內(nèi)輕易化解，這給基層社會治理提出了難題，也給社會安全穩(wěn)定埋下了隱患。

安全防控壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的治安形勢不容樂觀，壓力不斷增大。尤其隨著農(nóng)村留守老人和留守兒童數(shù)量的不斷增多，很多針對目標(biāo)人群的刑事犯罪居高不下。一些從事邪教活動等不法分子把農(nóng)村作為進(jìn)行違法活動的重點，加之老人和兒童的辨別能力和防范意識有限，極易產(chǎn)生各種群體性問題。

提供服務(wù)能力相對不足。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和權(quán)利意識的增強，需要基層社會治理提供更加多樣化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化和人性化的社會服務(wù)。但是，就目前的情況來看，受資金、人員、能力等多方面因素制約，很多基層社會治理機(jī)構(gòu)無法有效滿足人民群眾的利益訴求，提供給人民群眾的社會服務(wù)還存在數(shù)量不足、方式落后等諸多問題，亟需加以解決。

人員隊伍建設(shè)難度加大。就基層社會治理的現(xiàn)實情況看，主要存在干部隊伍的整體水平不高、缺乏年輕干部、工作積極性和能力素質(zhì)不足等問題，極大地影響了基層社會治理水平的提高，也損害了基層干部隊伍的形象。當(dāng)前，雖然通過“大學(xué)生村官”等活動，解決了一部分人才缺乏的問題，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，這些問題需要出臺更加完善的制度來解決。

基層社會治理方式創(chuàng)新不足，治理機(jī)制尚不健全

思維理念相對落后。當(dāng)前，個別地區(qū)將大部分人力、物力和財力都放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而對于社會建設(shè)和基層社會治理缺乏足夠重視，甚至盲目地認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會財富增多了，一切社會問題就會迎刃而解。同時，在社會治理的實際過程中，沒有真正樹立“以人為本”的治理理念，很多地區(qū)還存在較強的“官本位”思想，很大程度上把治理當(dāng)管理，缺乏服務(wù)意識和理念，導(dǎo)致基層社會治理嚴(yán)重虛化。

治理方式創(chuàng)新不足。一些地方政府在進(jìn)行社會治理的過程中，方式方法缺乏有效創(chuàng)新，運用行政干預(yù)手段過多，硬性的規(guī)定辦法過多，服務(wù)機(jī)制沒有完全跟上，沒有做到“疏堵結(jié)合”，缺乏與人民群眾交流溝通的載體和機(jī)制。同時，一些地區(qū)和部門缺乏足夠的服務(wù)意識，服務(wù)水平較低，制定政策和制度的時候，并沒有將人民群眾的利益訴求作為出發(fā)點和落腳點，反倒更多地將注意力放在本部門利益和個人利益上，導(dǎo)致很多治理制度形同虛設(shè)，無法落實。

治理機(jī)制尚不健全。阻礙基層社會治理水平提升的另一原因在于，基層社會治理的體制機(jī)制尚不健全。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對社會治理問題提出了明確意見，給新時期社會治理提供了制度遵循。但是，在個別基層社會治理的區(qū)域中，還存在體制機(jī)制不健全等問題，導(dǎo)致涉及人民群眾切身利益的一些突出問題責(zé)任主體不清，職責(zé)權(quán)限劃分模糊，很容易造成個別部門之間推諉扯皮，導(dǎo)致一些問題得不到及時有效化解。

突破基層社會治理困境的有效路徑

不斷創(chuàng)新基層社會治理理念。一要突出以人為本理念。要高度重視人民群眾的利益訴求，決不能將部門利益和個人利益凌駕于人民群眾的利益至上，要杜絕官本位思想，切實轉(zhuǎn)變政府職能和思想觀念。二要突出系統(tǒng)治理理念。在突出黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，大力發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和鼓勵社會各方面廣泛參與，確?；鶎由鐣卫砟軌蚰鄯椒矫婷娴姆e極因素。三是突出依法治理理念。針對基層社會治理中存在的一些問題，必須要強化依法治理理念，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定辦事，樹立法治思維，創(chuàng)新法治方式，推動基層社會治理法治化。

不斷創(chuàng)新基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)和治理機(jī)制。一是以黨組織為引領(lǐng)。要切實把基層社會治理納入到黨建計劃之中，努力健全基層黨組織，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織，不斷強化基層黨組織和黨員干部，努力發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二要以自治組織為重點?；鶎由鐣卫硪怀鲎灾翁攸c，要讓村委會、社區(qū)等自治組織充分發(fā)揮作用，積極引領(lǐng)人民群眾主動進(jìn)行自我管理、監(jiān)督、教育和服務(wù)，不斷提高基層社會治理的開放性。三要以服務(wù)能力為保障。要創(chuàng)新服務(wù)方式，通過社會化方式，引導(dǎo)市場力量參與提供社會服務(wù)，努力發(fā)展社會化的服務(wù)組織和力量，努力培育多種社會服務(wù)平臺，大力創(chuàng)新各種社會服務(wù)載體，不斷提升基層社會治理的服務(wù)能力和服務(wù)水平。