【摘要】在新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移面臨新的問題和形勢(shì)，政府應(yīng)改革創(chuàng)新就業(yè)機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前存在的問題、矛盾，積極處理好“三大關(guān)系”,以完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移政策，順利推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的完成。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力  就業(yè)轉(zhuǎn)移  新型城鎮(zhèn)化   

【中圖分類號(hào)】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重要目標(biāo)。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，在推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移上邁出了較大步伐。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，就業(yè)形勢(shì)面臨著新的變化，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。因此，國(guó)家要立足基礎(chǔ)、把握形勢(shì)，在完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移政策、健全就業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)機(jī)制等方面有所作為。

農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)數(shù)量穩(wěn)中有進(jìn)，但結(jié)構(gòu)性民工荒仍較為凸顯

近幾年來，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出一定的特征，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)中有進(jìn)。這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整存在必然聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來我國(guó)平均每年約有800萬農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的供給源主要在中西部區(qū)域。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出量較大的省份主要在江西、安徽、河南、四川等地，2015年勞動(dòng)力輸出比例分別達(dá)到46.2%、34.4%、30.8%、29.3%。三是農(nóng)村外出就業(yè)人員不斷呈現(xiàn)出年輕化趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村外出就業(yè)人員中有一半左右在30歲以下，30%在31歲和45歲之間。同時(shí)就業(yè)人員文化水平有所提高，有15%以上為大學(xué)或大專學(xué)歷，30%左右為職業(yè)中?；蚋咧袑W(xué)歷，勞動(dòng)力逐步從體力型轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)技術(shù)型。四是東部沿海地區(qū)成為農(nóng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移的主陣地。據(jù)2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，東部地區(qū)約有45%的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇本省就業(yè)，其中有21%左右選擇在省城就業(yè)，24%左右選擇在本省其他地區(qū)就業(yè)。此外，農(nóng)民工中選擇在京津冀地區(qū)就業(yè)的有12.4%，選擇長(zhǎng)三角地區(qū)的有13.2%，選擇珠三角地區(qū)的有21.2%。

雖然我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)、技能水平等都有所提升，但是總體上依然不能滿足現(xiàn)代化需要，結(jié)構(gòu)性民工荒的特征十分明顯。而我國(guó)支持農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的政策制度不健全，難以全面維護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的利益?？傮w而言，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移主要面臨著以下三大問題。

農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)化。長(zhǎng)期以來，國(guó)家未能將農(nóng)村勞動(dòng)力充分納入到就業(yè)保障體系中，這便導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力之間的就業(yè)待遇落差較大。國(guó)家已為城鎮(zhèn)居民就業(yè)方面建立起系統(tǒng)登記、就業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)服務(wù)等相關(guān)機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度相對(duì)完善。雖然近年來國(guó)家出臺(tái)了較多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障政策，但是各地在政策落實(shí)方面仍然較為欠缺，導(dǎo)致農(nóng)民工在實(shí)際就業(yè)過程中并沒有充分享受這些基本的制度紅利，這就極大地限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移性就業(yè)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。隨著我國(guó)勞動(dòng)力不斷增加和勞動(dòng)市場(chǎng)日趨飽和，國(guó)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力不斷加大。同時(shí)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，對(duì)勞動(dòng)力技能的要求越來越高，部分農(nóng)村勞動(dòng)力因無法適應(yīng)勞動(dòng)需求而存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移性就業(yè)的總體效益不高。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移性就業(yè)的成本普遍居高不下。大量的農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)時(shí)，由于就業(yè)環(huán)境差、就業(yè)壓力大，所以在就業(yè)去向上很難做出合理選擇，部分農(nóng)民工長(zhǎng)期無法找到合適的崗位。同時(shí)，即使部分企業(yè)單位有適合農(nóng)民工的崗位，但是由于沒有為農(nóng)民工提供必要的就業(yè)信息服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)而未能有效提高農(nóng)民工的勞動(dòng)素質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的整體效益偏低。

完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移政策，應(yīng)處理好三大關(guān)系

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在的問題，完善就業(yè)轉(zhuǎn)移政策、健全就業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)機(jī)制已是大勢(shì)所趨。要完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移政策，應(yīng)首先處理好以下三大關(guān)系。

處理好新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的最佳途徑。但是，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城后，他們由于失去部分農(nóng)業(yè)收入而變得更加依賴于城市，在經(jīng)濟(jì)不景氣、就業(yè)機(jī)會(huì)變少的環(huán)境下可能引發(fā)連鎖負(fù)面效應(yīng)，快速的城鎮(zhèn)化也可能會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)。因此，雖然新型城鎮(zhèn)化能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，但是要充分照顧農(nóng)民意愿和尊重客觀規(guī)律，不能盲目搞城鎮(zhèn)化。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化達(dá)到一定水平，才能有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。特別是在我國(guó)中西部地區(qū)，部分城市雖然搭好框架，但是產(chǎn)業(yè)、配套欠缺，導(dǎo)致這些城市成為“空殼”。要有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，就必須促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者協(xié)調(diào)推進(jìn)。

處理好農(nóng)民不同需求層次之間的關(guān)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力群體的社會(huì)需求取向發(fā)生了不同變化，衍化出不同的需求層次，無論是價(jià)值取向、收入水平、從事職業(yè)、社會(huì)聲望等都存在一定差別。

處理好本地和異地就業(yè)轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都離不開勞動(dòng)力支持，這與勞動(dòng)力輸出之間存在一定的矛盾。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)要素，但是目前我國(guó)區(qū)域勞動(dòng)力外流現(xiàn)象普遍，農(nóng)村勞動(dòng)力資源越來越供不應(yīng)求。

完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移政策，應(yīng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加大教育投入力度，拓寬就業(yè)渠道

優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境，提升勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)。為了創(chuàng)造更加優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境，我國(guó)各級(jí)政策應(yīng)將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移充分納入就業(yè)體系中，建立起城鄉(xiāng)公平就業(yè)的機(jī)制。國(guó)家要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，將戶籍與平等就業(yè)、社會(huì)保障、教育、社會(huì)福利等權(quán)利剝離開來，建立城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工平等就業(yè)的待遇制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)進(jìn)出機(jī)制、政府投入機(jī)制和管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制等機(jī)制的改革，掃平農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多種市場(chǎng)體制制約。

優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)公平教育的機(jī)制。為了有效推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)加大農(nóng)村的基礎(chǔ)教育投入力度，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育政策制度有效落實(shí)。各地政府要以全面落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育政策為前提，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作，使得農(nóng)村中小學(xué)生真正享受到良好的教育福利。各級(jí)政府要根據(jù)本地農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的情況，通過完善農(nóng)民工家庭教育的政策，保障進(jìn)城農(nóng)民工家庭的子女與城鎮(zhèn)家庭子女享有平等的接受教育的權(quán)利。

拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等就業(yè)的機(jī)制。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。各地應(yīng)因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在本地直接實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移性就業(yè)。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策、技術(shù)等支持，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增量提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的“就近”就業(yè)。要積極推進(jìn)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，并強(qiáng)化中西部城市配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)本地勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。要鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，在信貸、稅收、土地等方面為自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供充分支持。

（作者單位：中共張家口市委黨校）

【參考文獻(xiàn)】

①詩琦：《我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)》，《中國(guó)市場(chǎng)》，2015年第12期。

責(zé)編/賈娜  劉芋藝    美編/于珊