【摘要】當前我國自貿區(qū)建設面臨著諸如同世界重要經濟體間的貿易利益存在分歧、同區(qū)域內其它貿易組織間的競爭激烈、同沿線周邊國家存在貿易壁壘等方面的挑戰(zhàn)，為此，要通過同“一帶一路”沿線國家開展貿易合作和逐步縮小同新型貿易協(xié)定差距等措施來促進經濟戰(zhàn)略的實現。

【關鍵詞】一帶一路  自由貿易區(qū)  貿易利益    【中圖分類號】F113.2    【文獻標識碼】A

“一帶一路”戰(zhàn)略是我們黨在國家由大向強發(fā)展關鍵階段作出的重大戰(zhàn)略決策，是助推中華民族偉大復興的全球戰(zhàn)略。當前，我國實施對外開放戰(zhàn)略的重要內容就是加快自貿區(qū)的建設與全方位推進“一帶一路”建設，這也是我國經濟“新常態(tài)”下的必然選擇。

“一帶一路”背景下中國自貿區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)

當前，“一帶一路”沿線周邊國家間還存在著一些利益分歧，同其他全球主要經濟體間也存在利益分歧，加之法制建設還不完善，存在貿易壁壘，區(qū)域內有許多不確定的政治經濟風險問題。身處亞太地區(qū)，中國在 FTA（自由貿易協(xié)定）層面所面臨的競爭性挑戰(zhàn)不可小覷。中國在構建“一帶一路”自由貿易區(qū)網絡過程中需要面對極大的挑戰(zhàn)。

同世界重要經濟體間的貿易利益分歧。海合會、歐亞聯(lián)盟、上海合作組織等不同層次的區(qū)域性組織很大程度上促進了“一帶一路”沿線國家的貿易發(fā)展。但是，各成員國在不同組織中多有重合。這些不同層次和定位的經濟合作組織相互交織，多種規(guī)則重疊在一起，產生了一種貿易迷局，非常不利于區(qū)域內貿易和投資便利化。個別國家將會借助不同的貿易競爭性的合作方案進行貿易談判，試圖謀求更優(yōu)惠的貿易合作條件和更大的貿易利益，無形之中對“一帶一路”沿線國家自貿區(qū)的建設帶來了前所未有的壓力。

同區(qū)域內其他貿易組織間的競爭。“一帶一路”沿線國家間建立自由貿易區(qū)，必然會同現有的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）、《區(qū)域全面經濟伙伴關系》（RCEP）等區(qū)域一體化組織的成員國、地域范圍、經濟功能上產生重疊和交叉，會產生相互影響和相互制約?，F階段，TPP、RCEP談判都在加速推進中，對構建“一帶一路”自貿區(qū)網絡產生了潛在影響，相關談判推進得快，就有可能形成新的貿易規(guī)則和貿易標準，占據亞太經貿秩序的主導地位。這種貿易體系競爭和摩擦將給構建“一帶一路”自貿區(qū)網絡帶來新的挑戰(zhàn)。

同沿線周邊國家間的貿易壁壘和障礙。構建“一帶一路”自由貿易區(qū)網絡過程中，沿線周邊中亞、西亞區(qū)域的各國關稅稅率偏高，俄羅斯、烏克蘭等國的平均進口關稅稅率都達到10%以上。甚至南亞一些國家，把關稅作為保護本國產業(yè)的一種手段，阻礙貿易自由發(fā)展。上合組織成員國中，只有中國、俄羅斯和吉爾吉斯斯坦加入了世界貿易組織，而哈薩克斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦并沒有加入WTO。因此，構建自貿區(qū)會使三國在資金和技術等方面都面臨著巨大的競爭壓力。除此之外，一些港口國家的基礎設施落后，并未與其他國家的進出口口岸達成有效的貿易合作機制，產生較高的貿易成本，這些都成為自貿區(qū)建設的障礙。

同沿線周邊國家的發(fā)展程度差異。雖然“一帶一路”沿線周邊國家間相互接壤，具有了促進各國共同發(fā)展的水路和陸路交通基礎，但各國政治和經濟的發(fā)展水平不盡相同，如新加坡、馬來西亞經濟相對發(fā)達，阿富汗、格魯吉亞相對落后。沿線周邊各國由于經濟發(fā)展程度、政治格局等方面的差異，至今并未形成具有普遍適用性的雙邊或多邊貿易合作機制，制約了“一帶一路”沿線周邊國家的區(qū)域內合作深度和廣度。面對不同的利益訴求，中國在推動“一帶一路”自貿區(qū)戰(zhàn)略過程中，很難拿出一個令各方都滿意的貿易合作方案，可能導致“一帶一路”區(qū)域內會出現不同層次、不同標準和水平的FTA的交叉與重疊。

“一帶一路”背景下中國自貿區(qū)建設的路徑

為實現全方位的改革開放，中國與沿線國家間的自貿區(qū)建設將成為“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內容。借助上合組織、中國—東盟自貿區(qū)、中韓自貿區(qū)等現有FTA進行整合，打造雙邊和多邊貿易交流合作平臺，構建新型跨區(qū)域自貿區(qū)成為必然選擇。

建設高標準的自貿區(qū)網絡。我國要適應當今世界經貿投資自由化與貿易標準高端化趨勢。一方面，與“一帶一路”沿線國家開展交流合作，積極參與貿易規(guī)則制定，促進區(qū)域經濟發(fā)展；另一方面，要積極參與由發(fā)達國家主導的各類經濟體系，擴大對外開放的深度和廣度，廣泛參與國際經濟新秩序建設，引領和幫助廣大發(fā)展中國家為保護發(fā)展權益、捍衛(wèi)貿易成果做出努力。全球經濟發(fā)展重心正在向太平洋地區(qū)轉移，亞太地區(qū)在全球經濟發(fā)展中的地位非常重要，貿易自由化程度不斷提高。但是由于亞太地區(qū)缺乏有效的統(tǒng)一組織，區(qū)域內各國紛紛自行開展雙邊和多邊FTA，造成自由貿易協(xié)定數量多、成員重疊，區(qū)域內的幾大發(fā)達經濟體爭先恐后地想主導亞太自貿區(qū)建設。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施可以發(fā)揮中國在東盟自貿區(qū)、新西蘭自貿區(qū)等雙邊或多邊FTA中的橋梁與紐帶作用，推進亞太區(qū)域經濟一體化建設進程。

逐步縮小同新型貿易協(xié)定的差距。20世紀90年代，北美自由貿易協(xié)定簽訂標志著形成了由美國主導的自貿區(qū)范式。近年來，美國通過TPP談判，正在逐步完善和推廣其自貿區(qū)范式，著手重新構建全球貿易規(guī)則。2015年10月，美國等12國聯(lián)合發(fā)表聲明，TPP談判結束，美國主導的TPP可能成為未來亞太區(qū)域合作新動向。其實，只有客觀全面地評價TPP的影響，才能使我們認識和縮小同國際新型貿易協(xié)定的差距，促進區(qū)域自貿區(qū)的建設。TPP不僅擴大了NAFTA（北美自由貿易協(xié)定），并且使全球40%經濟體接受了更高、更具有強制性的貿易標準，我們必須對TPP的高標準進行逐項研究，TPP的勞工和環(huán)境條款同NAFTA等早期貿易協(xié)定相比較。只有全面認識和評價TPP，縮小中國現有自貿區(qū)同國際新型貿易協(xié)定的差距，加快對己經簽訂的14個協(xié)定和己完成實質性談判的2個協(xié)定的升級，才能加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略，引領區(qū)域自貿區(qū)的發(fā)展，促進中國經濟實現持續(xù)健康增長。

加強與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通與政策溝通。新時期的自貿區(qū)戰(zhàn)略與傳統(tǒng)貿易區(qū)戰(zhàn)略目標不同，新時期的自貿區(qū)建設目標更加注重政治目的，構建FTA成為了成員國之間開展地緣政治和外交關系的途徑。我國的“一帶一路”戰(zhàn)略雖然側重經濟領域合作，但也會輸出價值觀，產生政治影響力。加強同“一帶一路”沿線國家的經濟合作可以從以下兩個方面著手：一方面是加快實現同各成員國的“道路聯(lián)通”。“一帶一路”沿線國家普遍存在基礎設施建設落后的問題。受全球經濟發(fā)展持續(xù)下滑的影響，大規(guī)?；A設施建設成為拉動需求、緩解經濟危機的有效手段。另一方面，要加強同沿線周邊國家進行政策溝通。對不同的談判對象要采取不同的溝通手段和方法，理解并接納共同利益訴求，堅持經濟可持續(xù)發(fā)展的理念，研究制定高標準、高水平的貿易投資規(guī)范，將自貿區(qū)談判作為我國全面深化改革開放的重要手段，在優(yōu)化產業(yè)結構和經濟結構的同時，為構建地區(qū)貿易規(guī)則和貿易秩序發(fā)揮作用。

加快組織實施高水平的FTA談判。我國在加入WTO以來，自貿區(qū)建設取得了一些顯著成效，但在開放程度、范圍和規(guī)則制定上還有較大的提升空間。當前，我國可以通過實施關稅減讓等優(yōu)惠政策換取關鍵產業(yè)或部門的準入和開放。我國要及時總結以往FTA談判中的成功經驗，設計彈性的自貿協(xié)定規(guī)則，設計符合我國長遠利益的FTA范式。在擬定FTA范式過程中，要正確認識貿易自由化和便利化標準的不統(tǒng)一，采取格式和體例相對固定的范本來增強貿易規(guī)則的可預見性。FTA范本要結合不同國家的貿易水平進行設計，宜粗不宜細，不僅要針對經濟不發(fā)達國家設計出較低門檻的FTA范式，而且也要針對發(fā)達國家設計出高標準的 FTA范式，滿足深層次經濟一體化的需要，帶動區(qū)域貿易發(fā)展。

（作者單位：長春財經學院）

【參考文獻】

①張?zhí)旃穑骸吨袊涌鞂嵤〧TA戰(zhàn)略的思考》，《合作經濟與科技》，2015年第6期。

②朱福林：《中國自由貿易區(qū)的現狀、趨勢與戰(zhàn)略思路》，《全球化》，2015年第10期。

責編/張蕾  孫垚（見習）    美編/楊玲玲