【摘要】“一帶一路”戰(zhàn)略的提出不但能夠有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)合作共贏模式，還能使更多亟待發(fā)展的區(qū)域更快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之中，促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)全方位融合發(fā)展和格局重構(gòu)。文章在分析“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，探討了“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域性國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)平臺(tái)等融合發(fā)展的路徑。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”  區(qū)域經(jīng)濟(jì)  格局重構(gòu)    【中圖分類號(hào)】F202    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2013年，習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”建設(shè)的號(hào)召，希望借此為中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更強(qiáng)勁的動(dòng)力，創(chuàng)造更多的社會(huì)福祉?？梢哉f(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略充分考慮了世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略需求，在促進(jìn)世界大部分國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，能夠重新構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新格局。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在失衡的問(wèn)題，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在擴(kuò)大內(nèi)需和出口的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織模式及經(jīng)濟(jì)金融體制都要進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏?，否則不但不會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)更多收益，還會(huì)增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。而在“一帶一路”戰(zhàn)略中，無(wú)論是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)還是面向亞歐大陸的世界經(jīng)濟(jì)，都會(huì)在國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)同方面構(gòu)建新的局面。實(shí)際上，“一帶一路”戰(zhàn)略能在深化改革和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上展現(xiàn)更為積極的互通互聯(lián)性，不但能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)帶來(lái)新的更強(qiáng)的動(dòng)力，還能使與之相關(guān)的地方經(jīng)濟(jì)從中獲取必要的政策支持，這對(duì)全面深化改革，最大限度清除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，全面挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力是大有裨益的。

“一帶一路”戰(zhàn)略下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展路徑

與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的融合。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要借助沿線區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。一方面，東、中、西和東北的產(chǎn)業(yè)要按照戰(zhàn)略部署進(jìn)行轉(zhuǎn)移和升級(jí)，以解決東部地區(qū)因人力和自然資源成本上升帶來(lái)的問(wèn)題，同時(shí)要發(fā)展其他地區(qū)占比相對(duì)較少的勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式；另一方面，“一帶一路”沿線地區(qū)要按照區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)省際產(chǎn)業(yè)合作的視角對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以此構(gòu)建基于省際間完整產(chǎn)業(yè)分工的區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)格局；同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步確立不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引導(dǎo)與規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，最大限度避免產(chǎn)業(yè)趨同。

與區(qū)域經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的融合。為了實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，區(qū)域間要按照原有的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，不斷強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、人才和技術(shù)的融合。這一過(guò)程中，要以所在區(qū)域的資源為基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮其平臺(tái)外輻作用。還要在“一帶一路”所關(guān)聯(lián)的區(qū)域間構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展平臺(tái)，按照彼此的合作意向因地制宜的開(kāi)展相關(guān)合作，如通過(guò)共建經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)落實(shí)省際經(jīng)濟(jì)合作。此外，還應(yīng)注重對(duì)口援建工作的開(kāi)展。

與區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制的融合。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制與通常意義層面的“聯(lián)席會(huì)議”不同，所要完成的工作也是多方面的。因此，需要注重“一帶一路”戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制的融合。對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)到的省，要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際和所在區(qū)域的實(shí)際情況，依據(jù)東、中、西、東北的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制搭建平臺(tái)，不同地區(qū)按照協(xié)調(diào)平臺(tái)對(duì)區(qū)域內(nèi)部存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，然后以區(qū)域經(jīng)濟(jì)“子平臺(tái)”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步搭建基于“一帶一路”戰(zhàn)略的總體協(xié)調(diào)平臺(tái)。

“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)

培育西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 “一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠?yàn)槲鞑康貐^(qū)發(fā)展創(chuàng)造十分重要的發(fā)展機(jī)遇。在這一過(guò)程中，西部可以依托其農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，借助亞太經(jīng)濟(jì)合作體系以及東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易紐帶，進(jìn)一步加強(qiáng)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工出口，為其外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊空間。同時(shí)，還可以促進(jìn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升各類生產(chǎn)要素對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。此外，按照“一帶一路”戰(zhàn)略的設(shè)想，沿線西部城市具有鮮明的地域文化特色和飽具民族風(fēng)情的自然資源，可以讓更多的經(jīng)濟(jì)主體走向國(guó)際，并在不斷培植的新興市場(chǎng)要素的影響下，進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)潛力，使西部地區(qū)得到快速健康發(fā)展。

再次振興東北老工業(yè)基地。“十二五”以來(lái)東北地區(qū)的固定資產(chǎn)投資明顯不足，各種指標(biāo)都反映出其經(jīng)濟(jì)的疲態(tài)之勢(shì)。借“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，東北地區(qū)的發(fā)展也會(huì)得到一個(gè)新的突破，通過(guò)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的契合，借助產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，能夠在外貿(mào)投資市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，促進(jìn)東北地區(qū)的振興。同時(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略還能進(jìn)一步培育東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)要素，按照區(qū)域合作的范例，將東北亞“絲綢之路”搭建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的新平臺(tái)。

提升東部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放功能。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，將進(jìn)一步提升東部地區(qū)的戰(zhàn)略地位，特別是東南沿海城市會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中扮演更為重要的角色，在“海上絲綢之路”的建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。這樣一來(lái)，在良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響下，東部地區(qū)會(huì)更為積極地融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展之中，按照經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行規(guī)則，全面激發(fā)其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活力，更好地發(fā)揮其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的功能。

強(qiáng)化中部地區(qū)外貿(mào)合作紐帶作用。 “一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，不但能夠促進(jìn)區(qū)域商業(yè)資源重組與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，還能以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為背景，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行重新搭建，以便在新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中確立新的位置和優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)地理位置特殊，消費(fèi)潛力巨大。因此，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，該地區(qū)能成為我國(guó)交通運(yùn)輸與大范圍商業(yè)貿(mào)易的關(guān)鍵地帶。更重要的是，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，該地區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)格局將被打破，取而代之的是更具外向功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，在為東、西部地區(qū)貢獻(xiàn)原材料和人力資源的過(guò)程中，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局重構(gòu)的政策建議

重新定位地方經(jīng)濟(jì)。為了對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略作出積極反應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在保持其特色的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘潛力，同時(shí)要思考如何保持和能否保持的問(wèn)題，以便為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)該對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理性定位，制定有針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)本地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，并使之能夠和國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致。此外，還應(yīng)在這一過(guò)程中不斷謀求創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠和“一帶一路”戰(zhàn)略同步進(jìn)行。

推進(jìn)財(cái)稅制度的改革，發(fā)揮市場(chǎng)化能量。為了提升“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，需要在地方財(cái)稅制度方面做出必要的改革。為此，在處理區(qū)域政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系時(shí)，要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求不斷簡(jiǎn)化財(cái)政收支手續(xù)，通過(guò)完善地方稅收體系與轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展績(jī)效。此外，地方政府應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整體思考，注重區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，通過(guò)稅收減免等措施讓更多的創(chuàng)新型行業(yè)與企業(yè)參與其中。

加強(qiáng)金融創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中要樹(shù)立創(chuàng)新理念，依據(jù)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，在規(guī)則允許的框架下完成投資和融資操作。同時(shí)要建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，借助多邊協(xié)議讓更多地區(qū)加入進(jìn)來(lái)。此外，區(qū)域性政府要不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)，按照“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展模式，借助資本市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和信息化等手段，讓更多區(qū)域和國(guó)家之間能夠更為高效進(jìn)行投資貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)往來(lái)，繼而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：中共漯河市委黨校）

【參考文獻(xiàn)】

①馬小南：《“一帶一路”影響下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新格局》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2016年第5期。

②郭楠：《“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的影響》，《改革與戰(zhàn)略》，2016年第11期。

③趙天睿、孫成伍、張富國(guó)：《“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2015年第12期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲