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社保費(fèi)“雙重征繳”歷史或終結(jié)(3)

養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支加速“雙重征繳”體制改革

目前,我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支狀況嚴(yán)重。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),目前全國60歲以上老人總數(shù)超過2.2億人,未來還將以每年1000萬的人數(shù)增加。

由于老齡化嚴(yán)重,從全國范圍看,越來越多的省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的現(xiàn)象。

據(jù)人社部部長尹蔚民在今年2月舉辦的國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上公布,2015年,即使加上財(cái)政補(bǔ)貼,當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份已經(jīng)達(dá)到7個(gè),比2014年增加了4個(gè)。而如果不算財(cái)政補(bǔ)貼,當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份已有20多個(gè)。

由于領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來越多,各級財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼力度也在逐年加大。一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,1998年財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金缺口才20億元,2015年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到了4160億。另據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏測算,2016年的財(cái)政補(bǔ)貼額預(yù)測將超過5000億元。

時(shí)任央行金融研究所所長姚余棟的“超老齡社會(huì)”課題研究顯示,15年后,中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)4.1萬億元;35年后,這一缺口將約為6.1萬億元。這也就意味著,未來養(yǎng)老金缺口將成為一個(gè)常態(tài)。

那么,補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的錢從哪里來?財(cái)政兜底補(bǔ)貼是必然。

從2015年1月1日開始正式實(shí)施的新預(yù)算法明確指出,政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算,并實(shí)行全口徑預(yù)算管理,一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這四本預(yù)算,都納入預(yù)算管理。

“因?yàn)樯绫5氖罩б呀?jīng)納入國家預(yù)算管理,一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)如果出現(xiàn)赤字,地方財(cái)政公共預(yù)算必須補(bǔ)貼,否則做不到‘兩個(gè)確保’。”上述不愿具名的財(cái)稅專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,其實(shí)剛開始財(cái)稅部門并不想管社保費(fèi)征收的事,但是在實(shí)施“兩個(gè)確保”以及財(cái)政一般公共預(yù)算兜底后,財(cái)稅部門就不能袖手旁觀了。

“實(shí)施一般公共預(yù)算財(cái)政兜底,財(cái)稅部門在社保征繳方面就得掌握主動(dòng)權(quán),做到應(yīng)收盡收。否則,該收的收不上來,不僅一般財(cái)政公共預(yù)算兜底補(bǔ)貼得多,財(cái)稅部門的權(quán)利和義務(wù)也不對稱,更不利于全口徑預(yù)算平衡。”上述財(cái)稅專家表示。(記者 王紅茹)

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