【摘要】習近平總書記強調，要大力推進生態(tài)文明建設，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快推進節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。我們要按照中央的決策部署，深化改革創(chuàng)新，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質量，提高資源利用效率，形成人與自然和諧發(fā)展新格局，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階，力爭廣東率先走向社會主義生態(tài)文明新時代。

【關鍵詞】 生態(tài)文明  綠色發(fā)展  深化改革    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】 A

建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的戰(zhàn)略大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會進一步提出了綠色發(fā)展理念，明確要求協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。黨中央、國務院專門制定出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，對推進生態(tài)文明建設作出全面部署。黨中央、國務院對廣東的生態(tài)文明建設高度重視、寄予厚望。習近平總書記考察廣東時明確指出，要大力推進生態(tài)文明建設，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快推進節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。廣東省認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，牢記習近平總書記的囑托，把生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，堅持綠色化永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設美麗廣東，努力走好生態(tài)良好、可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展之路。

“十二五”以來廣東生態(tài)文明建設取得顯著成效

“十二五”以來，廣東省按照中央的決策部署，認真實施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，充分利用市場機制和剛性約束指標兩大倒逼機制，以壯士斷腕的決心，全面推進產(chǎn)業(yè)結構調整，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”目標，全面加強生態(tài)修復、生態(tài)保護和生態(tài)建設，生態(tài)文明建設取得顯著成效。主要體現(xiàn)在五個方面：

第一，堅定不移調結構轉方式，促進經(jīng)濟轉型升級。堅持把產(chǎn)業(yè)轉型升級和中高端發(fā)展作為生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場，加快培育以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，從源頭上減少經(jīng)濟增長對資源環(huán)境的破壞。全省三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的5.0:49.6:45.4調整為2015年的4.6:44.6:50.8，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重提高到60.4%，先進制造業(yè)增加值、高技術制造業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高到48.5%、27.0%和16.8%。綜合運用差別化水價、電價政策和節(jié)能、環(huán)保等標準，倒逼落后產(chǎn)能退出。目前全省單位GDP能耗指標僅次于北京市，居全國第二低位。

第二，強有力推進節(jié)能減排降碳，全面完成各項約束性指標任務。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，加強工業(yè)、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，推進電機能效提升、燃煤電廠脫硫脫硝、工業(yè)鍋爐更新改造等工程。積極發(fā)展風能、核能、太陽能等清潔能源，非化石能源占一次能源消費總量比重提高到20%以上，煤炭消費比重下降到40.5%左右。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，啟動“百園”循環(huán)化改造行動，全省“城市礦產(chǎn)”資源回收量突破2000萬噸，年回收再生資源總值約800億元。大力推廣綠色建筑和建材。“十二五”時期，全省單位GDP能耗和工業(yè)增加值能耗分別下降20.98%和34.94%，單位GDP二氧化碳排放下降24.02%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降16.9%、15.1%、19.2%、24.6%，均超額完成國家下達的“十二五”目標任務。推進節(jié)約集約用地示范省建設，累計完成“三舊”改造面積13.33萬畝，單位建設用地GDP產(chǎn)出居全國各省區(qū)首位。

第三，全方位推進污染治理，有效解決環(huán)境領域突出問題。認真貫徹落實國家“水十條”和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》，深入實施“南粵水更清行動計劃”，加快推進廣州、東莞、珠海、惠州等4個試點城市全國水生態(tài)文明城市建設試點工作，開展練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流及一批城市內河涌污染綜合整治，全省主要江河水質總體穩(wěn)定，城市集中式飲用水源水質全部達標。全面落實國家“大氣十條”和《廣東省大氣污染防治實施方案》，實施“清潔空氣行動計劃”，以舉辦廣州亞運會為契機，在全國率先開展大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，珠三角地區(qū)全面禁止新建燃煤燃油電廠，加大力度推進機動車尾氣污染治理，超額完成國家下達的“黃標車”和老舊車淘汰任務。2015年PM2.5、PM10平均濃度分別比上年下降17.1%和15.0%，空氣環(huán)境質量達到近10年最好水平。實施重金屬污染綜合防治行動計劃，強力推進汕頭貴嶼等地電子廢棄物污染綜合整治，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。加快粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設，基本實現(xiàn)生活垃圾無害化處理場（廠）“一縣一場”全覆蓋，全省67個縣和珠三角地區(qū)73個中心鎮(zhèn)全部建成污水處理設施，全省城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達85.5%和90.1%；1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“一鎮(zhèn)一站”、約14萬個自然村建成“一村一點”，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達78.3%。

第四，持續(xù)推進自然生態(tài)系統(tǒng)建設和修復，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量。自2012年啟動新一輪綠化廣東大行動以來，大力推進碳匯森林、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等四大林業(yè)生態(tài)工程建設，共建成生態(tài)公益林7214萬畝、碳匯林1503萬畝，建設生態(tài)景觀林帶1.03萬公里，新建森林公園637個、濕地公園142個。全省森林面積增至1.629億畝，森林覆蓋率達58.8%，森林蓄積量達5.61億立方米，城市人均公園綠地面積達15.03平方米。推進各地綠道網(wǎng)系統(tǒng)升級，建成綠道1.2萬公里。推進珠三角地區(qū)創(chuàng)建首個國家級森林城市群示范區(qū)，啟動珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)建設，逐步恢復珠三角地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)、河流水道網(wǎng)絡。開展雷州半島生態(tài)修復，實施生物多樣性保護重大工程，海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗海灣建設取得新成效。

第五，全面深化生態(tài)文明體制改革，加快健全生態(tài)文明制度體系。編制《廣東省生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》以及《廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》等相關領域專項規(guī)劃，在全國率先修訂通過新《廣東省環(huán)境保護條例》，啟動《廣東省土壤污染防治條例》立法。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，大力推進土地、房屋、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，大力推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，初步建立企業(yè)環(huán)境保護信用信息管理平臺。開展生態(tài)控制線劃定工作，基本劃定林業(yè)生態(tài)紅線。碳排放權交易試點穩(wěn)步開展，截至2015年底，全省累計成交配額2349.9萬噸，總成交金額9.64億元，占全國一半份額。在配額有償發(fā)放機制、低碳發(fā)展基金、碳金融市場、碳普惠制試點等方面加大改革創(chuàng)新力度，推動設立碳排放權期貨交易所。健全生態(tài)保護補償機制，逐年加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。推進橫向生態(tài)保護補償試點，與廣西壯族自治區(qū)、福建省、江西省分別簽署廣西廣東九洲江、福建廣東汀江-韓江、江西廣東東江等跨地區(qū)生態(tài)補償協(xié)議。

深入推進生態(tài)文明建設是廣東實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、率先全面建成小康社會的必然選擇

近年來，廣東在生態(tài)文明建設方面取得一定成績，但與中央的要求和人民群眾的期盼相比，仍然存在一定差距和問題：生態(tài)環(huán)保理念尚未深入人心，一些地方、一些領域沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系；經(jīng)濟結構仍然不夠合理，發(fā)展方式仍然較為粗放，能源消費總量仍然較大，部分地區(qū)土地開發(fā)強度過高，資源節(jié)約和循環(huán)利用仍然不足；環(huán)保基礎設施和生態(tài)建設仍然滯后，部分地區(qū)環(huán)境污染問題仍然突出，等等。

習近平總書記深刻指出，“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價”。黨中央、國務院對新時期推進生態(tài)文明建設高度重視、強力推進，中央《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確提出了到2020年的目標要求，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的13個約束性指標中資源環(huán)境類占了10個。當前，廣東正處在加快推進轉型升級、率先全面建成小康社會的關鍵階段。深入推進生態(tài)文明建設，既是廣東落實中央部署的重要舉措，也是廣東自身發(fā)展的迫切需要。

深入推進生態(tài)文明建設，是廣東實現(xiàn)習近平總書記提出的“三個定位、兩個率先”目標的必然要求。作為全國改革開放的先行省，廣東經(jīng)濟總量連續(xù)27年位居全國各省區(qū)市首位、占全國的1/9，習近平總書記對廣東提出了率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的殷切期望，廣東省確定2018年為率先全面建成小康社會的目標年。要在高基數(shù)上實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標，依靠傳統(tǒng)的拼資源、拼消耗、拼人力的增長方式是無法實現(xiàn)的，必須堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快邁向中高端水平。加快生態(tài)文明建設，既是產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要支撐，也是率先全面建成小康社會的重要內容，必須擺在更加突出的位置加大力度抓緊抓好。

深入推進生態(tài)文明建設，是廣東更好地服務國家發(fā)展大局的重要內容。為了更好地支持全球應對氣候變化事業(yè)、展示負責任的大國形象，習近平總書記在聯(lián)合國氣候變化巴黎大會上作出了2030年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60-65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右的承諾。廣東作為全國的經(jīng)濟大省和能源資源消費大省，必須勇于擔當、主動作為，加大力度推進生態(tài)文明建設各項工作，努力在經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結構調整上為全國提供“雙支撐”的同時，在節(jié)能減排降碳和生態(tài)建設上也為全國提供有力支撐。

深入推進生態(tài)文明建設，是廣東突破資源瓶頸制約、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。廣東既是全國的經(jīng)濟大省、人口大省，又是資源能源嚴重匱乏的省份，全省人均擁有常規(guī)能源儲量不足全國的1/20，全省約100%的煤炭、70%的木材、80%的石油、40%的鋼材和68%的糧食需要從外省調入或進口；土地供需矛盾突出，深圳、東莞、中山、佛山等珠三角地市土地開發(fā)強度已經(jīng)超過30%的國際警戒線。只有加快生態(tài)文明建設、加快走上資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，廣東才能真正突破資源環(huán)境的瓶頸制約，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

深入推進生態(tài)文明建設，是廣東堅持以人民為中心、切實改善民生的重要內容。環(huán)境就是民生。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平提升，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求日益增長。廣東是全國第一人口大省，常住人口達1.08億。我們必須積極順應人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需要，加大力度推進環(huán)境保護、污染治理和生態(tài)建設各項工作，不斷提高生態(tài)文明建設水平，努力讓老百姓呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，增強獲得感，共享全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展帶來的民生福祉。

堅持綠色發(fā)展，全力做好生態(tài)文明建設各項工作

今年7月，廣東省委、省政府制定出臺了《關于加快推進我省生態(tài)文明建設的實施意見》，明確提出當前和今后一個時期廣東省推進生態(tài)文明建設的總體目標和重點任務。力爭到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區(qū)布局和綠色低碳發(fā)展格局基本形成，珠三角地區(qū)率先建成綠色生態(tài)城市群，粵東西北生態(tài)屏障基本形成，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。重點將抓好以下方面：

大力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，完善財政、產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策和績效考評體系，推進市縣落實主體功能定位，對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準入政策。到2020年，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域土地開發(fā)強度控制在27.4%，重點開發(fā)區(qū)域土地開發(fā)強度控制在13.8%。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。到2020年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降33%，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降27%，新增建設用地規(guī)?？刂圃?46萬畝以內。

大力推進產(chǎn)業(yè)結構調整。按照優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、提升發(fā)展先進制造業(yè)、重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的總體思路，提高第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重，進一步提升現(xiàn)代服務業(yè)在經(jīng)濟中的比重，減輕對資源消耗的依賴和污染排放的壓力。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為4:40:56，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重達到63%左右，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到52%。加快發(fā)展智能制造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，建設發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

強化科技創(chuàng)新引領。以突破節(jié)能減排降碳共性、關鍵性技術瓶頸為重點，積極開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、建筑節(jié)能材料、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復、農(nóng)業(yè)綠色科技等領域關鍵技術創(chuàng)新攻關，加快節(jié)能減排成套化裝備研發(fā)。完善科技創(chuàng)新成果轉化機制，加快成熟適用技術的示范和推廣。積極優(yōu)化調整能源結構，大力推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源和可再生能源，到2020年非化石能源消費比重達到25%，煤炭消費比重下降3.6個百分點。

推進節(jié)能減排降碳。全面推進重點領域節(jié)能減排，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效趕超計劃。推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備。到2020年，全省新能源公交車保有量占全部公交車比例超75%，主要污染物排放總量下降完成國家下達目標。建設節(jié)水型社會。全面推進節(jié)約集約用地示范省建設，推進“三舊”改造工作，到2020年實施“三舊”改造面積達到100萬畝。

全面推進污染防治和重點區(qū)域污染治理。加快環(huán)保基礎設施建設，重點加快推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設，探索農(nóng)村小型污水垃圾處理設施建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)?；A設施體系，到2020年城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到90%、95%以上。全面實施城市空氣質量達標管理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，到2020年，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)占全年比例92%。全面貫徹水污染防治行動計劃，加大力度推進重污染河流和城市黑臭水體綜合治理，推進水源地生態(tài)環(huán)境保護和建設。到2020年，消除重點流域劣V類水體和劣V類水體入海河流，省控斷面水質優(yōu)良率達到84.5%，近海海域水質達標率達95%，地級以上市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內。優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，到2020年耕地土壤環(huán)境質量點位達標率達82%。

引導培育綠色消費方式。積極宣傳培育綠色消費理念，引導群眾在衣、食、住、行、游等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。積極引導踐行綠色生活方式，擴大綠色消費市場，推動企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務供給，開發(fā)高能效家電等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，鼓勵綠色產(chǎn)品消費。全面推行公共機構綠色辦公，完善綠色采購制度。到2020年，綠色消費理念成為社會共識，綠色出行和消費模式基本形成。

大力推進綠色城鎮(zhèn)化。突出發(fā)展綠色建筑，實施新建建筑能效提升計劃，推進低碳建筑示范工程、建筑節(jié)能新技術集成應用工程等。大力發(fā)展綠色交通。加強城市立體綠化，推動森林進城圍城，抓好綠色生態(tài)城區(qū)建設。統(tǒng)籌建設城市綜合管廊，建設“海綿城市”。到2020年，全省綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例超過60%。

加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復和建設。構建北部環(huán)形生態(tài)屏障、珠三角外圍生態(tài)屏障、東南部藍色海岸帶和以西江、北江、東江、韓江、鑒江及區(qū)域綠道網(wǎng)為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡體系。深入開展新一輪綠化廣東大行動，到2020年珠三角9市全部達到國家森林城市標準，建成全國首個國家森林城市群；森林蓄積量達到6.43億立方米，森林覆蓋率達到60.5%；建設各類濕地公園155個、自然保護區(qū)10個，珠三角水網(wǎng)濕地保護率達85%以上。

深化改革攻堅，為生態(tài)文明建設提供制度保障

習近平總書記明確指出：保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、必須依靠法治；要把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙。根據(jù)黨中央、國務院制定出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，廣東省出臺了《廣東省生態(tài)文明體制改革實施方案》?？偟乃悸肥牵越ㄔO美麗廣東、綠色廣東為目標，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質量，提高資源利用效率，形成人與自然和諧發(fā)展新格局，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階，力爭廣東率先走向社會主義生態(tài)文明新時代。

廣東省將重點推進以下八個方面：一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。通過構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，有效解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。二是建立國土空間開發(fā)保護制度。通過構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，著力解決優(yōu)質耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。三是建立空間規(guī)劃體系。通過構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，全省統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重疊、地方規(guī)劃隨意變更等問題。四是完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。通過構建覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。五是健全資源有償使用和生態(tài)補償制度。通過構建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、保護生態(tài)得不到合理回報等問題。六是健全生態(tài)環(huán)境治理體系。通過構建以改善環(huán)境質量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權責不一致、違法成本過低等問題。七是健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。通過構建更多運用經(jīng)濟杠桿和市場機制進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。八是完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。通過構建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。

【參考文獻】

①《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/肖晗題    美編/宋揚

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