主管部門(mén)補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)發(fā)力

改革設(shè)計(jì)的理念方向、格局布局，重在工作落實(shí)，尤其是作為主管部門(mén)的工作舉措的針對(duì)性、實(shí)操性。改革創(chuàng)新千頭萬(wàn)緒，但問(wèn)題意識(shí)、目標(biāo)導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)發(fā)力是保證改革規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)落地生根的關(guān)鍵。中山市“全民治安”在以公安權(quán)力主導(dǎo)的政府工作中，強(qiáng)調(diào)以民眾需求、社會(huì)熱點(diǎn)、政策難點(diǎn)為突破口，重點(diǎn)實(shí)施，精準(zhǔn)施治，治安難題的源頭治理就是鮮活的例證。依托“全民治安”工作平臺(tái)，中山市從毒品、醫(yī)鬧、場(chǎng)所“毒賭黃”等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、屢禁不絕的治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，實(shí)施“全民治醫(yī)鬧”“全民禁毒”“全民除三害”等系列專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，務(wù)求鏟除滋生治安問(wèn)題的土壤，徹底整治，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防、防患未然，形成政府與社會(huì)共同防范、化解、管控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。如在“全民禁毒”工作中，提出了三項(xiàng)禁毒創(chuàng)新方法：一是全力開(kāi)展吸毒人員“大收戒”，萎縮“毒品消費(fèi)市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)“釜底抽薪”；二是建立“公衛(wèi)合作”醫(yī)院，解決收治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，解決患病吸毒人員流落社會(huì)、危害治安的管理難題；三是按照吸毒人員全數(shù)查處、涉毒場(chǎng)所全部管控、制運(yùn)販毒全力打擊、戒毒康復(fù)全程幫扶、無(wú)毒創(chuàng)建全民參與、禁毒責(zé)任全面落實(shí)“六個(gè)全”的工作思路，落實(shí)“逢嫌必檢”機(jī)制，建立“社工＋義工+公安”社區(qū)戒毒康復(fù)模式和警種聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的“1+2+3+N”偵破機(jī)制，不斷提升禁毒工作水平。

警社協(xié)同共治、公眾廣泛參與

社會(huì)力量與大眾多方參與是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式。“人民的改革”既體現(xiàn)在改革目標(biāo)、改革起點(diǎn)上，更體現(xiàn)在改革過(guò)程的民眾參與上。中山市在社會(huì)建設(shè)中始終將社會(huì)組織、社會(huì)力量和大眾參與作為重要基礎(chǔ)，致力于激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)活力，其“全民治醫(yī)鬧”等各個(gè)治安治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，以及2016年起開(kāi)展的創(chuàng)建“無(wú)醫(yī)鬧”“無(wú)三害”“無(wú)三非”“無(wú)傳銷(xiāo)” “無(wú)假藥”城市、“無(wú)邪教”“無(wú)黑惡”“無(wú)命案”鎮(zhèn)區(qū)、“無(wú)毒害”社區(qū) 、“無(wú)刑案”村居等“全民創(chuàng)建”項(xiàng)目，提供了公眾參與的廣闊平臺(tái)。

首先，提升主體自防自建能力。公安機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，采取多種措施對(duì)各社會(huì)單位進(jìn)行教育培訓(xùn)、規(guī)范整治，指導(dǎo)廠(chǎng)企、社區(qū)（村）、場(chǎng)所構(gòu)建“人防、物防、技防”立體化防控體系，建設(shè)平安村（居）、平安廠(chǎng)企、平安小區(qū)、平安出租屋、平安市場(chǎng)（商業(yè)區(qū)）等“平安細(xì)胞”工程，確保各社會(huì)單位能切實(shí)承擔(dān)起安全防范第一主體責(zé)任；鼓勵(lì)群眾開(kāi)展家居自防，提升社會(huì)自我保護(hù)能力，努力實(shí)現(xiàn)“人人看好自己的財(cái)物，市民看好自己的家門(mén)，老板看好自己的廠(chǎng)企，物業(yè)看好自己的小區(qū)，商家看好自己的店鋪，社區(qū)看好自己的轄區(qū)，單位看好自己的樓院”。

其次，暢通參與渠道，完善警民共建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)民眾參與的常態(tài)化。如在“平安校園”建設(shè)中，發(fā)動(dòng)學(xué)校附近商戶(hù)義務(wù)擔(dān)任“學(xué)生應(yīng)急求助點(diǎn)”；在“平安村居”建設(shè)中，發(fā)動(dòng)各村居建立義務(wù)治安巡邏隊(duì)，聘任優(yōu)秀異地務(wù)工人員擔(dān)任村（居）委會(huì)特別委員；廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，開(kāi)展聯(lián)合巡邏、鄰里守望、治安互助、區(qū)域聯(lián)防、廠(chǎng)企聯(lián)防，形成“治安防范聯(lián)通互助”“一方有難八方支援”的群防群治格局；組織開(kāi)展義務(wù)治安巡邏、義務(wù)信息收集、義務(wù)安全服務(wù)等活動(dòng)，鼓勵(lì)各類(lèi)公益組織的社會(huì)參與，廣泛動(dòng)員群眾參與治安志愿者隊(duì)伍。

最后，拓寬資源投入渠道，規(guī)范利用社會(huì)資源。如在資金投入上，建設(shè)社會(huì)性公募基金，通過(guò)“政府出一點(diǎn)，轄區(qū)廠(chǎng)企、熱心人士捐一點(diǎn)，群眾擔(dān)一點(diǎn)”等方式，引導(dǎo)社會(huì)資源的投入；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)群眾對(duì)“黃賭毒”、電話(huà)詐騙、火災(zāi)隱患等的舉報(bào)。

“全民治安”的工作實(shí)效

以多元協(xié)同的治理合力，提升應(yīng)對(duì)信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化帶來(lái)的社會(huì)利益格局、社會(huì)矛盾、社會(huì)秩序等急劇變革調(diào)整的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，是現(xiàn)代社會(huì)治理的普遍性選擇。中山的社會(huì)治安協(xié)同共治創(chuàng)新在治理目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了公安權(quán)力本位到民眾權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，在社會(huì)治安治理體制構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一化、部門(mén)聯(lián)動(dòng)與社會(huì)協(xié)同共治的制度化，公眾參與的廣泛化、常態(tài)化，各方力量各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，初步形成“社會(huì)治安社會(huì)治”的良好局面，取得綜合性治理成效。

社會(huì)治安局面的明顯好轉(zhuǎn)。“全民治安”實(shí)施以來(lái)，中山成功創(chuàng)建“全國(guó)禁毒工作示范市”、全國(guó)首個(gè)“無(wú)醫(yī)鬧”城市，自2012年4月起至今無(wú)一起“醫(yī)鬧案件”；基本實(shí)現(xiàn)文化娛樂(lè)場(chǎng)所“無(wú)三害”、城市無(wú)“三非”外國(guó)人。直接影響民眾安全感和滿(mǎn)意度的系列社會(huì)治安難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效治理，全市2015年相比2011年實(shí)現(xiàn)刑事發(fā)案率4年下降六成，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。

治安投入與民眾安全感及滿(mǎn)意度同向提升。切身利益問(wèn)題的及時(shí)有效解決增強(qiáng)了民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，進(jìn)而生成對(duì)基層黨委和政府的認(rèn)同；企事業(yè)單位、各類(lèi)社會(huì)組織及群眾與民警的高頻度、日常化合作，加強(qiáng)了社會(huì)大眾對(duì)公安機(jī)關(guān)、民警的相互理解、相互尊重，從而提升群眾表達(dá)、參與、監(jiān)督的積極性，形成政府工作投入與群眾安全感、滿(mǎn)意度提升的良性循環(huán)局面，豐富了社會(huì)大局長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性資源。

治安治理與公安隊(duì)伍建設(shè)的良性互動(dòng)。隨著全民治安“紅利”的不斷釋放，政府工作、公安工作日益贏(yíng)得社會(huì)各界和廣大人民群眾的認(rèn)同。干部隊(duì)伍尤其是公安隊(duì)伍的社會(huì)美譽(yù)度不斷提升，民警的職業(yè)成就感、尊嚴(yán)感得以強(qiáng)化，公安工作的吸引力和隊(duì)伍的穩(wěn)定性、凝聚力得以增強(qiáng)。同時(shí)，全民參與的治理成效扭轉(zhuǎn)了“打不勝打、越打越多、防不勝防、疲于應(yīng)付”的工作困局，緩解了一線(xiàn)民警的工作壓力。改革舉措取得的主體“獲得感”，形成了“全民治安”協(xié)同共治體制的持久推動(dòng)力和持續(xù)發(fā)展后勁。

【本文作者為中國(guó)人民公安大學(xué)公安黨建研究所研究員】