維護(hù)黨中央權(quán)威，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），對堅決維護(hù)黨中央權(quán)威提出一系列明確要求，很有必要、意義重大。
維護(hù)黨中央權(quán)威是馬克思主義政黨建設(shè)的重大課題
中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是做好黨和國家各項工作的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；維護(hù)黨的權(quán)威，首先是維護(hù)黨中央權(quán)威。黨中央有權(quán)威，才能把全黨8800多萬名黨員和440多萬個基層黨組織牢固凝聚起來，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量，去贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的勝利。
回顧世界社會主義發(fā)展的歷史，維護(hù)權(quán)威歷來是馬克思主義政黨建設(shè)的重大課題。馬克思恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)歐洲工人運動和創(chuàng)立科學(xué)社會主義理論、建立無產(chǎn)階級政黨的實踐中，始終強(qiáng)調(diào)“權(quán)威”的必要性和重要性。1873年，恩格斯發(fā)表著名的《論權(quán)威》一文，認(rèn)為權(quán)威和服從不是由人的主觀愿望確定的，而是社會發(fā)展的客觀要求。無產(chǎn)階級無論是在革命時期還是在奪取政權(quán)以后，都必須維護(hù)無產(chǎn)階級專政的權(quán)威，利用這個權(quán)威推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，建立無產(chǎn)階級新政權(quán)，并運用這個政權(quán)去組織社會主義建設(shè)。在馬克思恩格斯看來，不僅革命權(quán)威、政治權(quán)威具有重要作用，個人權(quán)威、領(lǐng)袖權(quán)威同樣對無產(chǎn)階級政黨建設(shè)具有重要作用。在總結(jié)巴黎公社失敗教訓(xùn)時，馬克思恩格斯深刻指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威。”
列寧也高度重視維護(hù)黨的權(quán)威和革命領(lǐng)袖的權(quán)威。他嚴(yán)肅批評了俄國一些激進(jìn)的知識分子提出的不要任何權(quán)威的主張，明確指出工人階級要在全世界進(jìn)行艱難而頑強(qiáng)的斗爭以取得徹底解放，就必須有權(quán)威。他還指出：“造就一批有經(jīng)驗、有極高威望的黨的領(lǐng)袖是一件長期的艱難的事情。但是做不到這一點，無產(chǎn)階級專政、無產(chǎn)階級的‘意志統(tǒng)一’就只能是一句空話。”俄國布爾什維克黨正是堅持科學(xué)理論指導(dǎo)和實行民主集中制，有以列寧為領(lǐng)袖、由久經(jīng)考驗的無產(chǎn)階級革命家組成的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的運籌謀劃，有斗爭經(jīng)驗豐富、包括一批職業(yè)革命家在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)骨干隊伍去宣傳和組織群眾，還有一支黨創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大軍隊去沖鋒陷陣，才干成了十月革命。然而，也正是這個列寧締造的黨，在20世紀(jì)90年代初卻瓦解毀滅。究其原因，很重要的是這個黨的民主集中制被拋棄了，政治紀(jì)律被動搖了，黨中央權(quán)威沒有了，“誰都可以言所欲言、為所欲為”，黨內(nèi)思想混亂、紀(jì)律松弛，在這種情況下“嘩啦啦轟然倒塌”也就成為難以逃脫的命運了。
從中國共產(chǎn)黨的歷史看，在實踐中形成堅強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體并維護(hù)這個集體的權(quán)威，對我們這樣的大黨、大國尤為重要。1935年，遵義會議前，由于沒有形成成熟的黨中央，導(dǎo)致黨的事業(yè)幾經(jīng)挫折，甚至面臨失敗危險。遵義會議確立了毛澤東同志在紅軍和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，我們黨開始形成堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，從此中國革命便煥然一新。正是在黨中央堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過一代又一代中國共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民接續(xù)奮斗，中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)才取得舉世矚目的偉大成就。對于領(lǐng)導(dǎo)核心，毛澤東同志說：“一個桃子剖開來有幾個核心嗎？只有一個核心”“要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對‘一國三公’”。鄧小平同志也說，“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”?！稖?zhǔn)則》明確提出堅決維護(hù)黨中央權(quán)威這一政治要求，是對馬克思主義建黨學(xué)說的深刻揭示，是對中國共產(chǎn)黨長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢的科學(xué)總結(jié)，對開創(chuàng)治國理政新局面具有十分重要的作用。
維護(hù)黨中央權(quán)威首先要維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位
當(dāng)前，我們正處在世界格局深刻調(diào)整、國際競爭日趨激烈的時代條件下，正處在國內(nèi)改革全面深化、發(fā)展全面推進(jìn)的重要時期，黨內(nèi)“四大考驗”“四種危險”現(xiàn)實地擺在面前，治國理政擔(dān)子之重、難度之大超乎想象。進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升我國國際地位和影響力，我們比任何時候都更需要一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆六中全會明確習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”并寫入全會文件，確立習(xí)近平總書記的核心地位是及時的必要的，符合黨、國家、軍隊、人民根本利益，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，是在偉大斗爭中形成的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程新局面，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來，贏得了全黨全軍全國各族人民衷心擁護(hù)，受到了國際社會高度贊譽。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記事實上已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。確立習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，是我們黨的鄭重選擇，是眾望所歸、名副其實，當(dāng)之無愧。我們?nèi)h同志特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有高度的政治自覺和行動自覺，忠誠于黨，忠誠于黨的事業(yè)，講紀(jì)律、守規(guī)矩，在維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨中央和全黨的核心上始終保持清醒頭腦、做到堅定不移。
維護(hù)黨中央權(quán)威和維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位是統(tǒng)一的。黨中央權(quán)威是具體的而不是抽象的。維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，就是維護(hù)黨中央權(quán)威；維護(hù)黨中央權(quán)威，首先要維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位。在我們這樣的大國、大黨，全黨同志緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，一定要有一個堅強(qiáng)有力的中央政治局及其常委會，一定要有一個“最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗”的總書記作為核心，這樣才能凝聚中央委員會、中央政治局各位成員的智慧，凝聚各級領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧，凝聚全黨的智慧。全黨都自覺向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，黨中央就有權(quán)威，黨中央制定的理論和路線方針政策就能得到全面貫徹落實。
維護(hù)黨中央權(quán)威必須增強(qiáng)“四個意識”堅持“四個服從”
黨中央權(quán)威，必須依靠民主集中制、依靠黨的各個組織和全體黨員來維護(hù)?！稖?zhǔn)則》重申黨章規(guī)定，強(qiáng)調(diào)必須堅持黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這“四個服從”，是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基本準(zhǔn)則，有利于維護(hù)全黨的集中和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，有利于個人和集體、局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益的正確結(jié)合，有利于黨的理論和路線方針政策正確制定和執(zhí)行。
“四個服從”，核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會，是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨中央團(tuán)結(jié)凝聚各方面力量，正確協(xié)調(diào)各方面意見，正確集中各方面智慧，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策。全黨服從中央，是維護(hù)黨中央權(quán)威的根本條件，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本條件，是實現(xiàn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的根本條件。黨的民主集中制的“集中”，最根本的就是全黨服從中央。如果沒有全黨服從中央這條最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，中國共產(chǎn)黨就不可能有統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，就會成為一盤散沙，那就不可能完成所肩負(fù)的歷史使命。
牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的重要思想基礎(chǔ)，也是《準(zhǔn)則》提出的明確要求。這就要求我們，要把對黨忠誠作為共產(chǎn)黨員必須堅守的生命線和立身之本，在任何時候、任何情況下都保持清醒政治頭腦和政治本色，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，站在黨和國家大局上想問題、看問題，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。“四個意識”是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，統(tǒng)一貫徹才能確保方向和立場正確堅定，確保局部和整體協(xié)調(diào)一致，確保全黨集中統(tǒng)一，確保隊伍整齊有力。服從核心、維護(hù)核心就是服從大局、維護(hù)大局，就是最大的政治。
維護(hù)黨中央權(quán)威必須確保政令暢通
政令暢通是我們黨治國理政的基本保證。我們黨始終代表全國各族人民的整體利益、長遠(yuǎn)利益，同時又善于把整體利益、長遠(yuǎn)利益同局部利益、當(dāng)前利益結(jié)合起來，既充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，又確保政令暢通、令行禁止，防止和克服無組織無紀(jì)律、有令不行、有禁不止、各行其是的行為。
確保黨中央政令暢通，是維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的集中統(tǒng)一的核心要求。在黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求和總?cè)蝿?wù)、總方針、總政策、總目標(biāo)以及關(guān)系全局的重大問題上，全黨必須同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準(zhǔn)合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，更不準(zhǔn)口是心非、陽奉陰違。有關(guān)全黨全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張。對黨中央作出的決議和制定的政策有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以向黨組織保留意見，可以按組織程序把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出，但不允許公開發(fā)表同黨中央決定和政策相反的言論，也不允許在群眾中散布同黨的路線方針政策和決議相反的意見。
確保黨中央政令暢通，要求全黨必須自覺服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們這么大一個黨、這么大一個國家，如果沒有集中統(tǒng)一，沒有黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是不可想象的。這是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，一定要態(tài)度非常鮮明、立場非常堅定、行動非常自覺。黨中央對全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院、中央和國家機(jī)關(guān)各部門、人民軍隊、各人民團(tuán)體、各企事業(yè)單位、各社會組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很重要的一個制度就是在這些機(jī)構(gòu)和組織中成立黨組。黨組是黨中央對這些機(jī)構(gòu)和組織實施領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保證。這些機(jī)構(gòu)和組織中的黨組要自覺堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在貫徹落實黨中央重大決策部署上凝神聚焦發(fā)力，確保政令暢通，確保在各自工作中堅持正確方向，支持和保障這些非黨組織依法依章履行職責(zé)、大膽工作，充分發(fā)揮職能作用。
確保黨中央政令暢通，充分發(fā)揮地方積極性，這兩個方面相輔相成。我國地域遼闊，各地情況千差萬別，我們黨的原則是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮各個地方的積極性，科學(xué)賦予地方在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中應(yīng)有的權(quán)力。發(fā)揮地方積極性應(yīng)當(dāng)是貫徹中央精神和立足本地實際相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)是解放思想和實事求是相統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)是對當(dāng)?shù)厝罕娯?fù)責(zé)和對全國人民負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。改革開放30多年實踐證明，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定行之有效的途徑。在維護(hù)黨中央權(quán)威問題上，中央各部門負(fù)有重要責(zé)任。要正確行使中央賦予的職責(zé)和權(quán)限，正確處理部門利益和全局利益的關(guān)系，更好為地方為基層服務(wù)。無論部門還是地方，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的工作部署，都要以貫徹黨中央決策部署為前提，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許搞上有政策、下有對策。
維護(hù)黨中央權(quán)威必須有紀(jì)律和制度作保證
紀(jì)律嚴(yán)明是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。政治紀(jì)律是最根本最重要的紀(jì)律。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，特別是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。遵守政治紀(jì)律的第一條，就是在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人，不僅經(jīng)濟(jì)貪腐，而且政治野心膨脹，無視黨紀(jì)國法，拉山頭、搞宗派，直接挑戰(zhàn)黨中央權(quán)威，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨中央果斷查處他們，為黨和人民事業(yè)發(fā)展消除了嚴(yán)重政治隱患，是對黨、對國家、對人民負(fù)責(zé)，也是對歷史負(fù)責(zé)。維護(hù)黨中央權(quán)威，必須把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)懲治破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、破壞黨的集中統(tǒng)一的行為，堅決防止“七個有之”，切實做到“五個必須”。
維護(hù)黨中央權(quán)威，做到令行禁止，還必須建立健全行之有效的制度規(guī)章?！稖?zhǔn)則》明確提出“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題報告制度”。中國共產(chǎn)黨建黨伊始就建立了這方面制度?？谷諔?zhàn)爭時期，我們黨明確提出在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中必須建立有系統(tǒng)的檢查和報告制度，強(qiáng)調(diào)“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。”解放戰(zhàn)爭時期，為了反對分散主義，使黨中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命勝利，我們黨對建立報告制度提出更明確要求。如規(guī)定各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)每兩個月向黨中央和中央主席作一次綜合報告。黨中央還經(jīng)常檢查并向全黨通報報告制度執(zhí)行情況，針對報告制度執(zhí)行不力的情況提出批評。新中國成立后，請示報告制度成為黨的組織正常運行的重要制度保證。改革開放以后，從黨的十二大黨章到黨的十八大黨章，都明確規(guī)定黨的下級組織要向上級組織請示和報告工作。
黨的十八大以來，黨中央特別重視依規(guī)管黨治黨，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。習(xí)近平總書記指出：“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面。”黨的十八屆六中全會通過的《準(zhǔn)則》，根據(jù)新的情況對重大問題報告制度作出更加細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定。按照這些規(guī)定，全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機(jī)關(guān)各部門，人民軍隊，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨委（黨組）要定期向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，除情況緊急必須臨機(jī)處置并迅速報告外，不準(zhǔn)先斬后奏?！稖?zhǔn)則》還要求，省、自治區(qū)、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同級各個組織中的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)、向同級黨委負(fù)責(zé)，重大事項和重要情況及時向黨委請示報告。這些新要求新規(guī)定的制定和執(zhí)行，對維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保黨中央政令暢通無疑會起到重要保障作用。
《 人民日報 》（ 2016年11月15日 06 版）
