【摘要】制定規(guī)范的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，說(shuō)明黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的力度已經(jīng)涉及最高權(quán)力運(yùn)行，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的水平在向著更高層次行進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】“四個(gè)全面” 從嚴(yán)治黨 依法治國(guó)

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆六中全會(huì)制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。此次全會(huì)以“完善黨內(nèi)法規(guī)”為切入點(diǎn)，彰顯了黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨”的政治決心。

全面從嚴(yán)治黨已進(jìn)入立規(guī)與執(zhí)紀(jì)并重的新階段

“道私者亂，道法者治”，良法是善治的前提，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，首先要有科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用”。十八大以來(lái)，黨中央高度重視始終把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要措施，以黨章為核心，先后制定和出臺(tái)一系列規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的準(zhǔn)則、條例、辦法、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)，逐漸全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使制度的“籠子”越扎越緊，權(quán)力的行使更加理性。

黨內(nèi)監(jiān)督條例的修訂，說(shuō)明黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重心正在從制度體系建設(shè)向制度有效施行轉(zhuǎn)變，顯現(xiàn)出了立規(guī)與執(zhí)紀(jì)并重的新常態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。”《孟子·離婁上》曰：“徒法不足以自行。”任何規(guī)則從紙上的“應(yīng)然”狀態(tài)過(guò)渡到社會(huì)的“實(shí)然”狀態(tài)，最后深入到人民群眾的生活中，都需要有效的實(shí)施。如同國(guó)家法律必須通過(guò)實(shí)施才能體現(xiàn)它的生命力和價(jià)值一樣，黨內(nèi)法規(guī)的生命力也在于它的實(shí)施，在于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提高。此次全會(huì)修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，結(jié)合去年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，必將進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，鐵面問(wèn)責(zé)，將制度的“籠子”扎緊，架起制度的高壓線，劃出紀(jì)律的紅線，更高效有力地促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度落到實(shí)處、落到細(xì)處。

健全黨內(nèi)法規(guī)體系是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容

健全黨內(nèi)法規(guī)體系，既是全面從嚴(yán)治黨的客觀要求與重要基礎(chǔ)，也是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容和保障，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在國(guó)家法治體系中并列共存、互為補(bǔ)充、相互支撐。“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”已經(jīng)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的“五大體系”之列。黨內(nèi)法規(guī)體系科學(xué)嚴(yán)密，在全體黨員中具有權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性，蘊(yùn)含著道德信念和公共意志等理性要素，就其效力本質(zhì)而言，不失為與法治體系互為支撐、補(bǔ)充的體系，構(gòu)成國(guó)家治理體系的重要組成部分。此次全會(huì)以“全面從嚴(yán)治黨”為主題，再一次重申了制度治黨、依規(guī)治黨的重要性，深刻詮釋了黨的建設(shè)與法治建設(shè)相輔相成、共生共存的密切關(guān)系，凸顯了從嚴(yán)治黨在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的重要地位和關(guān)鍵作用，進(jìn)一步昭示了治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)必須依規(guī)的極端重要性。

健全黨內(nèi)法規(guī)體系，從制度上對(duì)黨員提出更高的要求。法律作為最低限度的道德，是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的制度依據(jù)和保障，目的是規(guī)范全體公民行為、維護(hù)社會(huì)秩序；而黨內(nèi)法規(guī)作為一種較高道德標(biāo)準(zhǔn)的要求，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的制度依據(jù)和保障，目的是規(guī)范黨員行為、保持黨的先進(jìn)性。因此，從追求達(dá)到先進(jìn)性這一目的來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的要求更加嚴(yán)格。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的要求，比法律對(duì)公民的要求要嚴(yán)格得多；對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，比公務(wù)員法對(duì)一般公務(wù)員的要求要嚴(yán)格得多。這些黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)全面地規(guī)范黨員的行為模式，通過(guò)其評(píng)價(jià)、引導(dǎo)等作用的不斷調(diào)整，將促進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變及社會(huì)風(fēng)氣的凈化，有力地提升黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力。

健全黨內(nèi)法規(guī)體系，會(huì)在物質(zhì)方式和生活習(xí)慣等先決條件成熟的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)向法律的轉(zhuǎn)變。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國(guó)家事務(wù)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，雖然黨內(nèi)規(guī)范性文件的直接效力僅適用于黨內(nèi)，但規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)往往涉及政務(wù)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活具有重要的指導(dǎo)作用，甚至在涉及公共安全領(lǐng)域，目前已有黨委和政府探索、試行黨政同責(zé)的模式。另一方面，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，以及社會(huì)文明和公民素質(zhì)的整體提升，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員所提出來(lái)的高標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐漸在實(shí)踐中獲得普遍遵守并形成良好的示范效應(yīng)，當(dāng)這種生活方式的積累，逐漸積淀為一定的社會(huì)傳統(tǒng)和公民的生活習(xí)慣時(shí)，就具備了孕育法律的大環(huán)境。結(jié)合立法的前瞻性要求，當(dāng)立法條件成熟時(shí)，則有必要及時(shí)將黨規(guī)轉(zhuǎn)化為國(guó)法，以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這既符合法產(chǎn)生的一般規(guī)律，也與中央“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”的要求相一致。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面依法治國(guó)的必要保障

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一論斷的內(nèi)在邏輯，以肯定黨執(zhí)政的絕對(duì)權(quán)威和公信力為前提，蘊(yùn)含著黨執(zhí)政的先進(jìn)性與純潔性，從權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律來(lái)看，必然需要強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督作為保障。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“陽(yáng)光是最好的防腐劑，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，因此，權(quán)力必須在陽(yáng)光下、在法治軌道上運(yùn)行。六中全會(huì)提出，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

一方面，在我國(guó)，由于黨的執(zhí)政地位所決定，黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用，因此，這種堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力必須得到有效的監(jiān)督。從內(nèi)因作為事物發(fā)展變化的根據(jù)這一規(guī)律而言，黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該主動(dòng)自糾自查，在現(xiàn)有的國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等形式中發(fā)揮第一位的作用。實(shí)踐中，必須通過(guò)抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，編密扎緊制度的“籠子”，確保始終按照法定權(quán)限和程序來(lái)配置、決策、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，切實(shí)將黨內(nèi)監(jiān)督放在最基本位置，貫穿決策和執(zhí)行的全過(guò)程，形成事前、事中、事后的無(wú)縫監(jiān)督，真正提高黨的自身凈化能力。

另一方面，嚴(yán)密的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，也是檢驗(yàn)黨內(nèi)權(quán)力設(shè)置、運(yùn)行合理與否的試金石。通過(guò)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，剖析問(wèn)題，找出根源，可以能動(dòng)地折射出在黨內(nèi)立規(guī)、執(zhí)紀(jì)中出現(xiàn)的漏洞和偏差，便于及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)、矯正，以期不斷完善。毋庸置疑，唯有立規(guī)、執(zhí)紀(jì)、守紀(jì)、監(jiān)督銜接得當(dāng)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力和對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)能力，最終帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)）

責(zé)編/周素麗 責(zé)編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。