【摘要】嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是政治生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)，是全面從嚴(yán)治黨的長效工程。基層黨組織是黨的肌體的細(xì)胞，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、營造良好政治生態(tài)的重要職責(zé)。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)政治生活 基層 政治生態(tài) 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

個(gè)別基層黨組織黨內(nèi)政治生活弱化及其表現(xiàn)

黨的十八大以來，通過思想建黨和制度治黨相結(jié)合，黨內(nèi)政治生活得到明顯加強(qiáng)，政治生態(tài)得到極大改善。但也有個(gè)別基層黨組織、少數(shù)黨員干部的黨內(nèi)政治生活不正常、不嚴(yán)肅，使管黨治黨的“大熔爐”變成了“冷灶臺”。問題主要集中在以下幾個(gè)方面。

黨員意識淡漠化。少數(shù)黨員政治熱情退化，黨員的光榮感和責(zé)任感弱化，放松了理論學(xué)習(xí)，眼睛盯在錢上，黨員意識、先鋒意識淡薄。有的黨員脫離組織，做“隱身黨員”、“口袋黨員”，不認(rèn)真履行義務(wù)；有的黨員把光榮感異化為“面子”和“身價(jià)”，異化為一種索取權(quán)力和要價(jià)的“砝碼”；有的黨員在工作中拈輕怕重，在個(gè)人名利上斤斤計(jì)較；有的老黨員退休后不學(xué)習(xí)、不看報(bào)，思想言論甚至比落后群眾還落后，在群眾中產(chǎn)生了不好的影響。

民主決策表象化。少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人大權(quán)獨(dú)攬，存在家長作風(fēng)，有“一言堂”現(xiàn)象，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)陪襯，把集體討論當(dāng)形式，搞個(gè)人專斷，把個(gè)人凌駕于組織之上。決策過程中沒有廣泛征求黨員群眾意見，或者聽不進(jìn)不同意見，往往是先定調(diào)、后討論，決策時(shí)“一致通過”，出現(xiàn)失誤則用“集體研究決定”作擋箭牌，造成班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、黨員群眾有怨氣；黨內(nèi)重要事務(wù)不公開或者雖然公開但避重就輕、流于形式，應(yīng)付回避黨員監(jiān)督；也有一些黨員認(rèn)為黨內(nèi)政治生活“與己無關(guān)，高高掛起”，對重大決策不關(guān)心、不參與，不珍惜自己的民主權(quán)利。

政治生活庸俗化。少數(shù)黨員膚淺、扭曲地運(yùn)用批評與自我批評的武器，將嚴(yán)肅的民主生活會(huì)或組織生活會(huì)變成了自我表揚(yáng)與相互表揚(yáng)的評功擺好會(huì)。不聞“炮聲”，沒有“辣味”，積極的思想斗爭變成自我贊頌和相互吹捧；對上級放“禮炮”、對同級放“啞炮”、對自己放“空炮”，在開展批評時(shí)總是“浮光掠影、東拉西扯、海闊天空”，不觸及錯(cuò)誤實(shí)質(zhì)。

黨性教育空洞化。黨性教育旨在提高黨員黨性修養(yǎng)和政治理論素養(yǎng)，但少數(shù)基層黨組織的黨性教育存在形式主義傾向，只重形式、不重內(nèi)容、不管實(shí)效，更談不上觸及靈魂、立根固本。有的黨組織在黨員教育時(shí)習(xí)慣于念報(bào)紙、讀文件、看電教片、傳達(dá)上級講話，枯燥無味，缺乏吸引力和凝聚力；有的黨組織為落實(shí)而落實(shí)，注重表面落實(shí)，不講究實(shí)際效果。

組織生活形式化。少數(shù)基層黨組織的黨內(nèi)政治生活存在著公式化、千篇一律現(xiàn)象，以會(huì)議形式過組織生活，形式內(nèi)容單一、沒有新意。多以支部書記或組織者單向灌輸?shù)姆绞竭M(jìn)行，利用黨課、黨建平臺及其他形式暢通黨組織生活渠道的少，缺少互動(dòng)性，形式單調(diào)，內(nèi)容枯燥，黨員參加的積極性不高。

黨內(nèi)生活隨意化。少數(shù)基層黨組織黨內(nèi)政治生活隨意性大，存在“講起來重要、忙起來不要”的現(xiàn)象。在落實(shí)“三會(huì)一課”制度上，往往閑時(shí)活動(dòng)、忙時(shí)不動(dòng)，或者上級黨組織有布置就活動(dòng)、沒有布置就不活動(dòng)，“三會(huì)一課”制度形同“擺設(shè)”；少數(shù)經(jīng)常在外的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對黨內(nèi)政治生活特別是雙重組織生活參與不經(jīng)常，變成了游離于組織視線之外的“特殊黨員”。

黨內(nèi)政治生活隨意化、庸俗化的主要原因

政治素質(zhì)待提高。黨員干部素養(yǎng)的高低，直接決定著黨內(nèi)政治生活的成效和質(zhì)量。從現(xiàn)實(shí)來看，正是由于部分黨員干部黨性鍛煉不夠，降低了對自己的要求，導(dǎo)致黨的觀念和宗旨意識淡漠、精神“缺鈣”，從而在黨內(nèi)滋長了庸俗之風(fēng)。

封建思想仍影響。當(dāng)前，中國封建殘余思想中的人治觀念、官僚特權(quán)思想、宗法思想等遺毒仍在黨內(nèi)頑固地存在著。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡把個(gè)人意志凌駕于黨規(guī)黨紀(jì)之上，在處理黨內(nèi)事務(wù)時(shí)以個(gè)人意志代替集體決定。此外，封建文化中的小農(nóng)意識、宗族觀念和地域思維的影響根深蒂固，強(qiáng)化了黨內(nèi)的庸俗之風(fēng)。

受多元思潮沖擊。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整和多元價(jià)值觀念的匯聚，在不同程度上沖擊了黨員干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，使其價(jià)值取向趨利化。有的同志過分強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的作用，把市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，如等價(jià)交換、自由交易等不恰當(dāng)?shù)貛朦h內(nèi)政治生活，使黨內(nèi)政治生活功利化、庸俗化。

壓力傳導(dǎo)不到位。一些上級黨組織對下級黨組織抓基層黨建工作的檢查指導(dǎo)、考核評估不經(jīng)常、不到位，沒有完全將全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任和壓力無遞減地傳達(dá)到黨的“神經(jīng)末梢”，致使少數(shù)基層黨組織和黨員干部抓好黨建的責(zé)任意識和工作能力不強(qiáng)，對黨內(nèi)政治生活得過且過、敷衍應(yīng)付。

方式創(chuàng)新有差距。一些黨組織的黨內(nèi)政治生活制度往往僅限于“三會(huì)一課”，開展黨內(nèi)政治生活缺乏創(chuàng)新，方式方法過于單一，利用微信、微博等信息技術(shù)開辟新形式新平臺不夠，政治學(xué)習(xí)灌輸多、辨析少，黨課教育宣講多、互動(dòng)少，活動(dòng)會(huì)議多、開門少，組織起來枯燥無味，缺乏吸引力和凝聚力。

制度約束不健全。當(dāng)前黨內(nèi)政治生活之所以出現(xiàn)隨意化、庸俗化傾向，與規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度機(jī)制不完善有直接關(guān)聯(lián)。干部選任機(jī)制、民主集中制、監(jiān)督考核機(jī)制等不夠健全，黨內(nèi)思想教育機(jī)制、黨章黨紀(jì)等黨內(nèi)制度執(zhí)行乏力，客觀上放任和縱容了黨員干部思想意識、工作作風(fēng)、組織紀(jì)律等黨內(nèi)政治生活方面的庸俗化傾向。

監(jiān)督問責(zé)不夠嚴(yán)。一些上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對基層黨內(nèi)政治生活指導(dǎo)不力，滿足于定制度、發(fā)文件，缺少及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行得不到有效監(jiān)督，造成了上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級監(jiān)督太險(xiǎn)、同級監(jiān)督太難、紀(jì)委監(jiān)督太軟、組織監(jiān)督太短、法律監(jiān)督太晚等尷尬局面。

嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活的對策建議

強(qiáng)化黨性教育。各基層黨組織要扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，通過深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系和黨章黨規(guī)，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻認(rèn)識我們黨有別于其他政黨的本質(zhì)區(qū)別，深刻認(rèn)識按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事的極端重要性，補(bǔ)足精神之“鈣”。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在注重解決突出問題上下功夫。要堅(jiān)持好民主集中制，堅(jiān)決擯棄“極端民主化”和“家長制”思想，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分尊重黨員的主體地位。要嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)制度，做到標(biāo)準(zhǔn)定得高、尺子把得嚴(yán)、功夫下得深，真正用好批評與自我批評這個(gè)利器。

突出以上率下。各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)在落實(shí)黨內(nèi)政治生活要求上，要率先垂范，切實(shí)把自己擺進(jìn)去，帶頭貫徹民主集中制，帶頭強(qiáng)化監(jiān)督約束，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，營造健康民主的黨內(nèi)政治生活氛圍。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活會(huì)制度，既認(rèn)真參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，又要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會(huì)。

強(qiáng)化監(jiān)督考評。要強(qiáng)化制度的剛性，讓制度真正成為帶電的“高壓線”，而不是“橡皮筋”、“稻草人”，以制度性措施來促使基層黨組織和黨員特別是書記，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活記在心上、扛在肩上、抓到位上、嚴(yán)到份上，形成抓常、抓細(xì)、抓長、抓實(shí)機(jī)制。要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化考評把關(guān)，對違反黨內(nèi)政治生活制度的要堅(jiān)決查處。

推進(jìn)方式創(chuàng)新。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活形式，鞏固課堂教育、書本教育、黨課教育的成果，采取體驗(yàn)式、研討式、互動(dòng)式等多種學(xué)習(xí)形式加強(qiáng)交流，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電腦、手機(jī)等工具和QQ、微信、大眾傳媒等公共學(xué)習(xí)平臺，打造更加符合黨員實(shí)際、吸引黨員興趣、方便黨員落實(shí)的黨內(nèi)政治生活方式方法，不斷提高黨內(nèi)政治生活的時(shí)代氣息。

嚴(yán)明政治責(zé)任。各級黨組織及其主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把開展好黨內(nèi)政治生活作為重要政治職責(zé)，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為黨建工作的著力點(diǎn)，確保黨組織的主體責(zé)任、書記的第一責(zé)任和全體黨員的共同責(zé)任落到實(shí)處。

（作者為中國浦東干部學(xué)院培訓(xùn)部副處長，中國特色社會(huì)主義研究院副研究員）

【注：本文系“長三角地區(qū)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)研究”課題（項(xiàng)目編號:CELAP2014-Y2D-02）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰

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