自覺創(chuàng)新的探索精神

自覺創(chuàng)新的探索精神是移民搬遷精神的靈魂和關(guān)鍵所在。創(chuàng)新主體成效的不同取決于創(chuàng)新自覺程度的不同。涉及約400萬遷移人口的陜西移民搬遷工程要直面“人往哪里去？土地怎么辦？資金從哪里來？”等一系列難題。與其他地方移民搬遷相比，陜西移民搬遷工程之所以能夠探索出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)做好移民搬遷脫貧工作、加快擺脫貧困的有效路徑，正是因?yàn)槠渚哂休^高的創(chuàng)新自覺性。

在推進(jìn)移民（脫貧）搬遷過程中，陜西堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，及時(shí)處理好各方面關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。例如，移民搬遷安置點(diǎn)選址以“四避開”（避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、避開水澇低洼地、避開生態(tài)保護(hù)區(qū)和避開永久基本農(nóng)田）、“三靠近”（靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村和靠近園區(qū)景區(qū)）為原則，安置方式以集中安置為主、不再簡單復(fù)制農(nóng)村，50%以上的集中安置點(diǎn)都進(jìn)入了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律是先工業(yè)化再城鎮(zhèn)化，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來聚集人口。陜西移民搬遷聚集的大量人口也給當(dāng)?shù)鼐徒擎?zhèn)化之路開辟了特殊且難得的發(fā)展機(jī)遇，移民搬遷倒逼城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過移民搬遷先聚集人口、形成規(guī)模，然后再通過城鎮(zhèn)化帶來的系統(tǒng)性變革反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2015年年底，僅陜南移民搬遷工程的開展就直接帶動(dòng)近70萬搬遷群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)，陜南城鎮(zhèn)化率由此提高7.2%。這實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小的目標(biāo)，也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了“移民搬遷式就近城鎮(zhèn)化”的新方式。

陜西大規(guī)模移民搬遷工程形成發(fā)展的歷程是一個(gè)不斷超越既有理論和實(shí)踐的過程，是一個(gè)不斷提出新見解、開拓新領(lǐng)域、創(chuàng)造新事物的過程。為破解移民搬遷資金難題，陜西堅(jiān)持將發(fā)揮政府作用和市場力量、社會(huì)作用相互協(xié)同，積極拓寬陜南避災(zāi)移民搬遷安置工程的融資渠道。譬如陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司分別出資10億元和20億元，共同組建了具有國有企業(yè)性質(zhì)的陜西陜南移民搬遷工程有限公司。在省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，這家企業(yè)按照“封閉運(yùn)行、快速周轉(zhuǎn)、保本微利”的運(yùn)作模式，籌措數(shù)十億元用于陜南移民搬遷項(xiàng)目啟動(dòng)和資金周轉(zhuǎn)。在國內(nèi)移民搬遷領(lǐng)域，這種做法無疑屬于一種創(chuàng)新模式。同時(shí)，陜西還對30多個(gè)部門的40多項(xiàng)與移民搬遷相關(guān)的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，既減少了項(xiàng)目分頭安排、資金分散使用所帶來的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，又解決了移民搬遷籌資難題。此外，陜西還鼓勵(lì)社會(huì)資本參與移民搬遷安置。

與其他很多地方開展的單一型移民搬遷相比，陜西的移民搬遷是更側(cè)重民生為本的綜合型移民搬遷。通過創(chuàng)新搬遷新模式，采取“靠城靠鎮(zhèn)靠園區(qū)”和“進(jìn)城入鎮(zhèn)住社區(qū)”的集中安置政策，推進(jìn)移民搬遷安置房與保障性住房相結(jié)合，有的地方探索建設(shè)集移民搬遷、特困戶交鑰匙工程、區(qū)域敬老院“一區(qū)三制”多功能安置社區(qū)。這有力破解了資金困局，破解了搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的難題，同時(shí)還催生了一大批公共服務(wù)均等化的新型移民安置社區(qū)。陜西移民搬遷實(shí)現(xiàn)了“四達(dá)到”的要求，即達(dá)到房產(chǎn)能升值、達(dá)到增收有保障、達(dá)到基礎(chǔ)配套強(qiáng)、達(dá)到公共服務(wù)好。這些措施避免照搬既有模式，完全是公共部門和人民群眾的自主創(chuàng)造、自主創(chuàng)新，具有鮮明的實(shí)踐和區(qū)域特色。

陜西移民搬遷體現(xiàn)了廣大干部群眾勤奮開拓的淳厚風(fēng)氣，具有積極探索、大膽創(chuàng)新、自覺服務(wù)、主動(dòng)引領(lǐng)等顯著特征，在一系列創(chuàng)新性制度安排和行政行為的大力推動(dòng)下，陜西移民搬遷工程不僅持續(xù)有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的突破，還探索出了“移民搬遷建社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、就地就業(yè)變工人、農(nóng)民培訓(xùn)變居民”的移民搬遷安置的示范道路。在改革創(chuàng)新中，充分尊重人民首創(chuàng)精神，如創(chuàng)新移民社區(qū)治理中的“搬出地管理地和林，遷入地管理人和房”的做法，促進(jìn)搬遷群眾增收的“一區(qū)一策、一戶一法”舉措。通過自覺創(chuàng)新，陜西移民搬遷取得了群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可、國家支持、生態(tài)良好等預(yù)期成效，也為全國提供了成功范例。

堅(jiān)韌不拔的拼搏精神

堅(jiān)韌不拔的拼搏精神是陜西移民搬遷精神的重要組成部分，也是形成移民搬遷精神的重要保障。陜西省委、省政府把移民搬遷工程作為解決集中連片特困區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)“三區(qū)疊加”地區(qū)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)化推進(jìn)、預(yù)防式治理、一次性解決災(zāi)害脅迫和貧困束縛的辦法和思路，無疑具有戰(zhàn)略性、前瞻性。

然而，移民搬遷工程是脫貧攻堅(jiān)的難中之難，如何把上述的先進(jìn)理念和有效措施“因地制宜、分類指導(dǎo)”地予以貫徹并非易事。作為區(qū)域性的重大民生工程、生態(tài)工程和發(fā)展工程，陜西大規(guī)模移民搬遷工程事實(shí)上面臨著土地資源制約、資金缺口巨大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等結(jié)構(gòu)性制約難題。移民（脫貧）搬遷工作困難重重，但陜西信念堅(jiān)定，意志頑強(qiáng)，在摸著石頭過河的探索中尋求破解之道。不僅鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，還秉持“螞蟻啃骨頭”的精神，把這項(xiàng)惠及民生的大工程進(jìn)行到底。不論是決策者、組織者，還是實(shí)踐者、參與者，以對移民搬遷高度的責(zé)任感，時(shí)不我待的緊迫感，以堅(jiān)韌不拔、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)化解移民搬遷中的一道道難題。

為破解移民搬遷用地問題，陜西2013年11月29日爭取到國家層面的政策支持，即國土資源部《關(guān)于支持陜西省陜南地區(qū)生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷有關(guān)政策實(shí)施的函》（國土資源函[2013]837號(hào)）。這不僅能促進(jìn)解決陜南移民搬遷用地問題，還能籌措到一定的建設(shè)資金。同時(shí)，陸續(xù)出臺(tái)了《進(jìn)一步做好陜南陜北地區(qū)移民搬遷安置工作的通知》《陜西省移民搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠政策》等諸多政策，通過推進(jìn)搬遷戶舊宅基地騰退復(fù)墾及多次提高移民搬遷購房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方式，有效減輕移民搬遷對象經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保“搬得出”。

為解決移民搬遷資金難題，陜西廣開資金渠道，用足用活各項(xiàng)扶持政策。允許陜南三市在實(shí)施移民搬遷中，可分別將其中500畝土地指標(biāo)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行融資，以解決部分資金難題。從2013年起，陜西還把各地移民搬遷資金落實(shí)和建設(shè)進(jìn)度情況列入年度目標(biāo)責(zé)任考核，并實(shí)行一票否決。除積極引導(dǎo)民間資本參與搬遷之外，還爭取到國家專項(xiàng)財(cái)政支持，財(cái)政部也給予陜南避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷財(cái)政支持，2013-2015年財(cái)政支持達(dá)40億元，2016-2018年財(cái)政支持達(dá)36億元。

推進(jìn)移民（脫貧）搬遷，“搬得出”只是手段，“穩(wěn)得住、能致富”才是目的。為此，陜西統(tǒng)籌發(fā)揮好群眾主體、政府主導(dǎo)和社會(huì)幫扶的作用。例如，為確保“穩(wěn)得住”，把強(qiáng)化管理服務(wù)作為重要保障。2013年上半年，莊長興副省長主持召開多次陜南移民搬遷配套設(shè)施建設(shè)對接會(huì)，組織18個(gè)省級(jí)部門與陜南28縣區(qū)逐縣對接2011-2013年移民搬遷集中安置點(diǎn)配套建設(shè)項(xiàng)目。積極順應(yīng)人口居住空間變化，同步調(diào)整優(yōu)化公共管理和社會(huì)治理體系，創(chuàng)新移民安置社區(qū)治理。積極推進(jìn)全方位保障移民搬遷戶的權(quán)益。各地在移民搬遷中充分發(fā)揚(yáng)民主，做到搬遷前農(nóng)民自愿、搬遷過程中農(nóng)民參與、搬遷之后農(nóng)民滿意。采用“一證變兩證”“兩權(quán)變?nèi)龣?quán)”以及“原籍管理林和地、社區(qū)管理房和人”等做法，充分保障搬遷戶在原集體的耕地、林地承包權(quán)以及在遷入地的教育、醫(yī)療等社會(huì)保障權(quán)利，增強(qiáng)群眾的歸屬感。