【摘要】工會(huì)是勞資關(guān)系的產(chǎn)物，它作為職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾性組織，是職工合法權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者。針對(duì)當(dāng)前存在的私營(yíng)企業(yè)工會(huì)組建率不高、工會(huì)組織行政化和老板化現(xiàn)象嚴(yán)重、工會(huì)缺乏獨(dú)立性以及維權(quán)能力不足等問(wèn)題，我國(guó)必須在諸多方面切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)。首先，應(yīng)推進(jìn)各類工會(huì)組織的建立，尤其注重“質(zhì)量建會(huì)”；其次，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，增強(qiáng)工會(huì)的代表性和獨(dú)立性；再次，提升工會(huì)工作者的素質(zhì)，強(qiáng)化工會(huì)組織依法維權(quán)的能力。
【關(guān)鍵詞】工會(huì)建設(shè) 和諧勞資關(guān)系 構(gòu)建
【中圖分類號(hào)】D412.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.17.007
“資本是一種集中的社會(huì)力量，而工人只擁有自己的勞動(dòng)力。因此，勞資之間永遠(yuǎn)不可能在公平的條件下締結(jié)協(xié)議。”馬克思主義工會(huì)理論認(rèn)為，工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)的集中和資本力量的出現(xiàn)而產(chǎn)生的一種以維護(hù)工人利益為主要職責(zé)的組織形式。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)資本，勞動(dòng)者只有通過(guò)自身的組織和聯(lián)合才有力量。因此可以說(shuō)，工會(huì)從誕生之日起，它的本職工作就是勞資關(guān)系中勞動(dòng)者利益的代表者和維護(hù)者?！吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定：“中華全國(guó)總工會(huì)及其各級(jí)工會(huì)代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。
雖然我國(guó)法律規(guī)定了工會(huì)的職能和地位，以法律形式確認(rèn)了工會(huì)工作的實(shí)踐成果，豐富了工會(huì)工作的內(nèi)容，賦予了工會(huì)組織廣泛的權(quán)利和重大職責(zé)，為工會(huì)組織在法制軌道上運(yùn)行提供了有力的法律保障。但在現(xiàn)實(shí)中，仍然存在私營(yíng)企業(yè)工會(huì)組建率不高、工會(huì)組織行政化和老板化現(xiàn)象嚴(yán)重、工會(huì)缺乏獨(dú)立性等問(wèn)題，使得工會(huì)在企業(yè)層面很難平衡勞資關(guān)系，無(wú)法真正維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，如何加快工會(huì)自身改革，增強(qiáng)工會(huì)的代表性和獨(dú)立性，增強(qiáng)工會(huì)組織依法維權(quán)的能力，使之真正成為工人利益的代表者和維護(hù)者，是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系進(jìn)程中亟待解決的重大課題。
推進(jìn)各類工會(huì)組織的建立，注重“質(zhì)量建會(huì)”
工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是職工合法權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者。而加強(qiáng)工會(huì)的組織建設(shè)，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，把廣大勞動(dòng)者吸收到工會(huì)組織中來(lái)，是增強(qiáng)工會(huì)組織活力和發(fā)揮工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益作用的前提和條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的要求，企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足25人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)。截至2013年12月，我國(guó)基層工會(huì)組織數(shù)達(dá)266.5萬(wàn)個(gè)，工會(huì)會(huì)員達(dá)2.8億人①。但是，工會(huì)數(shù)量的增長(zhǎng)并不意味著工會(huì)作用的加強(qiáng)。在我國(guó)各類企業(yè)組建工會(huì)的過(guò)程中，仍然存在著諸多問(wèn)題，比如主要依靠政府行政手段來(lái)推動(dòng)工會(huì)建設(shè)，職工特別是農(nóng)民工群眾參會(huì)積極性不高、入會(huì)率偏低。有關(guān)資料顯示，我國(guó)私企職工的入會(huì)率只達(dá)33%左右②，工會(huì)模式單一，甚至存在著大量的數(shù)字工會(huì)、形式工會(huì)、影子工會(huì)，工會(huì)組織難以有效發(fā)揮其維權(quán)職能?？傊?，在組建工會(huì)的過(guò)程中，的確存在著形式、數(shù)量建會(huì)與質(zhì)量建會(huì)之間的矛盾，也就是工會(huì)組織存在名義上與本質(zhì)上有名無(wú)實(shí)的矛盾。
所以，在今后工會(huì)組建的過(guò)程中，一方面要促進(jìn)工會(huì)組織的建立和普及，實(shí)現(xiàn)工會(huì)的全覆蓋，最大限度地把工人組織到工會(huì)中來(lái)；另一方面，要把工會(huì)的數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一起來(lái)，尤其要重視“質(zhì)量建會(huì)”。為此，要做好以下幾方面工作：
首先，采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的建會(huì)原則。所謂“自上而下”，就是指通過(guò)政府的行政手段并在上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)下，由企業(yè)主動(dòng)組建工會(huì)。在“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的局面下，通過(guò)行政手段來(lái)推動(dòng)工會(huì)組建是非常必要的，可以大大縮短企業(yè)工會(huì)的組建時(shí)間，盡快地為維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益創(chuàng)造基本條件。但單純的“自上而下”的建會(huì)方式容易導(dǎo)致工會(huì)形式化、依附性強(qiáng)、缺乏群眾基礎(chǔ)和維權(quán)能力弱等“先天不足”。因此，“自上而下”必須與“自下而上”的建會(huì)方式相結(jié)合。所謂“自下而上”，就是以群眾的覺(jué)悟和要求為基礎(chǔ)，通過(guò)自發(fā)地組建工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。這就需要工會(huì)開(kāi)展耐心細(xì)致的宣傳教育工作，幫助工人群眾了解工會(huì)、支持工會(huì)、參加工會(huì)，這樣才能把工人群眾發(fā)動(dòng)和組織起來(lái)，增強(qiáng)工會(huì)的群眾基礎(chǔ)。
其次，進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大工會(huì)影響，增強(qiáng)工會(huì)的認(rèn)同感和吸引力。一方面，廣泛的宣傳教育能夠轉(zhuǎn)變企業(yè)主對(duì)工會(huì)的反感甚至敵視態(tài)度，使他們認(rèn)識(shí)到，工會(huì)并非處于企業(yè)的對(duì)立面，工會(huì)有利于建立良好的勞資關(guān)系，從根本上也有利于企業(yè)的發(fā)展。正如中國(guó)工會(huì)第十五次全國(guó)代表大會(huì)代表、浙江森馬集團(tuán)有限公司的工會(huì)主席南云所說(shuō)：“企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展才能真正促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)工會(huì)在謀求企業(yè)發(fā)展方面做出了重要的貢獻(xiàn)。”③另一方面，加強(qiáng)對(duì)職工的宣傳教育，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的宣傳教育，能夠加深職工對(duì)工會(huì)的了解。當(dāng)然，僅僅依靠宣傳教育是不夠的，只有強(qiáng)化工會(huì)的維權(quán)職能，在職工權(quán)益受到侵害時(shí)，工會(huì)能夠挺身而出切實(shí)維權(quán)，才能使包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工認(rèn)識(shí)并真正感受到“工會(huì)組織就是自己的家”，才能增強(qiáng)工會(huì)對(duì)職工群眾的吸引力。
再次，根據(jù)企業(yè)的不同類型，創(chuàng)造靈活多樣的工會(huì)組建模式。在組建工會(huì)的過(guò)程中，政府及各級(jí)總工會(huì)要制定帶有共性的指導(dǎo)性意見(jiàn)供企業(yè)工會(huì)參考，以保證建會(huì)工作的規(guī)范化操作。但也不能不顧企業(yè)的實(shí)際情況，以搞運(yùn)動(dòng)的方式“一刀切”“大呼隆”，造成工會(huì)模式的“單一化”。政府及各級(jí)總工會(huì)應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)不同類型的企業(yè)采取靈活多樣的工會(huì)模式，比如對(duì)于一些規(guī)模小、人員少、流動(dòng)性大的私營(yíng)企業(yè)，可以考慮建立行業(yè)工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)。另外也可建立一些市場(chǎng)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、項(xiàng)目工程工會(huì)，還有社區(qū)工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、工業(yè)園區(qū)工會(huì)等等。同時(shí)，也可以成立行業(yè)聯(lián)合工會(huì)和地區(qū)聯(lián)合工會(huì)?？傊?，通過(guò)大力推進(jìn)工會(huì)的組建工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工會(huì)的全覆蓋，最大限度地把工人群眾組織到工會(huì)中來(lái)，增強(qiáng)工會(huì)的群眾性和廣泛性，擴(kuò)大工會(huì)規(guī)模，增強(qiáng)工會(huì)實(shí)力。
改革工會(huì)體制，增強(qiáng)工會(huì)的代表性和獨(dú)立性
關(guān)于我國(guó)工會(huì)的角色定位。2008年《中國(guó)工會(huì)章程》（修改）明確規(guī)定：“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。”“中國(guó)工會(huì)的基本職能是維護(hù)職工合法權(quán)益。”2013年通過(guò)的新《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》再次肯定了工會(huì)的角色定位，即黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和職工合法權(quán)益的代表。由此可見(jiàn)，我國(guó)工會(huì)所扮演的法定角色是雙重的：一是“代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”；二是“黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”。
目前，在我國(guó)學(xué)界和實(shí)踐部門都存在著對(duì)工會(huì)雙重角色的分歧和爭(zhēng)議。爭(zhēng)議主要集中在工會(huì)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起黨聯(lián)系職工群眾的作用，甚至有些觀點(diǎn)認(rèn)為可以像西方國(guó)家那樣，建立獨(dú)立工會(huì)，才能真正代表工人的利益，維護(hù)工人的權(quán)益。我國(guó)工會(huì)的角色到底應(yīng)如何定位？這是工會(huì)在發(fā)揮作用和促進(jìn)勞資關(guān)系和諧發(fā)展的過(guò)程中，必須弄清楚的一個(gè)重要問(wèn)題。本文的主要觀點(diǎn)如下：
第一，為保證我國(guó)工會(huì)正確的政治方向，保證工人階級(jí)整體利益的實(shí)現(xiàn)，工會(huì)必須接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們知道，任何工會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展不可能脫離一定的社會(huì)制度條件，同樣，工會(huì)的角色定位也必須與其產(chǎn)生發(fā)展的社會(huì)制度條件相吻合。鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人訪華團(tuán)時(shí)曾說(shuō)：“由于我們國(guó)家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國(guó)家，所以中國(guó)的社會(huì)主義制度決定了工人在中國(guó)的社會(huì)地位，中國(guó)工會(huì)是一支重要的社會(huì)力量，它的社會(huì)地位和所起的作用比美國(guó)工會(huì)可能更大一點(diǎn)。”④鄧小平的話表明，我國(guó)工會(huì)與西方資本主義國(guó)家工會(huì)的本質(zhì)不同，這是由我國(guó)基本的政治制度所決定的。工人階級(jí)的地位和權(quán)利是在工人階級(jí)的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，而工會(huì)作為包括全體職工在內(nèi)的群眾性組織，只有自覺(jué)地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證正確的政治方向，才能更好地維護(hù)工人群眾的根本利益。因此，在我國(guó)政治上獨(dú)立于黨的工會(huì)是不可取的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)工會(huì)的根本政治原則。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的那樣：“只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)工作才能方向明確、不走偏路，才能做得有聲有色、扎實(shí)有效。工人階級(jí)應(yīng)永遠(yuǎn)保持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)這一優(yōu)良傳統(tǒng)。”⑤
第二，中國(guó)工會(huì)要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，保持自身的獨(dú)立性。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)階段，隨著利益主體日益多元化，利益矛盾沖突日益凸現(xiàn)，勞資糾紛日益加劇，工會(huì)作為勞動(dòng)者利益的代表，其維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的定位越來(lái)越受到重視。雖然我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，但大力發(fā)展各種非公有制經(jīng)濟(jì)是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和生產(chǎn)力實(shí)際水平所決定的。而只要存在私有制經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)與資本、工資與利潤(rùn)的對(duì)立。因此，保持工會(huì)的獨(dú)立性對(duì)維護(hù)工人權(quán)益來(lái)說(shuō)是非常重要的。在我國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和保持工會(huì)自身的獨(dú)立性是可以統(tǒng)一的，工會(huì)的獨(dú)立性與獨(dú)立工會(huì)有著本質(zhì)區(qū)別。獨(dú)立工會(huì)講的是政治獨(dú)立，而工會(huì)的獨(dú)立性則更多是從工會(huì)的具體工作出發(fā)，表現(xiàn)為工會(huì)在社會(huì)活動(dòng)中的自主性。
總之，我國(guó)各級(jí)及各種所有制企業(yè)的工會(huì)組織，既是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，也是職工利益的代表者；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益的工作職能是能夠統(tǒng)一的。
我國(guó)工會(huì)角色定位的現(xiàn)狀是獨(dú)立性缺失。我國(guó)頒布的《工會(huì)章程》《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》等相關(guān)法規(guī)都明確規(guī)定了工會(huì)組織是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，各級(jí)工會(huì)應(yīng)保持自身的獨(dú)立性，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?？梢?jiàn)，獨(dú)立自主地代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是工會(huì)的基本角色定位。但這些法律規(guī)定的“獨(dú)立自主”目前還只是我國(guó)工會(huì)的“應(yīng)然”角色，現(xiàn)實(shí)狀況是，在各類企業(yè)中都存在嚴(yán)重的工會(huì)獨(dú)立性缺失的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)工會(huì)獨(dú)立性缺失主要表現(xiàn)在以下三方面：
第一，工會(huì)組織工作中對(duì)黨政部門的依賴性太強(qiáng)，有著嚴(yán)重的行政化傾向。就工會(huì)組織的性質(zhì)來(lái)講，應(yīng)該是職工自愿組織起來(lái)的工人階級(jí)群眾性組織。但由于我國(guó)現(xiàn)行工會(huì)組織運(yùn)行模式源于改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，至今其組織結(jié)構(gòu)和行為方式都要受黨政部門政策目標(biāo)的限制和影響。很多情況下，一些基層工會(huì)沒(méi)有以獨(dú)立的組織形式出現(xiàn)，反而配合黨政部門來(lái)開(kāi)展工作，忽略了自己的工作重點(diǎn)。另外，很多非公有制企業(yè)的工會(huì)主席由人事部經(jīng)理兼任，而有些國(guó)有企業(yè)的工會(huì)主席則由黨委書(shū)記和副書(shū)記兼任。不管哪類企業(yè)，工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員都或多或少地承擔(dān)著企業(yè)管理者的行政職責(zé)。由于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)又是企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)班子成員”，工會(huì)便成為企業(yè)行政機(jī)關(guān)的一個(gè)部門，工會(huì)實(shí)際上由企業(yè)主（公司）控制。一旦發(fā)生勞資糾紛、矛盾沖突時(shí)，工會(huì)也就難以獨(dú)立有效地行使代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的職能。
第二，企業(yè)工會(huì)未能實(shí)現(xiàn)真正的民主選舉。按法律規(guī)定，組織工會(huì)的主體應(yīng)該是勞動(dòng)者、工人自己，而實(shí)際上目前企業(yè)工會(huì)組建的主體卻是黨和政府、上級(jí)工會(huì)，甚至是企業(yè)主，勞動(dòng)者基本沒(méi)有組建工會(huì)和選舉工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利。工會(huì)的組建和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生更多是實(shí)行委任制而非選舉制，通常情況是企業(yè)工會(huì)由上級(jí)工會(huì)派員組建或由企業(yè)任命，甚至是直接由企業(yè)主“欽定”。⑥這種工會(huì)組建過(guò)程與勞動(dòng)者沒(méi)有直接關(guān)系的狀況，實(shí)際上是對(duì)勞動(dòng)者民主權(quán)利的侵犯和剝奪，也勢(shì)必會(huì)弱化職工入會(huì)的積極性和參與性。這種狀況也決定了工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中難以真正向會(huì)員負(fù)責(zé)，而只能向委派他們的上級(jí)、向企業(yè)老板負(fù)責(zé)。在工人采取集體行動(dòng)后，一些工會(huì)主席不但不能成為工人利益的“代表者”“代言人”，反而成為老板的附庸。
第三，企業(yè)工會(huì)缺乏財(cái)政上的獨(dú)立性。根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)除了會(huì)員所交會(huì)費(fèi)以外，主要來(lái)自于企業(yè)按全部職工每月工資總額的2%撥付的經(jīng)費(fèi)，此條法律規(guī)定的本意是為了保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。但實(shí)際上，由于工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上依賴于企業(yè)，必然會(huì)導(dǎo)致工會(huì)在很多方面聽(tīng)命于企業(yè)，而喪失自身的獨(dú)立性，可謂是“端誰(shuí)的碗，服誰(shuí)的管”。試問(wèn)一個(gè)連領(lǐng)導(dǎo)成員的工資都要由資方支付的工會(huì)組織，怎能在勞資糾紛沖突中真正作為工人利益的代表者，敢于同用人單位博弈，履行維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的神圣職權(quán)呢？
總之，由于組織隸屬關(guān)系、人事安排、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面缺乏獨(dú)立性，工會(huì)的角色和地位發(fā)生變異，無(wú)論相對(duì)于政府，還是相對(duì)于企業(yè)，工會(huì)都存在很大程度的依賴性，某些企業(yè)工會(huì)組織甚至形同虛設(shè)，難以獨(dú)立有效地行使其維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的職責(zé)。
深化工會(huì)制度改革，增強(qiáng)工會(huì)組織的自主性和獨(dú)立性。面對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中勞資關(guān)系嚴(yán)重失衡的格局，勞動(dòng)者的個(gè)人力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)和保障自己的權(quán)益。相對(duì)于資本而言，工人的力量在于工人之間的聯(lián)合與組織，因此獨(dú)立的、作用強(qiáng)大的工會(huì)組織是平衡勞資關(guān)系的重要基礎(chǔ)。那么，如何保持和增強(qiáng)工會(huì)組織的獨(dú)立性？
第一，改革工會(huì)的組織管理體制和干部選任體制。我國(guó)工會(huì)，尤其是基層工會(huì)，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織，在政治上需要堅(jiān)持和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策，在管理體制上需要接受上級(jí)工會(huì)的工作指導(dǎo)。此外，工會(huì)與政府部門及企業(yè)之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)木嚯x，防止政府和企業(yè)對(duì)工會(huì)過(guò)多的介入與干預(yù)，保持工會(huì)自身相對(duì)的獨(dú)立性和自主性。在工會(huì)干部的任命體制方面，要采取公正、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)召開(kāi)全體職工大會(huì)，由職工按照自己的意愿通過(guò)民主推薦、民主投票的方式，直接選出他們信任的職工代表作為工會(huì)干部。同時(shí)，職工也應(yīng)擁有對(duì)工會(huì)干部的罷免權(quán)，對(duì)沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)、沒(méi)有盡責(zé)維護(hù)職工權(quán)益的工會(huì)干部，職工可依照相關(guān)程序予以罷免。這是職工的法定權(quán)力，同時(shí)也可以強(qiáng)化工會(huì)干部的責(zé)任感，促進(jìn)工會(huì)干部更好地維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。
第二，推進(jìn)工會(huì)成員的職業(yè)化。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)工會(huì)成員大都是非職業(yè)化的，也就是說(shuō)他們基本都具有雙重身份，既是工會(huì)的組成人員，同時(shí)還是企業(yè)管理人員，或兼有其他職業(yè)，工會(huì)工作只是其工作的一部分。因此，這些工會(huì)成員在履職時(shí)，不可避免地會(huì)發(fā)生不同“角色”之間的沖突，往往不能盡職盡責(zé)地站在工人的立場(chǎng)上替工人講話，不能專注于維護(hù)工人群眾的合法權(quán)益，甚至?xí)驹诠椭饕环?，做出損害工人群眾利益的行為。由此可見(jiàn)，工會(huì)成員的非職業(yè)化會(huì)使工會(huì)的獨(dú)立性大打折扣，工會(huì)成員的工作流于形式，難以履行其職能。所以，要增強(qiáng)工會(huì)獨(dú)立性和代表性，當(dāng)務(wù)之急就是推進(jìn)工會(huì)成員的職業(yè)化。所謂工會(huì)成員職業(yè)化，是指工會(huì)成員在企業(yè)沒(méi)有行政兼職和領(lǐng)取工資報(bào)酬，與企業(yè)沒(méi)有直接的行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系，他們是通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的，具備履行工會(huì)職責(zé)所必需的能力和素質(zhì)，并以工會(huì)工作為職業(yè)。只有推進(jìn)工會(huì)成員的職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工會(huì)的獨(dú)立性和代表性，才能使工會(huì)有重要的組織基礎(chǔ)，才能夠保證工會(huì)獨(dú)立于管理方，站在勞動(dòng)者的立場(chǎng)上與管理方（資方）博弈，盡力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
第三，改革現(xiàn)有工會(huì)資金渠道，保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的獨(dú)立性。我國(guó)工會(huì)之所以獨(dú)立性不夠，一個(gè)很重要的原因就是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立。只有經(jīng)濟(jì)上獲得獨(dú)立，工會(huì)才能擺脫企業(yè)及老板的限制和操控，敢于理直氣壯地為勞動(dòng)者維權(quán)?？v觀其他國(guó)家的情況，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源除了會(huì)員所繳會(huì)費(fèi)之外，還包括工會(huì)舉辦的匿名捐款，但一般都會(huì)避免雇主對(duì)工會(huì)給予經(jīng)濟(jì)資助。因此，要增強(qiáng)我國(guó)工會(huì)的獨(dú)立性，就必須改革現(xiàn)行的工會(huì)資金渠道，實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的獨(dú)立化。企業(yè)工會(huì)工作人員的工資應(yīng)由上級(jí)工會(huì)負(fù)擔(dān)，或由上級(jí)工會(huì)將職工、企業(yè)應(yīng)上繳的工會(huì)費(fèi)收繳匯總成基層工會(huì)的工資基金，并發(fā)放給基層工會(huì)，從而擺脫基層工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)企業(yè)的依賴，增強(qiáng)其獨(dú)立性。
強(qiáng)化工會(huì)組織依法維權(quán)的能力
列寧曾經(jīng)指出，工會(huì)的主要任務(wù)是維護(hù)勞動(dòng)者最直接、最切身的利益。我國(guó)《工會(huì)法》也明確指出：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的主要職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，也要代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。”工會(huì)作為國(guó)家法定的職工維權(quán)組織，維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的“天職”。工會(huì)只有切實(shí)加強(qiáng)自身維權(quán)能力建設(shè)，才能扎實(shí)有效地開(kāi)展維權(quán)工作，履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，由于工會(huì)獨(dú)立性缺失等方面的原因，造成了工會(huì)作為職工權(quán)益“代表者”“維護(hù)者”的職能缺位和能力喪失。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將工會(huì)看作企業(yè)黨組織的一個(gè)部門，工會(huì)的主要工作是要配合企業(yè)黨組織做好職工的教育和管理工作，維權(quán)只是工會(huì)在完成企業(yè)黨組織分派的工作之后的任務(wù)。企業(yè)主則視工會(huì)為自己的一個(gè)部門，對(duì)工會(huì)工作橫加干涉。甚至不少工會(huì)的職能僅僅局限于“娛樂(lè)工會(huì)”“福利工會(huì)”，而維護(hù)職工合法權(quán)益的能力卻不斷弱化，甚至喪失，結(jié)果導(dǎo)致在我國(guó)日趨緊張的勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者對(duì)本應(yīng)代表自己權(quán)益的工會(huì)組織表現(xiàn)出極大的不滿。全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查顯示，有46%的勞動(dòng)者不滿意或非常不滿意工會(huì)的工作，近些年這一比例已經(jīng)上升到50%以上。⑦因此，在我國(guó)勞資關(guān)系不斷失衡的今天，加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)顯得尤為重要，且刻不容緩。
加強(qiáng)工會(huì)工作者的素質(zhì)建設(shè)。在維權(quán)工作實(shí)踐中，維權(quán)能力一定程度上取決于工會(huì)干部的自身素質(zhì)，所以，工會(huì)應(yīng)采取各種有效措施加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的培訓(xùn)，提高干部的整體素質(zhì)。首先，要提高工會(huì)干部的思想政治素質(zhì)，學(xué)習(xí)黨的基本理論和有關(guān)方針政策，樹(shù)立全心全意為職工服務(wù)的觀念；其次，要著重提高工會(huì)干部的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，學(xué)習(xí)和精通《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，熟悉和掌握有關(guān)職工勞動(dòng)工資、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障體系等方面的政策和法規(guī)，提高工會(huì)干部組織和動(dòng)員職工的能力、集體談判與協(xié)商的能力、提供法律援助和政策咨詢的能力、工作創(chuàng)新能力等等；再次，要培養(yǎng)造就一批具有中國(guó)特色的職業(yè)工會(huì)專家，從增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作專業(yè)性的角度考慮，注重工會(huì)干部專業(yè)配置的合理性，使工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子形成各有專長(zhǎng)、彼此互補(bǔ)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
強(qiáng)化對(duì)基層工會(huì)干部維權(quán)的保護(hù)機(jī)制。工會(huì)干部要敢于維權(quán)，敢于為職工的利益伸張正義，這是對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)工會(huì)工作忠于職守的具體體現(xiàn)，也是對(duì)工會(huì)干部的基本要求。但是，面對(duì)勞資矛盾糾紛日益加劇、基層工會(huì)干部維權(quán)更加艱難的局面，如果不能對(duì)基層工會(huì)干部的維權(quán)行為給予有效的保護(hù)，基層工會(huì)維權(quán)的困難將會(huì)成為制約企業(yè)工會(huì)發(fā)揮作用的瓶頸。比如，私營(yíng)企業(yè)主掌握著工會(huì)的人事任免，包括工會(huì)主席的任命，一旦工會(huì)干部維權(quán)觸犯了企業(yè)的利益，工會(huì)干部很可能會(huì)受到企業(yè)的打擊報(bào)復(fù)，甚至被解除職務(wù)和勞動(dòng)關(guān)系。如2004年8月，北京日資公司工會(huì)主席唐曉冬因替職工維權(quán)，被公司解除了勞動(dòng)合同。⑧類似事件表明，工會(huì)干部不但保護(hù)不了職工的權(quán)益，甚至連自己的飯碗也保不住。“我維護(hù)職工的權(quán)益，誰(shuí)維護(hù)我的權(quán)益”，這足以說(shuō)明一些基層工會(huì)，尤其是非公有制企業(yè)工會(huì)干部在維權(quán)過(guò)程中所處的尷尬境地，也說(shuō)明了基層工會(huì)干部難以履行職責(zé)的癥結(jié)所在。因此，如何加強(qiáng)基層工會(huì)干部的保護(hù)機(jī)制建設(shè)，也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，比如可以與企業(yè)簽訂有關(guān)工會(huì)干部特殊利益保護(hù)的協(xié)議；籌措維權(quán)保障金；完善社會(huì)化維權(quán)工作機(jī)制；加強(qiáng)工會(huì)與人大、政協(xié)及政府有關(guān)部門的溝通機(jī)制等。⑨在對(duì)工會(huì)干部實(shí)行有效保護(hù)的同時(shí)，也要相應(yīng)地加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部履職行為的約束力，對(duì)沒(méi)有履行維權(quán)義務(wù)和不能勝任工作的工會(huì)干部，要做出相應(yīng)的處理，實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部的可進(jìn)可退，使工會(huì)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面的工作變得更加規(guī)范和合理。
堅(jiān)持依法維權(quán)。工會(huì)干部不僅要敢于維權(quán)，還要善于維權(quán)，而善于維權(quán)的一個(gè)重要體現(xiàn)就是要堅(jiān)持依法維權(quán)。由于歷史的原因，我國(guó)各級(jí)工會(huì)總是習(xí)慣于用行政化的思維方式來(lái)維護(hù)職工權(quán)益，這與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略是不相符的?！豆?huì)法》等相關(guān)法規(guī)保障了工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的法律地位，并極大地增強(qiáng)了工會(huì)代表職工與資方談判、為職工維權(quán)的力量。但工會(huì)的維權(quán)工作也必須依法進(jìn)行，要依據(jù)法律賦予的權(quán)利去維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，不合法的權(quán)益本身是不受法律保護(hù)的。同時(shí)，工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益時(shí)，采取的手段也要合乎法律，如果手段不合法，即使是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也會(huì)產(chǎn)生不良的后果，其行為也要受到法律的制裁。因此，工會(huì)應(yīng)增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)，提高依法維權(quán)水平，善于運(yùn)用法律武器開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)，這是工會(huì)加強(qiáng)維權(quán)能力建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。要充分掌握和正確運(yùn)用《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)合法途徑，采取有效措施來(lái)切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，逐步使維權(quán)走向法制化、理性化。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下的勞資關(guān)系研究”的成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10BKS023）
【注釋】
【1】【2】【9】張亞等：《論和諧勞資關(guān)系構(gòu)建中的工會(huì)轉(zhuǎn)型》，《赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第11期。
【3】《勞動(dòng)關(guān)系和諧能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展》，中工網(wǎng)，2008年10月18日。
【4】中華全國(guó)總工會(huì)：《鄧小平論工人階級(jí)與工會(huì)》，北京：中國(guó)工人出版社，1994年。
【5】《習(xí)近平在同中華總工會(huì)第一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話》，新華網(wǎng)，2013年10月23日。
【6】陳仁壽：《試論我國(guó)非公有制企業(yè)和諧勞資關(guān)系之構(gòu)建》，《學(xué)術(shù)交流》，2013年第6期。
【7】郭愛(ài)萍：《勞資關(guān)系與工會(huì)維權(quán)的困境分析》，《求實(shí)》，2008年第12期。
【8】陳宏壽：《非公有制企業(yè)工會(huì)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的若干思考》，《遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第3期。
On Trade Unions and Harmonious Socialist Labor-Capital Relations
Yang Qingtao
Abstract: Trade union is the result of labor-capital relations. It is a voluntary mass organization of the working class, and expresses and safeguards the legitimate rights and interests of the workers. To address problems that only small percentage of private enterprises have trade unions, and trade unions are administration-oriented, tend to be controlled by the boss, lack independence, and are weak at protecting the rights of the workers, our country must strengthen the development of trade unions in many aspects. First of all, we should promote the establishment of various kinds of trade unions, with particular emphasis on "quality"; secondly, under the leadership of CCP, we should enhance the representativeness and the independence of trade unions; thirdly, we should enhance the competitiveness of workers of trade unions, and strengthen the ability of trade unions in safeguarding workers' rights.
Keywords: trade union development, harmonious labor-capital relations, construction
【作者簡(jiǎn)介】楊清濤，鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院文理學(xué)院教授，河南省科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，全國(guó)世界社會(huì)主義學(xué)會(huì)理事。研究方向?yàn)檎螌W(xué)與科學(xué)社會(huì)主義。主要著作有《和諧之道—社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部利益矛盾解析》《社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題研究》《20世紀(jì)社會(huì)主義史綱》等。
