【摘要】巡視“回頭看”，留給我們?nèi)舾蓡⑹?，即不可低估中?guó)當(dāng)前反腐高發(fā)頻發(fā)的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，應(yīng)有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景中的腐敗現(xiàn)象做長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備；必須從權(quán)力與資本的雙重視角設(shè)計(jì)反腐方略；建立人民巡視通訊員制度，落實(shí)巡視制度的常態(tài)化制度化。

【關(guān)鍵詞】巡視 “回頭看” 制度實(shí)踐 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

應(yīng)克服將消除腐敗的艱巨課題簡(jiǎn)單寄希望于市場(chǎng)的想法

一般來說，人們比較科學(xué)地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)因素對(duì)于搞活經(jīng)濟(jì)、釋放社會(huì)活力的重要意義，但在一定程度上低估了市場(chǎng)因素對(duì)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的負(fù)面影響。個(gè)別人為了推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，而無視世界上許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家并沒有消除腐敗的客觀事實(shí)，忽視我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育過程中腐敗現(xiàn)象并沒有減少的客觀事實(shí)，反而將克服腐敗的希望寄托在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上。腐敗現(xiàn)象被“回頭看”巡視所發(fā)現(xiàn)，恰恰說明了沿用市場(chǎng)手段治理腐敗的實(shí)踐成效仍有待提高。絕非如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論者所言“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，腐敗勢(shì)頭逐步降低”。

巡視“回頭看”中查處一些腐敗案件，在一定程度上印證了習(xí)近平總書記的一個(gè)判斷：“我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的。同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。”這個(gè)判斷，符合當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)狀況。巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)的腐敗問題，提醒人們要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)發(fā)生腐敗和治理腐敗的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。

腐敗作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，古今中外許多社會(huì)都有。從本質(zhì)上說，腐敗現(xiàn)象是剝削階級(jí)和剝削制度的產(chǎn)物。社會(huì)主義制度為根除腐敗創(chuàng)造了條件，但封建制度在我國(guó)存在了幾千年，要消除封建主義殘余在黨內(nèi)和社會(huì)生活中的影響，是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)；實(shí)行改革開放，是社會(huì)主義中國(guó)的強(qiáng)國(guó)之路，而對(duì)外開放也容易使西方腐朽思想和生活方式乘機(jī)而入，再加上敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”“分化”的政治戰(zhàn)略，拉攏腐蝕了我們內(nèi)部的一些意志薄弱的干部；世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)沒有走出低潮，一些干部思想上發(fā)生迷茫，出現(xiàn)理想的動(dòng)搖；我們反腐敗工作中存在不足，如有的地區(qū)和部門沒有落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有的干部沒有做到以身作則，有的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟等。總之，應(yīng)該克服那種將消除腐敗的艱巨課題簡(jiǎn)單寄希望于市場(chǎng)作用來完成的想法，作好長(zhǎng)期艱苦努力的思想準(zhǔn)備。

必須從權(quán)力與資本的雙重視角設(shè)計(jì)反腐方略

只要存在發(fā)生腐敗的土壤，腐敗往往“野火吹不盡，春風(fēng)吹又生”。在巡視“回頭看”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，表明社會(huì)上還存在腐敗滋生蔓延的土壤，必須由此審視現(xiàn)有反腐方略是否存在不利于遏制腐敗的漏洞。權(quán)錢交易、行賄受賄是腐敗的典型樣式。在權(quán)錢交易的平臺(tái)上，同時(shí)存在著有“錢”的資本和有“權(quán)”的官員，沒有行賄者，自然難以生成受賄者。在法治不健全和信用體系不完備的情況下，將經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)化，不僅對(duì)社會(huì)秩序、道德文化、思想觀念形成沖擊，而且對(duì)黨的建設(shè)是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。另外，我們注意到，我國(guó)學(xué)界和政界流行英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓的一句名言“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，所以，往往按照“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的理念設(shè)計(jì)反腐方略。以此觀念設(shè)計(jì)出的反腐方略，注意了體制內(nèi)官員發(fā)生的腐敗，有利于重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)控或打擊，但忽略了體制外的資本方對(duì)體制內(nèi)的權(quán)力方的侵蝕腐蝕作用。

如果資本得不到應(yīng)有的約束和駕馭，將對(duì)黨的建設(shè)帶來嚴(yán)重的后果。長(zhǎng)期資本偏好的政策環(huán)境和法治環(huán)境，使得在反腐制度設(shè)計(jì)上有意無意地忽視了資本因素。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能之一就是反腐，但是，紀(jì)委是黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，約束的對(duì)象是黨內(nèi)人員，并不負(fù)責(zé)約束資本。檢察院接受由紀(jì)委移交來的腐敗案件時(shí)，已被紀(jì)委濾掉了參與腐敗活動(dòng)的非黨員。我國(guó)《刑法》第三百九十條規(guī)定：“行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。”盡管最新的刑法解釋對(duì)行賄罪從寬處罰的適用情況重新加以界定，明確行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為，只有在“犯罪較輕的，對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的”三種情況下才可以減輕或者免除處罰，但如此規(guī)定是否能夠有效遏制行賄犯罪，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。從目前查辦案件的實(shí)際情況來看，依然存在著嚴(yán)懲收賄索賄的貪官，而對(duì)行賄者失之于寬的傾向。這種一手硬一手軟的現(xiàn)象，較低的行賄處罰成本，無疑助長(zhǎng)了行賄之風(fēng)，客觀上助長(zhǎng)了擁有錢物的資本方通過行賄“圍獵”權(quán)力方的囂張氣焰。

這就要求反腐方略實(shí)現(xiàn)由側(cè)重權(quán)力視角到權(quán)力與資本相結(jié)合的視角轉(zhuǎn)換，既不能放過受賄的官員，也不能放過行賄者；將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，同時(shí)資本也不可任性。這是全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)反腐理論與實(shí)踐的必然要求，也是新中國(guó)成功反腐歷史的啟迪。新中國(guó)成立初期，黨中央既發(fā)動(dòng)了“三反”運(yùn)動(dòng)以克服體制內(nèi)黨員干部的腐化現(xiàn)象，還發(fā)動(dòng)“五反”運(yùn)動(dòng)以打擊體制外的非法資本家。如僅僅發(fā)動(dòng)“三反”運(yùn)動(dòng)，不發(fā)動(dòng)“五反”運(yùn)動(dòng)，將難以清理產(chǎn)生腐敗的社會(huì)土壤，“三反”的成果將難以鞏固。正是“三反”和“五反”的配合，才創(chuàng)造了新中國(guó)反腐歷史上輝煌的一頁。

落實(shí)巡視制度的常態(tài)化制度化

巡視制度是反腐的利器，讓腐敗分子膽戰(zhàn)心寒。巡視組到來之時(shí)，他們食不甘味，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，小心應(yīng)對(duì)。但是，巡視組離開后，他們?nèi)玑屩刎?fù)，又開始膽大妄為，故伎重演。巡視組的臨時(shí)性和高層派駐的特征，使得腐敗在巡視組撤離后有可能死灰復(fù)燃。根治腐敗，必須在巡視制度上進(jìn)行創(chuàng)新，建立人民巡視通訊員制度。

這樣做，有中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉歷史經(jīng)驗(yàn)的依據(jù)。人民通訊員制度在新中國(guó)成立初期的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。1952年8月19日，周恩來總理簽署了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室的指示》。黨和政府把加強(qiáng)人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室，當(dāng)作密切人民政府與人民群眾聯(lián)系、鞏固“三反”“五反”勝利成果、根絕貪污盜竊等“三害”“五毒”，使我們國(guó)家的大規(guī)模建設(shè)工作能夠順利進(jìn)行的重要措施。

當(dāng)代建立人民巡視通訊員制度，正是延續(xù)了無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建設(shè)的歷史傳統(tǒng)。人民巡視通訊員都應(yīng)該是基本的人民群眾，不脫離工作崗位，具有在不同的崗位上及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)問題的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該首先在縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中，通過民主方式，推選在生產(chǎn)、工作中的先進(jìn)分子，具備公正負(fù)責(zé)、忠實(shí)勇敢、善于聯(lián)系群眾等條件者，發(fā)展為人民巡視通訊員。取得經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)一步在所屬的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村中逐步發(fā)展。他們應(yīng)歸屬于紀(jì)委和監(jiān)察部門管理，職責(zé)任務(wù)就是向群眾進(jìn)行人民巡視工作的宣傳教育，向紀(jì)委反映人民的呼聲，反映有關(guān)干部違法失職的線索，反映群眾意見和社會(huì)上發(fā)生的問題。他們不但是紀(jì)委機(jī)關(guān)的耳目，也是紀(jì)委工作很好的宣傳者。通過他們，擴(kuò)大巡視工作在群眾中的影響，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)巡視工作的主動(dòng)性。

（作者為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年1月23日。

責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊

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