美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬近來(lái)針對(duì)外界對(duì)其外交政策“軟弱”和“謹(jǐn)小慎微”的批評(píng)，展開(kāi)一系列自我辯護(hù)活動(dòng)。在西點(diǎn)軍校畢業(yè)典禮上發(fā)表的演講，便是“這一場(chǎng)解釋運(yùn)動(dòng)”的“重頭戲”。盡管講話只是“炒冷飯”，沒(méi)有新意，但是卻較為系統(tǒng)地闡述了奧巴馬政府的外交政策，尤其對(duì)美國(guó)出兵干涉的條件和做法著墨較多。
以利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)為分水嶺，美國(guó)自二戰(zhàn)之后首次在對(duì)外用兵的問(wèn)題上退居“二線”，采取不“出頭”、不“當(dāng)頭”和不派地面部隊(duì)的“三不政策”，構(gòu)成美國(guó)的“新干涉主義”。然而，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，對(duì)內(nèi)派系沖突不斷，對(duì)外大量武器彈藥擴(kuò)散到非洲國(guó)家，引發(fā)西非國(guó)家一波又一波的動(dòng)蕩。美國(guó)于是在隨后的敘利亞、烏克蘭危機(jī)中改變了做法，對(duì)“新干涉主義”進(jìn)行了“翻修”，形成了新的升級(jí)版，其主要內(nèi)容如下：
第一，大幅度提高美國(guó)用兵的門(mén)檻。只有當(dāng)美國(guó)直接受到威脅時(shí)，美國(guó)才會(huì)考慮單邊動(dòng)武。但即便在這種情況下，也要研究行動(dòng)的有效性和合法性。而當(dāng)前美國(guó)所面臨的最直接威脅依然是恐怖主義。如今反恐形勢(shì)已發(fā)生重大變化，從集中清剿轉(zhuǎn)向分散行動(dòng)，美國(guó)要與遭受恐怖襲擊危害的國(guó)家結(jié)成反恐伙伴關(guān)系共同反恐。
第二，聯(lián)合盟國(guó)采取“集體行動(dòng)”是美國(guó)應(yīng)對(duì)沖突的主要做法。凡是沒(méi)有對(duì)美構(gòu)成直接威脅的沖突，美國(guó)都不會(huì)貿(mào)然出兵“單打獨(dú)斗”，而是要?jiǎng)訂T盟國(guó)或者伙伴國(guó)采取“集體行動(dòng)”——外交先行，制裁跟進(jìn)，多邊軍事行動(dòng)斷后。當(dāng)然，美國(guó)是領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)發(fā)號(hào)施令，具體落實(shí)行動(dòng)則由盟國(guó)或伙伴國(guó)承擔(dān)。這也是美國(guó)支持安倍修憲解禁集體自衛(wèi)權(quán)的緣由，主要是為安倍政權(quán)松綁，使其盡早放開(kāi)手腳，成為美國(guó)在東亞地區(qū)的主要“打手”。
第三，抓和談的旗幟，利用多邊舞臺(tái)，推銷美國(guó)政策主張。無(wú)論敘利亞危機(jī)，還是烏克蘭危機(jī)，在解決分歧的條件尚不具備的情況下，美國(guó)依然積極推動(dòng)談判進(jìn)程，試圖占據(jù)道德制高點(diǎn)，制造“老美不能走”的印象，同時(shí)向?qū)Ψ绞┘虞浾搲毫?。然而，幾次日?nèi)瓦會(huì)議無(wú)果而終，不但沒(méi)有緩和沖突，反而使危機(jī)愈演愈烈。
第四，慎重對(duì)待向反對(duì)派提供武器問(wèn)題。盡管美國(guó)一再表示支持?jǐn)⒎磳?duì)派，但說(shuō)得多、做得少，始終不敢把殺傷性武器提供給反對(duì)派，充其量只是給一些人道主義救援物資，裝裝門(mén)面。
第五，“手拿小棍子嘴里發(fā)狠話”——這是美國(guó)媒體套用老羅斯福“手拿大棍子嘴里說(shuō)軟話”的名言，來(lái)說(shuō)明奧巴馬政府應(yīng)對(duì)危機(jī)所表現(xiàn)出來(lái)的色厲內(nèi)荏和虛張聲勢(shì)。去年奧巴馬信誓旦旦提出敘利亞危機(jī)“紅線說(shuō)”，結(jié)果使自己陷入打也不是，不打也不是的困境。對(duì)普京提出以“化武換和平”的建議，奧巴馬如獲至寶，欣然接受，才擺脫了被動(dòng)的境地。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，奧巴馬又接連放出狠話，普京如不收斂，將要付出“代價(jià)”，然而采取的制裁措施并未對(duì)俄羅斯造成傷筋動(dòng)骨的損害，象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。
美國(guó)升級(jí)版的“新干涉主義”是美國(guó)實(shí)力消長(zhǎng)和世界多極化發(fā)展的必然結(jié)果。奧巴馬巧舌如簧，也改變不了這一基本事實(shí)?？杀氖?，奧巴馬對(duì)此視而不見(jiàn)，仍然頑固地認(rèn)為，“美國(guó)必須一直在世界舞臺(tái)上擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者”，美國(guó)勢(shì)將越來(lái)越顯得力不從心。(作者是前駐外大使，現(xiàn)任中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)高級(jí)研究員)
