全面保障，塑造創(chuàng)新環(huán)境

科研教育經(jīng)費保障

科研教育經(jīng)費的保障是科技創(chuàng)新的基礎，也是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和發(fā)揮才能的基礎。許多發(fā)達國家不僅將科研教育經(jīng)費作為本國研發(fā)的保障，還將其作為吸引外國科技人才的一種方式。美國作為世界首屈一指的科技創(chuàng)新大國，其R&D經(jīng)費投入也位列世界第一，2012年R&D經(jīng)費占GDP的2.81%，教育經(jīng)費投入一直維持在GDP總量7%-10%的水平上，成為世界上教育經(jīng)費支出最多的國家。美國擁有各類基金會近5萬個，為各類科研活動提供資金支持。美國政府、民間基金會和學校對年輕的創(chuàng)新型科技人才還給予特別的支持。如此多元的教研經(jīng)費來源，為科學研究創(chuàng)造了有利條件，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供了充裕的資金保障、優(yōu)越的物質條件和育人環(huán)境。

知識產(chǎn)權保障

知識產(chǎn)權保護是科技創(chuàng)新發(fā)展的法律基礎，能夠給科技創(chuàng)新人才從事研發(fā)提供安全感和價值回饋。美國的知識產(chǎn)權體系建設始于《獨立宣言》中提到的“重視保護個人的私有權利和私有財產(chǎn)”。目前，美國已建立起一套完整的知識產(chǎn)權法律體系，通過對其知識產(chǎn)權在全球范圍內(nèi)實施保護，為創(chuàng)新人才的智力開發(fā)和科技企業(yè)的研發(fā)推廣營造了安全的環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化，既維護了科技創(chuàng)新人才的利益，也維護了國家創(chuàng)新成果的權益。

學術自由保障

學術自由是對科技創(chuàng)新人才最大的支持和鼓勵。1915年，美國大學教授協(xié)會成立并發(fā)布了關于學術自由和終身聘任制的原則聲明，明確提出保護學術自由的原則，后在1940年和1958年相繼通過了一系列保護學術自由與終身聘任制原則的聲明。一百年來，美國的學術自由思想和道德準則已經(jīng)深入人心并以制度化的形式加以保障，通過建立學校（或研究機構）董事會的基本決策模式、開放流動的全球青年精英人才政策、終身教授制度、嚴格設計的同行評議資源分配依據(jù)，為學術自由提供保障。在學術自由原則的保護下，科技創(chuàng)新人才不僅可以免受政治、宗教、經(jīng)濟和職業(yè)安全的困擾，還獲得了相對獨立于科技資源的分配權利，免除了后顧之憂，有利于將全部精力集中放在科研創(chuàng)新上。

人才流動保障

提供橫向和縱向的流通空間和渠道是促進科技創(chuàng)新人才全面發(fā)揮才能、實現(xiàn)人力資源價值最大化的重要途徑。橫向發(fā)展方面，美國通過其完備的市場機制配置人才，為科技人才在政府、企業(yè)、高校、科研機構間的自由流動設立了靈活高效的路徑，建立了開放型的人才市場?？萍紕?chuàng)新人才可以通過跳槽的方式發(fā)揮興趣、實現(xiàn)價值，也可以通過自由兼職的方式參與其他部門的工作并獲得合理的報酬。美國大學對科技創(chuàng)新人才的“松散式”管理模式允許科技創(chuàng)新人才自由參與企業(yè)合作，聯(lián)合推動科研成果走向市場，轉化為經(jīng)濟效益?？v向發(fā)展方面，通過為科技人才制定良好的職業(yè)生涯規(guī)劃、提供教育和培訓的機會，鼓勵科技人才在創(chuàng)新活動中得到自我價值的實現(xiàn)。美國的高科技企業(yè)注重采用職業(yè)生涯設計為科技人才建立一條縱向流動的路徑，并將企業(yè)的目標與科技人才的成長發(fā)展聯(lián)系在一起。

經(jīng)驗借鑒，需本土化創(chuàng)造

值得注意的是，以西方發(fā)達國家為首的科技創(chuàng)新大國的人才政策是在自由主義文化和資本運作的背景下，充分發(fā)揮個人和企業(yè)在人才培養(yǎng)、聚集和管理之中的主觀能動性，以個人價值實現(xiàn)和資本回報為主要激勵方式，并通過完善的保障措施來為科技創(chuàng)新人才提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。而中國的科技創(chuàng)新人才政策是建立在社會主義集中力量辦大事的背景下，以義務教育和高等教育為培養(yǎng)核心，以覆蓋高校、科研機構的編制體系為主要人才管理方式。應該認識到，隨著全球科技創(chuàng)新格局的不斷發(fā)展，一些人才政策已經(jīng)不符合時代發(fā)展的要求，體制創(chuàng)新已經(jīng)成為黨和國家在重要會議上反復提出的內(nèi)容。創(chuàng)新科技人才體系要在系統(tǒng)學習外國的人才體系建設的基礎上，充分認識到中外制度環(huán)境的差異，借鑒那些適應中國實際情況的經(jīng)驗，并進行本土化的開發(fā)和利用。

全面推進教育改革

求木之長者，必固其根本。在科技創(chuàng)新中，人才就是根本。培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，最重要的是建立符合科技創(chuàng)新要求的教育體系。隨著教育的公平化和均等化取得階段性進展，多樣化和精英化教育將會是未來發(fā)展的方向。發(fā)達國家的教育體系是以開放全面的義務教育為基礎，重點擴大知識面、培養(yǎng)不同的興趣，為將來的多樣化發(fā)展打好基礎。在高等教育之后，潛心鉆研的學生可以選擇高層次的教育項目繼續(xù)學業(yè)，針對科技創(chuàng)新做專門的培養(yǎng)訓練。而學習技術的學生將在校企通育的模式下獲得更多的企業(yè)支持。我國在教育體制改革中要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，豐富教育內(nèi)容和層次，重視基礎教育，發(fā)力專長教育，完善人才考核評價機制，構建符合時代發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系，為加快自主創(chuàng)新提供人才源動力。