【摘要】農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的觀念薄弱，政府資金的投入不足，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度的破壞等是制約中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增加農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金投入，合理利用農(nóng)業(yè)資源，等等。

【關(guān)鍵詞】中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 農(nóng)業(yè)發(fā)展 糧食生產(chǎn) 【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及7省，由28個(gè)地級(jí)市組成，土地面積約30萬(wàn)平方公里，人口近1.6億，這其中有近1億的人口為農(nóng)業(yè)人口，生產(chǎn)的糧食占全國(guó)總產(chǎn)量的六分之一?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展中處于基礎(chǔ)性的地位，不能動(dòng)搖。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

第一，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)充分利用其得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，在保障糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，由粗放型向集約型、勞動(dòng)密集型向技術(shù)型轉(zhuǎn)化，在農(nóng)產(chǎn)品的深加工上下功夫、做細(xì)活，著力打造出“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)制造”和有一定影響力的特色、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員得到實(shí)惠，不斷提高他們的收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

第二，鞏固中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在國(guó)家糧食安全中的地位。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自古以來(lái)就是國(guó)家糧倉(cāng)，以河南省為例，據(jù)2010年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，河南省耕地面積約1.19億畝，為全國(guó)耕地面積的6.5%；糧食種植面積14610萬(wàn)畝，占全國(guó)種植總面積的8.9%，生產(chǎn)著全國(guó)糧食總產(chǎn)量十分之一的糧食，每年除保障全省糧食消費(fèi)外，還能向外輸出約400億斤的糧食或者糧食制成品。

第三，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“三化”建設(shè)指的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在“三化”建設(shè)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是首位，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定與可持續(xù)增長(zhǎng)，不僅給工業(yè)發(fā)展提供了生產(chǎn)所需的原材料，而且對(duì)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定都具有積極的意義。因此，在某種程度上，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展中，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的“母體”產(chǎn)業(yè)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙性因素

第一，農(nóng)民發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的觀念薄弱。一是文化教育程度的受限，使他們對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式創(chuàng)新不夠，接受新技術(shù)、利用農(nóng)業(yè)新科技的能力相對(duì)欠缺，推廣的農(nóng)業(yè)新技術(shù)也很難獲得認(rèn)同，更不說(shuō)是發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)了。二是農(nóng)業(yè)科技人員的作用發(fā)揮不明顯。農(nóng)業(yè)科技人員的工作辛苦，待遇偏低，科研經(jīng)費(fèi)不足，使得人才的流失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于引進(jìn)的數(shù)量，制約了其在發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)中的作用發(fā)揮，使得農(nóng)民樹立可持續(xù)發(fā)展的理念仍然任重道遠(yuǎn)。

第二，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金投入不足。一是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入不足。其主要原因就是對(duì)農(nóng)業(yè)的投資與其預(yù)期的短期收益偏差較大，投于其他產(chǎn)業(yè)獲得的收益遠(yuǎn)大于投于農(nóng)業(yè)所獲得的投資回報(bào)率，使得農(nóng)業(yè)投入一直處于確保糧食安全的低層次水平。二是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入不足。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民投資其他行業(yè)，目的就是為了收益最大化；而投資農(nóng)業(yè)往往還是用于耕作傳統(tǒng)的糧食作物，保證自己所需和上交國(guó)家計(jì)劃，這必然制約了其在農(nóng)業(yè)資金的投入不足。

第三，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。一是土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在宅基地審批混亂，一戶多房，使用浪費(fèi)嚴(yán)重；一些倒閉企業(yè)由于沒有轉(zhuǎn)產(chǎn)或者拆除，使得土地閑置，造成浪費(fèi)；建筑用材的生產(chǎn)使耕地受到破壞，尤其是制磚用土基本上都是取自于農(nóng)田。二是灌溉用水利用率低。由于灌溉設(shè)施陳舊、不配套等，使得農(nóng)田灌溉經(jīng)常是“滿了溝，漫了路，最后才到地里頭”，加之大多數(shù)地區(qū)灌溉還在采用落后的漫灌模式，使得灌溉用水的利用率低，造成了水資源的浪費(fèi)。三是耕地污染嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)為：過(guò)多使用化學(xué)肥料、肥料搭配不當(dāng)；農(nóng)藥的濫用；地膜污染等。

第四，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障不到位。一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的模糊弱化了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；二是公共產(chǎn)品的供給不足使得農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢；三是不完善的社會(huì)保障弱化了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策探求

第一，強(qiáng)化農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。一是提高惠農(nóng)科技培訓(xùn)的普及率及質(zhì)量。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各地區(qū)要根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，因地制宜、因時(shí)制宜，制定出符合地區(qū)農(nóng)業(yè)特色、農(nóng)民需求、避開農(nóng)忙的科技惠農(nóng)定期培訓(xùn)計(jì)劃，建立農(nóng)業(yè)科技人員不定期的送科技下鄉(xiāng)與巡查制度，通過(guò)新老科技人員、先行運(yùn)用農(nóng)業(yè)新科技理念的農(nóng)民對(duì)其他農(nóng)民進(jìn)行傳幫帶，切實(shí)通過(guò)培訓(xùn)使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念扎根于腦，外化于行，尤其是要發(fā)揮“農(nóng)業(yè)科技園”“生態(tài)示范園”的引領(lǐng)示范作用，要讓農(nóng)民看到發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的共贏。二是改善農(nóng)村的人文環(huán)境。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要立足區(qū)域特色、民族特色、資源特色，在加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入的同時(shí)，發(fā)揮新媒體的作用，積極傳播科技興農(nóng)理念，在推進(jìn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的同時(shí)，使農(nóng)民確立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念。

第二，增加發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的資金投入。一是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在政策上給予支持和傾斜。要結(jié)合地域綜合情況，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)改革的新思路、新辦法，研究促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的惠農(nóng)政策和舉措，通過(guò)政策的宏觀調(diào)控，提高農(nóng)民走可持續(xù)農(nóng)業(yè)的意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。二是適度增加農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金投入。就當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品還存在著不合理的“剪刀差”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)品的交換以其價(jià)格低于價(jià)值18.25%成交。工農(nóng)產(chǎn)品交換的價(jià)格不等價(jià)，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。政府要利用工業(yè)企業(yè)的財(cái)政進(jìn)入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的反哺性資金投入。三是增加農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展資金的貸款支持。政府資金的投入不足，加上農(nóng)村存款向工業(yè)發(fā)展和其他行業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的資金不足。要解決這個(gè)問題，必須多方聯(lián)動(dòng)，如政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款政策性調(diào)整，保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性投入進(jìn)行保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)管理部門要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入進(jìn)行補(bǔ)貼等。

第三，在保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)的基礎(chǔ)上合理利用農(nóng)業(yè)資源。一是發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源缺失，要想走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，就必須發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，以降低農(nóng)業(yè)資源消耗和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新、制度完善來(lái)推進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是推行循環(huán)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念和可持續(xù)發(fā)展理論，它合理利用動(dòng)物、植物、微生物在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的各自特點(diǎn)，統(tǒng)籌動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)、林業(yè)等的發(fā)展規(guī)模，最大限度地降低農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)、生產(chǎn)性成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)基地優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地的示范引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)生態(tài)基地和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”，個(gè)人投資為主，國(guó)家扶持為輔。國(guó)家投入主要用于農(nóng)業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品改良和示范基地的建設(shè)，地方政府要多方統(tǒng)籌資金，把生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、扶貧開發(fā)等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮農(nóng)民的能動(dòng)性、尊重其自愿性、鼓勵(lì)其創(chuàng)造性，真正調(diào)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各類要素的積極性。

第四，完善發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的制度供給。一是清晰農(nóng)用地的產(chǎn)權(quán)。要通過(guò)政策宣傳，讓農(nóng)戶明確農(nóng)用地土地承包權(quán)的穩(wěn)定性和合理流轉(zhuǎn)受到法律的保護(hù)，增強(qiáng)土地承包權(quán)的物權(quán)化意識(shí)；要從制度上使農(nóng)戶清晰其對(duì)擁有土地的各類權(quán)利及破壞這類權(quán)利所要受到的相應(yīng)懲罰；使農(nóng)戶在行使土地使用權(quán)時(shí)有明確的收益預(yù)期，從而激勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資，保護(hù)愛惜耕地，杜絕破壞土地的行為發(fā)生。二是完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共物品保障體系。立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級(jí)的農(nóng)村公共物品的保障機(jī)制，規(guī)范國(guó)家對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所需的公共物品全部由政府支付，對(duì)非公共物品而又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧的物品供給可由個(gè)人或者政府共同投資，走市場(chǎng)化供給模式。三是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。繼續(xù)推行最低生活保障制度，以政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的方式，使農(nóng)民老有所養(yǎng)；完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的技能培訓(xùn)，使得農(nóng)民病有所醫(yī)；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)個(gè)人、政府、社會(huì)的結(jié)合，完善家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老的農(nóng)村養(yǎng)老制度；完善農(nóng)村的福利制度，建立殘疾人就業(yè)保障制度、義務(wù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立健全農(nóng)村文化娛樂設(shè)施等。

（作者單位：中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)系）

【參考文獻(xiàn)】

①劉旭、王秀東：《完善投入體制和機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2007年第6期。

責(zé)編/劉瑞一 美編/宋揚(yáng) 王夢(mèng)雅(見習(xí)）

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