【摘要】自國家治理體系的不斷完善以及國家治理能力的不斷提升為增強我國的綜合實力和國際影響力提供了堅實的制度基礎(chǔ)和源源不斷的改革力量。在法治的軌道上推進國家治理現(xiàn)代化則為國家治理增添了新的活力和動力。

【關(guān)鍵詞】依法治國  國家治理現(xiàn)代化   治理法治化    【中圖分類號】D6    【文獻標識碼】

當下，全面依法治國的大幕已經(jīng)拉開

依法治國是中國共產(chǎn)黨在漫長的革命和改革過程中總結(jié)出的重要經(jīng)驗。回顧歷史，實行依法治國既是對新中國歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，更是展望社會主義建設(shè)前景而選擇的關(guān)鍵方向。依法治國作為治國的一項基本方略在我國走過了一段漫長而艱辛的法治建設(shè)過程。

新中國成立之初，我國尚存留幾千年封建社會的殘余，缺乏社會主義民主和社會主義法制。因此，憲法成為國家根本大法，在穩(wěn)定國家新局勢、維護人民當家作主的根本利益以及保證國家基本政治制度的實施方面發(fā)揮了重要作用。

文化大革命時期，由于“左”的指導思想，法治建設(shè)遭遇寒冬。十一屆三中全會后，我國的法治建設(shè)回歸正軌，民主和法制建設(shè)取得了長足的發(fā)展。

1981年黨的十一屆六中全會通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，首次提出黨要在憲法、法律范圍內(nèi)進行活動。這標志著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，從而將我國的法治建設(shè)推向了一個新的發(fā)展階段。黨法關(guān)系、黨政關(guān)系得以厘清規(guī)范。

1997 年黨的十五大明確提出了依法治國的基本方略，將過去“建設(shè)社會主義法制國家”的提法改為“建設(shè)社會主義法治國家”。至此，依法治國成了國家治理的重要內(nèi)容。1999年九屆全國人大二次會議，“建設(shè)社會主義法治國家”成為憲法修正案中的重要條款。2002年11月，黨的十六大將依法治國確定為社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和目標，并且強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。

2014年10月28日，黨的十八屆四中全會首次將“依法治國”作為黨的全會主題，并審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。再到2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班儀式上集中論述“四個全面”戰(zhàn)略思想。至此，全面依法治國大幕正式拉開。

我國的國家治理史經(jīng)歷了從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”的演變

回顧歷史，我國的國家治理史經(jīng)歷了從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”的演變。“統(tǒng)治”，簡言之就是指所行何政和如何行政，強調(diào)服從與被服從的階級和階層關(guān)系。“管理”則運用“疏”與“堵”的思維進行自上而下的統(tǒng)籌，主體基本為政府及社會組織，較為單一。而“治理”則在“管理”的基礎(chǔ)上進一步放寬政府約束，體現(xiàn)了上下的雙向互動，國家與社會相結(jié)合，其合法權(quán)利來源即治理主體，較為多元。因此，可以看出，這三個概念之間既有含義上的重疊，又有內(nèi)涵上的遞進，“統(tǒng)治”是后兩者的基礎(chǔ)，而“治理”則是對“管理”的創(chuàng)新?？此埔蛔种?，但含義卻去之甚遠：傳統(tǒng)意義上的“管理”，默認的有施與方和接受方，施與方即為掌握著公權(quán)力的政府，接受方為一般公眾，這是一種二元關(guān)系。而現(xiàn)代意義上的“治理”，打破了這種二元關(guān)系，治理的施與者由多元主體構(gòu)成，即政府、社會組織（含營利性社會組織和非營利性社會組織）、一般公眾，而治理對象是整個國家和社會，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面，治理就是在多元主體的共同協(xié)力下推動各方面制度不斷完善，進而實現(xiàn)國家富強和社會進步，讓生活在這個國家和社會中的人民都能安居樂業(yè)、生活幸福。在這個過程中，政府需要扮演的是營造和諧穩(wěn)定的大環(huán)境，制定好服務(wù)于各類社會組織和民眾的良法和合理的制度，從而保障各類社會組織都能有序運轉(zhuǎn)，保障人民群眾生活水平和幸福感不斷提高。決策的主體逐步從人、政府、社會到權(quán)利共同體，而用以進行價值是非考量的尺度也由以個人意志為主過渡到依法依規(guī)來衡量。因此，依法治國與推進國家治理現(xiàn)代化二者之間有包含與被包含的關(guān)系，但也存在相輔相成關(guān)系，依法治國是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要途徑，國家治理現(xiàn)代化是全面推行依法治國的目標和任務(wù)。

新中國成立60多年以來，黨領(lǐng)導人民開辟出一條具有中國特色社會主義的法治建設(shè)道路。依法治國，在不斷健全和推進國家治理體系和治理能力的實踐中，逐步完善著中國特色社會主義制度。法治成為中國特色社會主義事業(yè)的重要基因。

推進國家治理現(xiàn)代化的時代境遇

從理論上比較，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個嶄新的命題，同時也是中國特色社會主義建設(shè)實踐中所面臨的新目標新任務(wù)，沒有可直接沿用的理論成果，更沒有現(xiàn)成的范本可以套用。因此，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是中國特色社會主義建設(shè)道路上的又一重大考驗，具有歷史使命感和時代的緊迫感。

一定歷史時期，由于國內(nèi)生產(chǎn)力低下，國內(nèi)外敵對勢力的壓制，社會制度不完善導致的革命邏輯在社會革命和建設(shè)中作祟，促使黨和政府通過打破舊的法律框架來爭取發(fā)展的有效性。在改革開放過程中，由于更多地偏重社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，與之相配套的法治體系沒有及時跟進，繼而多次出現(xiàn)了市場失靈和政府失靈的局面。

1954年第一屆全國人大會議提出了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸和國防四個現(xiàn)代化的目標。1956年，這四個現(xiàn)代化的任務(wù)被列入黨章。1964年第三屆全國人大一次會議將其調(diào)整為建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技四個現(xiàn)代化的社會主義強國。這符合經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的馬克思主義原理，適應(yīng)了當時的國情。一段時期以來，“四個現(xiàn)代化”為中國硬實力的快速發(fā)展提供了制度性的保障。然而，隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的日益穩(wěn)固和發(fā)展，既有的“四個現(xiàn)代化”已經(jīng)不能完全滿足上層建筑的需要。因此，國家治理現(xiàn)代化作為第五個“現(xiàn)代化”，它的提出適時地對以往以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技四個現(xiàn)代化為主，偏重國家硬實力建設(shè)的指導思想進行了修正，更加重視國家軟實力的現(xiàn)代化建設(shè)是依法治國發(fā)展到新階段為進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度提出的必然要求。

提升國家治理現(xiàn)代化水平的可行路徑

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化適應(yīng)了時代要求，是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，如何有效地實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是學界不斷討論的重要命題。要推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，首先要明確國家治理的內(nèi)涵和外延以及依托的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化的國家治理當然是多元主體，通俗地說，每一個社會成員都是國家治理的主體，無論是以個體人的形態(tài)參與還是以社會人的形態(tài)參與，對象是整個國家和社會，目的是讓國家更加富強、社會更加和諧、人民生活更加幸福。作用模式從兩個層次著手，一是治理體系不斷完善，二是治理能力不斷提高，其中，治理體系的不斷完善就是要立規(guī)矩建秩序，即通過黨紀、法律法規(guī)、行規(guī)、各項規(guī)章制度，乃至個人的道德自律、職業(yè)自律等等，為國家發(fā)展和社會進步提供外在保障。而治理能力則更多是針對治理主體而言，包括國家公務(wù)人員、企事業(yè)單位工作者、社會組織成員以及普通的自由人，這個能力從大的方面講可以說是參與國家機器運轉(zhuǎn)和社會生活并在其中發(fā)揮正向的推動作用，具體而言就是勝任各自崗位和工作的能力。一個良性運轉(zhuǎn)的國家和社會，應(yīng)該是每個社會人和自由人都能在各自的生活環(huán)境中或工作崗位上有效地開展工作、愉快地生活，從工作和生活中獲得安全感、成就感、滿足感和幸福感，即習近平總書記所提出的“要讓人民有更多獲得感”。

基于這一分析，國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，需要構(gòu)建具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的現(xiàn)代國家治理體系，進而調(diào)動多元主體力量，共同提高國家治理的能力，而構(gòu)建合理有效的符合現(xiàn)代化要求的國家治理體系需從諸多方面著力。

一是重構(gòu)治理主體。從統(tǒng)治到管制、管理到治理，治理現(xiàn)代化比以往的國家統(tǒng)治、國家管理更顯科學、文明與進步，這關(guān)鍵在于治理主體構(gòu)成的升級優(yōu)化。因此，國家治理現(xiàn)代化的核心要旨在于以現(xiàn)代治理理念重構(gòu)治理主體。

傳統(tǒng)的“國家統(tǒng)治”和“國家管理”主要基于執(zhí)政黨對市場、社會以及其他公共主體的統(tǒng)治和領(lǐng)導，而國家治理視域下，不再是單一的治理， 而是從一元單向治理向多元交互共同治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。治理主體多元化，政府、市場、社會多主體在管理國家和社會公共事務(wù)中相互協(xié)作、共同發(fā)力。

二是治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。國家治理的現(xiàn)代化標志著由層級節(jié)制的科層制管理向多主體協(xié)作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理轉(zhuǎn)變。在信息化背景下，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接到互聯(lián)網(wǎng)，形成了新的治理范式?；ヂ?lián)網(wǎng)對我國社會轉(zhuǎn)型期的權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和各方利益協(xié)調(diào)具有重要作用，促進了社會力量的發(fā)展和公共權(quán)力的提升，敦促國家管理者改變與民眾的溝通方式，對國家治理產(chǎn)生了深刻的影響。

三是夯實制度供給基礎(chǔ)。推進國家治理現(xiàn)代化，其起點是政治經(jīng)濟法律制度的不斷健全，同時需要在制度思維、形態(tài)和機制等方方面面加以著力，以實現(xiàn)國家行政制度、決策制度、監(jiān)督制度、預算制度和司法制度等的現(xiàn)代化，而理性化制度體系，有賴于法治權(quán)力保障公民的基本權(quán)利，維護社會發(fā)展和人民生活的現(xiàn)實秩序，促使以法理型權(quán)威為基礎(chǔ)的國家政治生活日益制度化與程序化。中國特色社會主義制度是我國的根本政治制度，是國家和社會的靈魂與支柱，這是我們的制度自信，不可動搖。但這并不意味著我國的制度體制和機制必須一成不變，原有的制度中也隱含著與具體國情不相適應(yīng)的約束性，這就需要不斷結(jié)合實踐提升理論認識，適時進行制度和機制的調(diào)整與修正，從而進一步夯實國家治理現(xiàn)代化的制度供給。

四是推動政府職能轉(zhuǎn)變。隨著國家治理主體的日益豐富、多元和立體，國家治理現(xiàn)代化不再是一個靜態(tài)的建設(shè)框架，而成為一個持續(xù)的動態(tài)過程，與之同步的政府、市場、社會等治理主體之間的角色定位和關(guān)系也需要不斷地加以權(quán)衡和調(diào)整。尤其是在政府與社會的關(guān)系上，政府的職能邊界變得更為重要和敏感。政府行政體系需要適應(yīng)時代需求不斷進行自我再造。隨著“新公共管理”向“新公共服務(wù)”的范式轉(zhuǎn)變，政府職能也由“管控”向“服務(wù)”理念轉(zhuǎn)變，進而逐步打造民主、法治、高效的現(xiàn)代行政體系。

五是治理法治化。國家治理現(xiàn)代化相對于國家統(tǒng)治和國家管理來說，具有民主化、 法治化、 文明化、科學化的特點。其中，法治化是本質(zhì)要求。所謂的國家治理法治化，就是要在國家治理的整個過程和各個環(huán)節(jié)中，充分調(diào)動法治思維、運用法治方式、堅持法治原則，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

在2014年1月7日召開的中央政法工作會議上，習近平總書記對“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作了深刻闡釋，強調(diào)不能離開“依法治國”這一基本方略談?wù)?ldquo;國家治理體系現(xiàn)代化”，法治思維和法治方式在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有非常重要的作用?？梢姡ㄖ螌抑卫砟芰?gòu)建起著基礎(chǔ)性的框架作用，而國家治理的“法治化”則是評價和衡量國家治理“現(xiàn)代化”程度的重要價值尺度。

國家治理體系的不斷完善以及國家治理能力的不斷提升為增強我國的綜合實力和國際影響力提供了堅實的制度基礎(chǔ)和源源不斷的改革力量。在法治的軌道上推進國家治理現(xiàn)代化則為國家治理增添了新的活力和動力。在習近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略指導下，我們國家的法治建設(shè)水平和治理水平必將登上新臺階，打開新格局。

（作者單位：西南政法大學）

責編/王坤娜    美編/楊玲玲