【摘要】《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《處分條例》)第四條規(guī)定,黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持五項(xiàng)原則。其中第一項(xiàng)原則就是黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則。在此基礎(chǔ)上,又規(guī)定了其他四項(xiàng)原則,其中包括實(shí)事求是原則。應(yīng)當(dāng)正確處理好從黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則與實(shí)事求是原則之間的辯證關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】黨要管黨 從嚴(yán)治黨 實(shí)事求是
【中圖分類號】D20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
依規(guī)治黨是依法治國的重要前提和政治保障。全面推進(jìn)依法治國,既要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,以上率下,帶頭維護(hù)黨章,帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)的氛圍和環(huán)境正在形成,對于已經(jīng)取得的成效要充分肯定。同時(shí),對于執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)問題,也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題意識和問題導(dǎo)向。以實(shí)事求是為核心內(nèi)容的思想路線,是中國共產(chǎn)黨的思想方法,也是制定和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的一項(xiàng)重要原則。
處理好黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則和實(shí)事求是原則的關(guān)系
應(yīng)當(dāng)明確黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則是首要原則?!短幏謼l例》第四條規(guī)定,黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持五項(xiàng)原則,其中第一項(xiàng)原則就是黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則。在此基礎(chǔ)上,又規(guī)定了其他四項(xiàng)原則,其中包括實(shí)事求是原則。作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體,黨的各級組織必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則,加強(qiáng)對全體黨員的教育、管理和監(jiān)督,把紀(jì)律挺在前面,注重抓早抓小。同時(shí),也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則,正確處理好從黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則與實(shí)事求是原則之間的辯證關(guān)系,切忌只注重黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則,忽視或忽略實(shí)事求是原則,更不應(yīng)該用黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則替代或取消實(shí)事求是原則。這既是貫徹黨章總綱關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨和黨的思想路線之必要,也是執(zhí)行紀(jì)律處分條例第四條第三項(xiàng)規(guī)定之必須,即“對黨組織和黨員違反黨紀(jì)的行為,應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù),以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì),區(qū)別不同情況,恰當(dāng)予以處理”。
明確管黨治黨“從嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)
從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)就是準(zhǔn)確、得當(dāng)、原原本本地理解、把握和執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的原意和“立法精神”,該嚴(yán)的必須嚴(yán),不該“嚴(yán)”的規(guī)定執(zhí)行不能反應(yīng)“過度”。離開這一標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)或不嚴(yán)就是失去了判斷標(biāo)準(zhǔn),就容易產(chǎn)生從嚴(yán)治黨責(zé)任主體履行管黨治黨職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)尺子的多樣性和主觀隨意性,偏離從嚴(yán)治黨精神和原則。依據(jù)黨章總綱關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求,新修訂的黨內(nèi)法規(guī)很多規(guī)定充分體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的精神和要求,同舊的條例比較來看,2016年1月1日生效的《處分條例》有很多條文規(guī)定都從嚴(yán)了。比如,第四十五條政治言論紀(jì)律擴(kuò)大了對外公開發(fā)表的方式方法和途徑規(guī)定,現(xiàn)實(shí)針對性很強(qiáng);同時(shí),該條文對涉及改革開放言論內(nèi)容違紀(jì)問題作出了調(diào)整和縮小范圍的規(guī)定,舊條例規(guī)定為“反對改革開放”,其“立法精神”是包括反對改革開放的方方面面在內(nèi),新條例調(diào)整和聚焦在“反對黨的改革開放決策”上,這就是判斷和衡量這一條言論問題的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
再比如,第八十條至八十二條關(guān)于權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等廉潔紀(jì)律規(guī)定體現(xiàn)出從嚴(yán)治黨的立法精神,包括在舊條例基礎(chǔ)上,擴(kuò)大利用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力影響力收受對方財(cái)物的人員范圍,不僅包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親屬,還包括同黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)的特定關(guān)系人;取消了舊條例把同黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同生活的家庭成員收受對方財(cái)物作為對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律的前置條件規(guī)定,只要有血緣關(guān)系、有婚姻關(guān)系存在的事實(shí),黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親屬收受對方財(cái)物的行為,情節(jié)較重的,就要給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分;只要有相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響力為對方親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益、搞權(quán)權(quán)交易的事實(shí),就給予警告或嚴(yán)重警告處分,并根據(jù)情節(jié)輕重,直至給予開除黨籍處分;對縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利,黨紀(jì)處分的起點(diǎn)是從情節(jié)較輕開始,而不是從情節(jié)較重開始。
同時(shí),必須注意新舊紀(jì)律處分條例的前后變化,從變化中分析和把握新條例的立法精神,并以執(zhí)行新條例規(guī)定為準(zhǔn)。比如,按照舊條例的規(guī)定,串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的,阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的,包庇同案人員的,向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)的行為,屬于應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分情形,而新條例則把上述行為進(jìn)行重新定性,作為違反黨的政治紀(jì)律的行為,并且根據(jù)具體情節(jié)情況,可以直至開除黨籍處分,也可以給予警告處分。從這一變化中可以推斷出,舊條例是不可能有警告處分出現(xiàn)的,因?yàn)樗^從重處分,是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi),給予較重的處分;所謂加重處分,是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外,加重一檔給予處分。而黨章和本條例規(guī)定黨的紀(jì)律處分分為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五檔,警告是最低的一檔。如果按照舊條例對上述行為的規(guī)定精神,那就意味著對應(yīng)當(dāng)給予最低一檔的警告處分行為進(jìn)行從重或加重處分,實(shí)際上就等于取消了最低檔的警告處分,或者說上述行為給予警告處分就根本沒有可能,從這個(gè)角度分析,新條例對上述行為的處分規(guī)定并不比舊條例更嚴(yán)厲,而是體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則和精神。
落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任
地方黨委及其工作部門制定和執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)處理好從嚴(yán)要求和實(shí)事求是的關(guān)系。不應(yīng)當(dāng)把從嚴(yán)治黨簡單地理解為“層層加碼”,或者把從嚴(yán)治黨理解為要求越高、組織處理和紀(jì)律處分越重越好。這里所說的“層層加碼”是指在貫徹和執(zhí)行從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時(shí),不可以任意擴(kuò)大原有規(guī)定的內(nèi)涵和外延。需要指出的是,不能把黨委主體責(zé)任的層層傳導(dǎo)說成是“層層加碼”,在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任上,必須層層傳導(dǎo)、層層壓實(shí),這是中共十八大以來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨最為關(guān)鍵的一招兒,因?yàn)樗鼱孔×藦膰?yán)治黨的牛鼻子,并有《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》作保障。事實(shí)上,《處分條例》很多規(guī)定已經(jīng)加碼從嚴(yán)了,按照該條例的明確規(guī)定和要求執(zhí)行即可。根據(jù)新修訂生效的《處分條例》第一百三十條的規(guī)定,各省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)本條例,結(jié)合各自工作的實(shí)際情況,制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定。這里,“根據(jù)本條例”是制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定的原則和前置條件,結(jié)合各自工作的實(shí)際情況是制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定的具體要求,不可以拋開原則和前置條件制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定,尤其是不能對政治紀(jì)律和組織紀(jì)律任意加碼或者做擴(kuò)大解釋和執(zhí)行,這是由政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的性質(zhì)決定的。至于廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律等有關(guān)規(guī)定,可以結(jié)合各自工作的實(shí)際情況制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定。
此外,還應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,善于在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題,促使黨內(nèi)法規(guī)通過修改加以完善。
(作者為中共中央黨校黨建教研部教授、博導(dǎo))
【參考文獻(xiàn)】
①《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,北京:中國方正出版社,2015年。
責(zé)編/高驪 溫祖?。ㄒ娏?xí))美編/楊玲玲