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二七區(qū)塊成功改造的重要理論和政策意義

核心提示: 中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長、中國城市經(jīng)濟學會副會長

金華市二七區(qū)塊改造面積近1.7平方里,涉收征收拆遷房屋面積62.74萬平方米,總戶數(shù)6251戶。截止到2016年7月7日,房屋征收簽約率、騰空均已超過99%,可謂已經(jīng)跨越了關(guān)鍵性的難點,取得了階段性成功。依照既定規(guī)劃開發(fā)建設(shè),規(guī)范運作,實現(xiàn)拆遷戶滿意得實惠,區(qū)塊居住質(zhì)量改善,政府財政收支平衡,政績彰顯的目標完全可期。二七區(qū)塊改造的實踐具有重要理論和政策意義。

第一,舊城舊區(qū)改造是城市提質(zhì)的迫切要求,切合國家大政方針。我國推進新型城市化有兩大空間方向:一是新城新區(qū)建設(shè),向周邊擴張;二是舊城舊區(qū)更新改造,提升城市集約化水平。二七區(qū)塊的改造正屬于第二種,不僅是關(guān)系金華宜居宜業(yè)城市建設(shè)的重大民生工程,更是擴大內(nèi)需、化解產(chǎn)能過剩的一大助推力量。新城將規(guī)劃打造多功能產(chǎn)業(yè)帶和高品質(zhì)居住帶,努力踐行創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念;二七區(qū)塊改造是投資百億元建設(shè)項目,將為消化鋼鐵、水泥、建材等過剩產(chǎn)能開辟市場空間;改善居住環(huán)境質(zhì)量,提升基礎(chǔ)設(shè)施配套功能,以補居住環(huán)境和公共安全的短板,切合國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方向。在新常態(tài)下,二七區(qū)塊改造將成為金華穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要節(jié)點和平臺。

第二,舊城舊區(qū)改造最大難點在拆遷,但有地方黨委和政府的決心和強有力的組織領(lǐng)導就能攻堅克難,實現(xiàn)和諧拆遷。二七區(qū)塊房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)多種多樣,土地性質(zhì)不一,拆遷戶訴求不同,利益關(guān)系錯綜復雜,極易引發(fā)群體性事件,被視為區(qū)塊改造的第一大難題。但改造關(guān)系城市整體發(fā)展和重大民生,順民心,合民意,真心反對的是極少數(shù)。地方黨委和政府順應(yīng)大多數(shù)市民意愿,勇于擔當,勇于決策,精心組織和精細化操作。二七區(qū)塊改造由金華市委市政府決策啟動,婺城區(qū)設(shè)立改造工程領(lǐng)導小組和指揮部,注冊成立“金華市婺州城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司”具體負責項目開發(fā)建設(shè)。通過制定房屋征收工作程序、核定征收紅線范圍、完善征收補償方案、依法依規(guī)推進征收、做好司法強制執(zhí)行和相關(guān)征收保障,全力推進配套項目建設(shè)等環(huán)節(jié)的扎實工作,實現(xiàn)了和諧拆遷。

第三,舊城舊區(qū)改造是社會利益重構(gòu)的過程,關(guān)鍵在于土地開發(fā)升值收益的合理分享,基礎(chǔ)在公平、公正、公開、透明的拆遷補償政策并做到嚴格執(zhí)行。舊城舊區(qū)改造是土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和相關(guān)利益結(jié)構(gòu)的重塑。在這里,拆遷戶要得到合理補償,政府要有相應(yīng)的稅費收入,開發(fā)商要有合理的投資回報,市民要求有與其支付能力相適應(yīng)的商品房價格。在土地開發(fā)收益確定的條件下,各方利益訴求是此消彼長的關(guān)系,又是相互依存、一損俱損的關(guān)系。土地開發(fā)成功,是各方利益分享多少的問題;土地開發(fā)不成,都是輸家,而沒有贏家。其中,地方政府既是土地開發(fā)升值收益分享規(guī)則的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者,又是利益分享一方。地方政府圍繞公平公正公開透明的拆遷補償政策的制定和執(zhí)行,做好多重角色,成為順利拆遷的根本保證。

第四,構(gòu)建正向的社會輿論環(huán)境是和諧拆遷的重要保證。理論影響輿論,輿論引導預期,超越現(xiàn)實條件的預期不能實現(xiàn)又會誤導社會行動。舊城舊區(qū)改造不僅是直接相關(guān)方的利益整合,而且關(guān)系整體市民和農(nóng)村居民對城市改造成果的公平分享。構(gòu)建正向的社會氛圍,有利于促進各個社會階層對改造拆遷的認知和配合,提高改造拆遷決策、政策的公信力和政府凝聚力。

責編/陳楠  劉芋藝(見習)    美編/宋揚

[責任編輯:張寒]
標簽: 二七區(qū)   改造   意義   理論   政策