【摘要】馬克思的國家學(xué)說中包含了豐富的社會管理思想。馬克思運(yùn)用唯物史觀對資本主義國家社會管理進(jìn)行了批判，并對無產(chǎn)階級政權(quán)巴黎公社公共事務(wù)管理的理論與實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)，并構(gòu)想了未來社會自由人聯(lián)合體對公共事務(wù)的管理。

【關(guān)鍵詞】馬克思 社會管理 社會治理    【中圖分類號】C916   【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

馬克思的思想寶庫中包含了豐富的社會管理思想，不僅包括對資本主義國家社會管理的批判，也包括對巴黎公社社會管理職能的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以及對未來社會管理的探索與構(gòu)想，批判與建構(gòu)是馬克思社會管理思想的雙重維度和重要特征。研究馬克思的社會管理思想，對于創(chuàng)新當(dāng)代社會管理理論與實(shí)踐，推進(jìn)社會治理有著重要意義與啟示。

馬克思對資本主義國家社會管理的批判與揭示

第一，對資本主義國家社會管理職能階級性的批判與揭示。馬克思的社會管理思想與他的國家學(xué)說是內(nèi)在統(tǒng)一的。馬克思在批判黑格爾的“國家決定市民社會”唯心史觀的基礎(chǔ)上，提出了市民社會決定國家的觀點(diǎn)，進(jìn)而從唯物史觀的立場闡述了馬克思主義國家學(xué)說的基本觀點(diǎn)。國家是凌駕于社會之上的有組織的力量，具有政治統(tǒng)治和社會管理的雙重職能。國家的政治統(tǒng)治職能源于國家產(chǎn)生的階級根源，國家的社會管理職能源于國家產(chǎn)生的社會根源。然而二者并不是并行不悖的。當(dāng)國家履行政治統(tǒng)治職能時(shí)，它同時(shí)又執(zhí)行著管理社會生活的職能；當(dāng)國家履行社會管理職能時(shí)，它又受到統(tǒng)治階級意志的控制與影響。資本主義國家的社會管理職能必然會打上階級性的烙印，而其階級本質(zhì)恰恰是最大限度地維護(hù)資產(chǎn)階級的利益。“實(shí)際上國家不外是資產(chǎn)者為了在國內(nèi)外相互保障各自的財(cái)產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式。”可見，馬克思認(rèn)為，資本主義國家社會管理職能的階級本質(zhì)仍是維護(hù)資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)利益。而隨著資本主義生產(chǎn)方式下機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展，國家政權(quán)的這一本質(zhì)越來越成為資本壓迫勞動、資產(chǎn)階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的工具。

第二，對資本主義國家政權(quán)腐朽性和專制性的批判與揭示。馬克思認(rèn)為，管理社會公共事務(wù)是國家政權(quán)的重要職能。而在資本主義社會，作為社會管理主體的資本主義國家政權(quán)卻是一個(gè)腐朽的寄生贅瘤，“是這個(gè)社會最丑惡的東西，正是這個(gè)社會一切腐敗事物的溫床”。資本主義國家政權(quán)已經(jīng)變成了資本奴役勞動的工具。作為上層建筑核心的國家政權(quán)已經(jīng)成為維護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)利益的工具。資本主義國家政權(quán)的腐朽性還表現(xiàn)在它的集權(quán)與專制。專制的資產(chǎn)階級政權(quán)對市民社會進(jìn)行著嚴(yán)密的監(jiān)管，使社會機(jī)體喪失了其獨(dú)立性和穩(wěn)定性。同時(shí)，資本主義對生產(chǎn)的管理無論從內(nèi)容上講還是從形式上講都是專制的，在這個(gè)專制、集權(quán)的政權(quán)中，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會公職成為了“中央政府走卒們的私有物”。而管理社會公共事務(wù)的高官顯宦也享有著特權(quán)和公務(wù)津貼。資本主義國家政權(quán)的腐朽性使社會管理也深陷于專制與腐朽的泥潭中。

第三，對資本主義國家社會管理的虛偽性和有限性的批判與揭示。資本主義國家的階級本質(zhì)決定了資本主義社會管理的虛偽性。資本主義國家管理社會公共事務(wù)以不損害且最大限度維護(hù)資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)利益和地位為前提。當(dāng)對社會公共事務(wù)的管理一旦觸及到資產(chǎn)階級的利益時(shí)，社會管理將會披上虛偽的外衣而流于形式。資本主義國家社會管理的有限性是由資本主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。生產(chǎn)資料歸資本家所有的資本主義私有制是資本主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。資本主義私有制在推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，使資本主義生產(chǎn)不斷社會化，從而使資本主義社會基本矛盾不斷激化，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻繁爆發(fā)。在馬克思看來，在資本主義社會，對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與管理總是在事后才會發(fā)揮作用，因此，生產(chǎn)的無序性、經(jīng)濟(jì)的紊亂、社會秩序的混亂必然會不斷發(fā)生。在現(xiàn)時(shí)代，雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)使國家對經(jīng)濟(jì)及社會公共事務(wù)的管理得以加強(qiáng)，然而，導(dǎo)致生產(chǎn)和生活混亂與無序的資本主義基本矛盾是無法根除的，資本主義國家的社會管理職能必然是有限的。

馬克思對無產(chǎn)階級政權(quán)巴黎公社社會管理職能的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

馬克思認(rèn)為，對社會公共事務(wù)的管理仍是無產(chǎn)階級政權(quán)的重要職能。他在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中又對無產(chǎn)階級政權(quán)的偉大嘗試——巴黎公社的社會管理職能的相關(guān)問題進(jìn)行了詳盡分析和高度總結(jié)，成為馬克思社會管理思想的重要內(nèi)容。

第一，具有無產(chǎn)階級專政性質(zhì)的巴黎公社是進(jìn)行社會管理的權(quán)力機(jī)關(guān)。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出，公社不僅是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)，是管理社會公共事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)，“一切有關(guān)社會生活事務(wù)的創(chuàng)議權(quán)都由公社掌握”。社會生活公共事務(wù)的管理不僅由公社的公職人員來執(zhí)行，同時(shí)也受到公社的監(jiān)督。馬克思認(rèn)為，在無產(chǎn)階級獲得政權(quán)后，雖然國家的階級統(tǒng)治工具的職能將會消失，然而，滿足社會公共需要的職能是不會消失的，對社會公共事務(wù)的管理仍是國家政權(quán)的重要職能。作為社會管理的權(quán)力機(jī)關(guān)和政權(quán)形式的公社已經(jīng)不再是剝削階級專政的政權(quán)，而是維護(hù)工人階級利益的無產(chǎn)階級專政的政權(quán)形式，是工人階級進(jìn)行階級斗爭的勝利果實(shí)。公社以消滅資本主義私有制為首要目的，它不僅是人們在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式，也是人們獲得社會解放的政治形式。

第二，人民群眾既是社會管理的參與者，也是社會管理的受益者。巴黎公社是工人階級的政府，由工人普選選出工人代表組成，并受工人的監(jiān)督。公社委員不再是享有特權(quán)的高官顯宦，不再是中央政府的走卒，他們是公社的勤務(wù)員，是人民的公仆，他們只領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬，并厲行節(jié)儉。他們是公社的管理者，進(jìn)而也是社會管理的執(zhí)行者。廣大工人群眾第一次參與到社會公共事務(wù)的管理中。因此，馬克思在談及公社職能的執(zhí)行者時(shí)指出，“政府應(yīng)執(zhí)行的合理職能，則不是由凌駕于社會之上的機(jī)構(gòu)，而是由社會本身的承擔(dān)責(zé)任的勤務(wù)員來執(zhí)行”。同時(shí)，公社又把維護(hù)以工人階級為代表的廣大人民群眾的利益作為管理公共事務(wù)的價(jià)值目標(biāo)。公社成立后，采取了一些措施來改善民生、保障弱勢群體的權(quán)益，體現(xiàn)了人民群眾的主體地位，體現(xiàn)了維護(hù)人民群眾利益、保障人民群眾權(quán)益的價(jià)值目標(biāo)。在馬克思看來，巴黎公社是工人的政府，是人民的政權(quán)，是馬克思主義指導(dǎo)下的無產(chǎn)階級政權(quán)。

第三，關(guān)于社會管理基金的來源及管理。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中總結(jié)了公社對社會管理基金來源及管理的規(guī)定與做法。馬克思指出，“市稅由公社規(guī)定和征收，用于全國性的公共需要的稅款由公社的公職人員征收，并由公社自己支付于各項(xiàng)公共需要”。可見，用于公共設(shè)施建設(shè)及公共需要的資金來源于市稅，公社的公職人員負(fù)責(zé)征收這部分費(fèi)用，公社負(fù)責(zé)分配和發(fā)放社會管理基金，并監(jiān)督基金的使用、開支情況。巴黎公社對社會管理基金的管理再次體現(xiàn)了公社管理的人民性、公開性和透明性。

總之，在馬克思看來，巴黎公社不僅是無產(chǎn)階級專政的一次偉大嘗試，同時(shí)也是無產(chǎn)階級政權(quán)進(jìn)行社會管理的一次嘗試，這一嘗試為社會主義國家履行社會管理的職能提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為馬克思構(gòu)想未來社會公共事務(wù)的管理提供了理論借鑒。

馬克思對未來社會公共事務(wù)管理的構(gòu)想

第一，關(guān)于社會管理的組織機(jī)構(gòu)——自由人聯(lián)合體。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中深入批判了一個(gè)階級壓迫、反對另一個(gè)階級的虛假共同體，提出了未來社會真正的共同體。在馬克思看來，真正的共同體便是個(gè)人自由聯(lián)合并在聯(lián)合中獲得自由的共同體。這種自由聯(lián)合的共同體為人的自由全面發(fā)展提供了必要的社會條件和手段，即“這種聯(lián)合把個(gè)人的自由發(fā)展和運(yùn)動的條件置于他們的控制之下”。自由人聯(lián)合體作為社會的組織機(jī)構(gòu)又管理、控制著每個(gè)人自由發(fā)展的社會條件，而不是讓盲目的力量控制自己?？梢?，馬克思設(shè)想的未來社會的共同體是這樣一個(gè)自由人聯(lián)合體：社會化的個(gè)人作為個(gè)體加入聯(lián)合體，在聯(lián)合體的統(tǒng)一組織管理下，個(gè)人獲得自由全面發(fā)展的條件，已經(jīng)脫離了政治權(quán)力的自由人聯(lián)合體是未來社會管理社會公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，社會公共事務(wù)的管理再次回歸于社會。

第二，關(guān)于社會管理的物質(zhì)條件——生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)。自由人聯(lián)合體形成的物質(zhì)條件是生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)和物質(zhì)財(cái)富的極大豐富。因此，對社會公共事務(wù)的管理也必然是建立在社會生產(chǎn)力獲得充分、高度發(fā)展的前提下。正如恩格斯在《卡爾·馬克思》中總結(jié)馬克思的偉大發(fā)現(xiàn)時(shí)所講，“使社會生產(chǎn)力及其成果不斷增長，足以保證每個(gè)人的一切合理的需要在越來越大的程度上得到滿足”。只有擁有了豐富的社會財(cái)富，才能為教育、社會保障、收入分配、公共設(shè)施等各項(xiàng)社會事業(yè)的建設(shè)與管理提供資金保障，才能保證社會管理機(jī)構(gòu)即自由人聯(lián)合體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能使社會成員有更多的時(shí)間參與到社會管理中并取得自由發(fā)展的條件。

第三，關(guān)于社會管理的價(jià)值目標(biāo)——人的自由而全面的發(fā)展。在共產(chǎn)主義社會，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)還是各項(xiàng)社會建設(shè)與社會管理，都把實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展作為最終價(jià)值目標(biāo)。在聯(lián)合體中已經(jīng)取得自由發(fā)展條件的社會化的個(gè)人，隨著腦力勞動和體力勞動差別的消失，隨著自主活動時(shí)間的增加，在勞動成為第一需要的同時(shí)，又獲得了全面發(fā)展的條件。在聯(lián)合體的統(tǒng)一管理下，人們在教育、收入分配等各方面獲得了真正的平等。擺脫了人的依賴關(guān)系和物的依賴性的人類，終于實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由必然王國向自由王國的飛躍。

馬克思的社會管理思想對當(dāng)代社會治理的啟示

第一，始終堅(jiān)持人民主體地位是社會治理的基本原則。馬克思創(chuàng)立的唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。無論是對巴黎公社社會管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，還是對未來社會管理的設(shè)想，馬克思都堅(jiān)持了群眾觀，肯定了巴黎公社通過普選制讓工人參與社會管理的做法，提出未來社會成員通過加入自由人聯(lián)合體管理社會的設(shè)想，并把實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展作為社會管理的最終目標(biāo)。在當(dāng)代社會，社會治理也要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以人為本，為人民群眾提供平等參與社會治理的途徑，重點(diǎn)改善民生，發(fā)展社會事業(yè)，滿足人民需求，確保人民安居樂業(yè)，讓更多發(fā)展成果惠及人民群眾。同時(shí)，對于政府而言，社會治理還要多聽取民意，接受人民監(jiān)督，疏通監(jiān)督渠道，建立監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府廉政建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，培養(yǎng)公仆精神，始終把維護(hù)最廣大人民群眾利益、堅(jiān)持人民主體地位作為當(dāng)代社會治理的基本原則。

第二，發(fā)揮社會公共領(lǐng)域功能是社會治理的發(fā)展要求。自由人聯(lián)合體是馬克思設(shè)想的未來社會管理的組織機(jī)構(gòu)。在階級和國家消亡的歷史條件下，聯(lián)合體已經(jīng)擺脫了政治統(tǒng)治的功能，承載著社會管理的職能與任務(wù)。在現(xiàn)時(shí)代下，雖然國家還具有政治統(tǒng)治功能，但發(fā)展和壯大介于國家與私人領(lǐng)域的公共領(lǐng)域，是社會治理的發(fā)展要求。公共領(lǐng)域問題是當(dāng)代政治哲學(xué)研究的一個(gè)前沿性問題。公共領(lǐng)域是一個(gè)“既獨(dú)立于國家權(quán)力系統(tǒng)又超越了市民社會狹隘性的社會交往、文化批判和社會生活領(lǐng)域”。作為中間地帶的公共領(lǐng)域，從占有的社會空間來看，它包括各種傳媒、公眾場所、社團(tuán)組織和社會運(yùn)動等各種公眾意見場所。因此，加強(qiáng)公共領(lǐng)域建設(shè)，發(fā)展、壯大社團(tuán)組織，有利于促進(jìn)社會治理主體的多元化；加強(qiáng)公共領(lǐng)域建設(shè)，健全、規(guī)范傳媒平臺，有利于促進(jìn)政府與社會的良性互動、協(xié)商共識，從而達(dá)到社會治理的最佳效果。公共領(lǐng)域在個(gè)人與政府之間架起了一座理性溝通的橋梁，成為社會治理的重要渠道與依托平臺。

（作者單位：天津城建大學(xué)社科部）

【注：本文系河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目《一體化進(jìn)程中河北省環(huán)京津地區(qū)鄉(xiāng)土社會秩序的變遷與重建研究》（項(xiàng)目編號：HB15SH042）階段性研究成果?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

①鄭杭生：《社會建設(shè)和社會管理研究與中國社會學(xué)使命》，《社會學(xué)研究》，2014年第4期。 

②《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年。

③《馬克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社，2009年。

④中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年。

⑤楊仁忠：《公共領(lǐng)域理論與和諧社會構(gòu)建》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/宋揚(yáng)  王夢雅（見習(xí)）

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