【摘要】黨的十八大將“生態(tài)文明”納入五位一體，強調(diào)生態(tài)文明建設關(guān)系到人們的福祉。青島西海岸新區(qū)作為一個國家級新區(qū)，存在資源和生態(tài)環(huán)境退化、生態(tài)保護意識落后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率低下等問題，制約著社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。文章通過分析該區(qū)生態(tài)文明建設存在的問題，以提出解決問題的針對性建議。

【關(guān)鍵詞】青島西海岸新區(qū)　生態(tài)文明建設　生態(tài)問題

【中圖分類號】F205 　 　　 　　　【文獻標識碼】A

我們可以從狹義和廣義兩個角度去理解生態(tài)文明的含義。生態(tài)文明從狹義角度去認識，它是人類與大自然相處的方式，與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明并列存在的現(xiàn)實文明形態(tài)或者行為準則。它是指在人類與自然和諧相處受到威脅時，通過揚棄工業(yè)文明帶來影響的基礎上，更好的保護自然生態(tài)環(huán)境，強調(diào)社會發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟效益，改善人與自然的關(guān)系。①生態(tài)文明從廣義上去認識，它是人類社會經(jīng)濟發(fā)展進步中形成的一種新型文明形態(tài)，繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，在工業(yè)文明帶來的矛盾中，生態(tài)文明建設能夠使人類社會同自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。②

生態(tài)文明建設的意義

實踐科學發(fā)展觀的基礎。生態(tài)文明與科學發(fā)展觀在本質(zhì)上是一致的，都是為了保護生態(tài)環(huán)境，強調(diào)人與人、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；依托可持續(xù)發(fā)展；以實現(xiàn)人類的全面發(fā)展為最終目標；以科學發(fā)展觀為指導，在生態(tài)文明建設過程中實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

構(gòu)建和諧社會的推動力。生態(tài)文明建設的核心就是處理人與人、人與自然、人與社會和諧相處與發(fā)展的關(guān)系，推動社會主義和諧社會的構(gòu)建，體現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的基本要求，強調(diào)人類在認識自然的同時，要尊重自然，賦予自然本身的權(quán)利，形成人與自然生態(tài)協(xié)調(diào)的生活方式。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在人類文明進化的今天，我們不得不思考工業(yè)文明在帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源枯竭等危機，這種線性經(jīng)濟發(fā)展模式使我們不可能得到可持續(xù)發(fā)展，我們必須遵守自然規(guī)律，積極投入到生態(tài)文明建設中，才能使人與人、人與社會、人與自然和諧相處，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

青島西海岸新區(qū)生態(tài)文明建設現(xiàn)狀及原因分析

新區(qū)生態(tài)文明建設存在的問題。第一，資源、能源利用面臨較大壓力，尤其是水、土地、能源礦產(chǎn)資源緊缺。新區(qū)資源稟賦狀況較好，但近年來由于城鎮(zhèn)化發(fā)展以及人口增加，資源能源利用面臨較大壓力，水、土、能源礦產(chǎn)資源的緊缺，將成為制約新區(qū)發(fā)展的主要因素。

新區(qū)缺水情況比較嚴重，年平均降水量750.7毫米，平均蒸發(fā)量則為1472.6毫米。人均水資源占有量約382立方米，遠遠低于人均2100立方米的全國平均水平。地表水調(diào)蓄能力較差，地下水源因受污染處于低效開發(fā)階段；高耗水、高排放的重化工業(yè)占比較大。新區(qū)境內(nèi)中水循環(huán)利用率低，相關(guān)管道配套設施落后。以董家口循環(huán)經(jīng)濟區(qū)為例，該區(qū)只有兩大污水處理廠，污水處理能力只能解決青鋼四分之一左右的廢水。

土地后備資源潛力不足，耕地和基本農(nóng)田保護面臨較大壓力。城市功能的完善、工業(yè)企業(yè)的發(fā)展、交通等基礎設施的建設將不可避免地占用耕地，而且隨著新區(qū)建設的擴大，基礎設施占地面積也在不斷加大。在占土地總面積13.71%的其他土地中，29.60%為裸土地，59.30%的其他土地為灘涂，因此現(xiàn)階段將其開發(fā)成耕地的可能性較小。新區(qū)9大功能區(qū)企業(yè)和交通等發(fā)展都需要占用大量土地開展建設，土地資源稀缺成為制約新區(qū)發(fā)展的一大障礙。

新區(qū)無可開采能源礦產(chǎn)資源，煤炭、石油、天然氣等主要能源消耗品種全部依靠外部輸入。目前，新區(qū)建設正處于加速發(fā)展階段，未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、城市規(guī)模及人口規(guī)模都將有極大提升，因此在“十三五”期間新區(qū)的發(fā)展對能源的依存度也將繼續(xù)攀升。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級壓力大，工業(yè)發(fā)展缺乏后勁，第三產(chǎn)業(yè)拉動不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級壓力大。近年來，新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投資占總投資的比重一直高達70%左右，且主要集中在房地產(chǎn)領域，導致服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重仍然相對較低，且現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后；軟件信息、服務外包等高端服務業(yè)正在培育中，尚未形成規(guī)模和效益；六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值90%左右是由龍頭項目產(chǎn)出的，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈延伸不夠，部分產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚能力低下，必須放大集群效應，吸引更多優(yōu)質(zhì)配套項目入駐。

工業(yè)發(fā)展缺乏后勁。目前，新區(qū)除海西灣部分企業(yè)尚未達產(chǎn)外，其他大部分存量企業(yè)基本達產(chǎn)，沒有明顯增長點；造船行業(yè)持續(xù)低迷，武船重工、船用柴油機兩家重點企業(yè)產(chǎn)值下降50%以上；集裝箱行業(yè)后期訂單不明朗；玻璃生產(chǎn)行業(yè)深加工能力弱，平板玻璃原片產(chǎn)能巨大，真空玻璃等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品比例低。新區(qū)工業(yè)連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，基數(shù)較大，保持較高增速需要增量支撐，而新區(qū)近年來新投產(chǎn)企業(yè)少、規(guī)模小，僅靠存量拉動難以維系，工業(yè)缺乏強有力的增量拉動。

第三產(chǎn)業(yè)拉動不足，缺乏能夠產(chǎn)生持續(xù)性收益的服務業(yè)大項目。近年來，開發(fā)區(qū)服務業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重較大，主要集中在房地產(chǎn)領域，房地產(chǎn)投資比重過大，導致持續(xù)貢獻能力較差；港航物流業(yè)局限于貨物集散，多是物流倉儲類，缺乏服務于終端商業(yè)、服務于貿(mào)易的高端物流，大部分交易活動在區(qū)外完成，港口貨物貿(mào)易對新區(qū)稅收貢獻小，遠遠沒有發(fā)揮港口優(yōu)勢；濱海旅游業(yè)初具規(guī)模，但開發(fā)深度不夠，多以觀光為主，旅游產(chǎn)品單一，留住游客消費的噱頭旅游產(chǎn)品少，且受季節(jié)性影響較大，亟待突破；信息技術(shù)等可發(fā)揮持續(xù)拉動作用的高端服務業(yè)尚未形成規(guī)模效益。

第三，產(chǎn)業(yè)空間布局分散，配套程度偏低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。新區(qū)地域廣、園區(qū)多，但戰(zhàn)略規(guī)劃部署、功能組織分區(qū)及園區(qū)的統(tǒng)籌管理尚處在不成熟階段。產(chǎn)業(yè)及園區(qū)集中于東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)出現(xiàn)不同程度的用地空間留白，企業(yè)和園區(qū)更多沿海岸線南北低效蔓延，影響園區(qū)輻射、中心帶動的空間組織功能。由于受到原有行政區(qū)劃的影響，產(chǎn)業(yè)布局存在一定程度的分散、無規(guī)則狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展狀況與眾多的功能區(qū)園區(qū)資源不相適應。同時，部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位模糊，企業(yè)入駐門類紛繁多樣，產(chǎn)業(yè)“聚而不集”的問題比較突出。

手推車、紡機、食品等行業(yè)的產(chǎn)品雷同度較高，相互之間配套協(xié)作程度偏低。家電產(chǎn)業(yè)主要集中在整機產(chǎn)品環(huán)節(jié)，上游配套企業(yè)偏少。大部分產(chǎn)業(yè)尚未根本形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不完善、交易成本較高。同產(chǎn)品企業(yè)之間競爭內(nèi)耗嚴重，削弱了產(chǎn)業(yè)在市場上的競爭力。

第四，科技創(chuàng)新能力亟需增強。新區(qū)以傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展為主，科技創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)資源和支撐條件相對不足，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技研發(fā)、風險投資、高端人才較為缺乏，制造業(yè)整體研發(fā)基礎較為薄弱，除去少數(shù)大型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)外，企業(yè)科研投入比例低，模仿多于創(chuàng)新，過多依賴專利購買和技術(shù)進口。創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的整體環(huán)境與青島主城區(qū)相比缺少優(yōu)勢，沒有調(diào)動和發(fā)揮駐地高校的科研創(chuàng)新與實際開發(fā)能力，城區(qū)整體科技創(chuàng)新能力亟待提高。

青島西海岸新區(qū)生態(tài)文明建設存在的原因分析。第一，科學發(fā)展觀在實踐中落實不夠。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的核心和基本要求，在實踐中出現(xiàn)了“全面發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”落實不到位問題。我國原有的發(fā)展模式仍以經(jīng)濟建設為中心，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，在一定程度、范圍內(nèi)出現(xiàn)了一些區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)象。尤為突出的是人與自然的不和諧、滿足人類全面需要與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之間的矛盾。

第二，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變阻力較大。我國在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重任下，已邁開了前進的步伐。但是實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，面對高投入、高消耗、高污染的基礎環(huán)境，眾多產(chǎn)業(yè)、地區(qū)仍存在較多的線性發(fā)展、黑色發(fā)展等經(jīng)濟發(fā)展方式，很多企業(yè)無法承擔造成的環(huán)境污染和資源破壞的成本，利益的驅(qū)使導致企業(yè)漠視資源環(huán)境。

第三，生態(tài)文明建設整體利益觀念薄弱。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的進程中，生態(tài)文明建設利益整體協(xié)調(diào)觀念不強。利益分歧，行動就會分歧。某些部門、地區(qū)為了利益之爭，不惜破壞社會生態(tài)系統(tǒng)。具體工作中，部門與部門之間相互配合、協(xié)調(diào)力度不夠。例如，環(huán)境資源部門與經(jīng)濟部門、各部門內(nèi)部存在著矛盾沖突，加大了生態(tài)文明建設中執(zhí)法監(jiān)督工作的難度③。

第四，綠色科技創(chuàng)新能力受到制約。目前，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)要求我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，綠色科技創(chuàng)新能力成為必然之路。雖然，政府出臺了一系列的節(jié)能減排措施，但原有落后的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝，使我國仍處于末端治理階段，且實現(xiàn)低消耗、低污染、高產(chǎn)出的綠色技術(shù)能力有限。我國綠色技術(shù)自主創(chuàng)新起步較晚，重視力度不夠，創(chuàng)新基礎條件較差。綠色技術(shù)開發(fā)研究與應用脫軌，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

第五，生態(tài)文明制度實施機制滯后。生態(tài)文明建設的根本保障就是生態(tài)文明制度，逐步建立健全生態(tài)文明制度已基本實現(xiàn)，但是，生態(tài)文明建設同樣離不開高效、合理的實施機制。我國處理實踐中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題仍處于被動狀態(tài)，“先污染、后治理”的模式大大提高了生態(tài)保護和環(huán)境治理的成本。

解決青島西海岸新區(qū)生態(tài)問題的對策

實施環(huán)境清潔化，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的環(huán)境管理與監(jiān)督，引導循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深化生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊創(chuàng)建工作，規(guī)范居民垃圾排放處理，提高城鎮(zhèn)宜居指數(shù)。④

強化行業(yè)、企業(yè)監(jiān)管，要求涉重企業(yè)必須規(guī)范內(nèi)部環(huán)境管理，企業(yè)廢氣、廢水治理設施標識明確，操作規(guī)程、處理記錄齊全，污染治理設施正常運行。對企業(yè)及敏感區(qū)域采取針對性監(jiān)控，密集開展重點流域水質(zhì)監(jiān)測和企業(yè)監(jiān)督檢測。

建立健全環(huán)境監(jiān)測預警體系，加大水環(huán)境整治力度。青島西海岸新區(qū)是我國國家原油戰(zhàn)略儲備基地，作為最重要的散裝化學品集散地，裝載散裝化學品和液化氣的游船，一旦發(fā)生運輸安全事故，勢必會對青島膠州灣海域造成嚴重破壞和污染。建立海上水環(huán)境監(jiān)測應急制度，運用衛(wèi)星、飛機、海洋資料浮標、調(diào)查船及濱海觀測站等設施手段，對海域環(huán)境及陸域環(huán)境進行全方位跟著監(jiān)測，保護保障清潔海域和生態(tài)陸域。嚴格保護飲用水水源，堅決取締水源區(qū)域內(nèi)違規(guī)違法的建設項目和污染源。深化重點流域的水污染防治，明確優(yōu)先控制區(qū)域。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。面對資源、能源利用的巨大壓力，尤其是水、土地、能源礦產(chǎn)等資源瓶頸要素，將迫使青島西海岸新區(qū)加強社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們要認真借鑒德國、愛爾蘭等國的成功經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重在將經(jīng)濟發(fā)展動力由依靠投資驅(qū)動向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式由傳統(tǒng)模式向循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)為主向二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主轉(zhuǎn)變，制造業(yè)由重型化向特色化調(diào)整，服務業(yè)向高端轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)集群由低層次向高端化升級。

制定青島西海岸新區(qū)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄，提高石化、焦炭、火電、電石等行業(yè)的準入標準，及時審核并公告符合條件的企業(yè)名單，淘汰“高污染、高耗能、高耗水”的企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝，堅決控制不符合發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)進入。嚴格審查和監(jiān)督實施生產(chǎn)許可管理，對生產(chǎn)中不符合條件的不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。對電價、地價和稅費方面產(chǎn)生高耗能、高排放的行業(yè)，及時清理和糾正相關(guān)優(yōu)惠政策。通過大力推進綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

改善消費環(huán)境，大力推行消費生態(tài)化。從生態(tài)學意義來講，消費是在滿足人們某一方面需要的同時將“物品”轉(zhuǎn)化成“廢品”的過程，人們在向自然索取、利用自然資源最終將“廢品”排放到大自然。如何處理好人類消費欲望的無限性和自然資源的有限性，必須調(diào)整我們的消費模式，從傳統(tǒng)的線性消費模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色消費模式，實施消費生態(tài)化戰(zhàn)略，促進生態(tài)文明建設。

實施資源集約化。推動藍色硅谷核心區(qū)、中德生態(tài)園、國際生態(tài)智慧城、董家口區(qū)域等重點園區(qū)的低碳循環(huán)化建設，打造1~2個國家級低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向低碳化轉(zhuǎn)型，降低園區(qū)建設和運行的碳排放水平，實施排放減量化戰(zhàn)略。

中德生態(tài)園低碳示范：重點引進高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源裝備及其配套、海洋生物與醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，探索生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化和新型城市化道路，以生態(tài)間隔、布局緊湊、功能復合、用地集約構(gòu)筑空間布局，推進低能耗被動房示范工程建設，集中連片發(fā)展綠色低碳建筑，發(fā)展生態(tài)友好的便捷公共交通體系，推行綠色、人性化的非機動交通，建設具有國際化示范意義的高端宜居生態(tài)示范區(qū)、“兩型”智慧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新先導區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、和諧宜居新城區(qū)。

董家口循環(huán)低碳示范：以臨港產(chǎn)業(yè)龍頭項目為核心，按照低碳經(jīng)濟理念沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游建設大中型產(chǎn)業(yè)項目，打造鋼鐵、裝備制造、汽車、新材料、物流等臨港產(chǎn)業(yè)集群，建成國內(nèi)領先的臨港產(chǎn)業(yè)低碳及循環(huán)經(jīng)濟示范基地，各項資源產(chǎn)出指標達到國內(nèi)類似區(qū)域領先水平。建設一批以節(jié)能減排、廢棄物處理為特色的循環(huán)經(jīng)濟示范項目，廢水、固體廢棄物資源化利用率和各類排放指標達到國內(nèi)類似區(qū)域先進水平。走自主創(chuàng)新、集約節(jié)約、減排降耗、環(huán)境保護為特色的科學發(fā)展之路，低碳經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效，成為國內(nèi)低碳經(jīng)濟發(fā)展的代表性區(qū)域。

不斷推進生態(tài)文明制度建設。構(gòu)建以環(huán)境稅收政策、環(huán)境收費政策、生態(tài)保護補償政策、跨界污染獎懲機制、排污權(quán)交易政策、綠色信貸、保險和證券政策等為主要內(nèi)容的生態(tài)文明法制機制，實現(xiàn)自然環(huán)境、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加大執(zhí)行監(jiān)督力度，生態(tài)文明建設責任制層層落實到位。采取相關(guān)措施，嚴格防守生態(tài)保護紅線。完善生態(tài)補償機制，作為生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略內(nèi)容之一，積極調(diào)動和提高人類生態(tài)保護意識，體現(xiàn)“保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力”。完善資源環(huán)境有償使用制度，建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)和排污權(quán)交易制度，充分利用市場機制的調(diào)節(jié)作用合理高效地配置環(huán)境資源，促使排污單位自覺減排減耗，降低管制成本和監(jiān)管排污總量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。加強生態(tài)相關(guān)立法，環(huán)境保護、法治監(jiān)督工作得到有利開展。在資源能源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴重的區(qū)域或時期，應采取相應的強制性措施。

（作者分別為山東農(nóng)業(yè)工程學院講師，北京師范大學資源學院教授；本文系“青島西海岸新區(qū)生態(tài)文明建設對策研究”的階段性成果，項目編號：魯社科聯(lián)字[2015]57號）

【注釋】

①姬振海：《生態(tài)文明論》，北京：人民出版社，2007年，第2~15頁。

②張慕葏，賀慶棠等：《中國生態(tài)文明建設的理論與實踐》，北京：清華大學出版社，2008年，第10~28頁。

③沈滿洪，謝慧明等：《生態(tài)文明建設—從概念到行動》，北京：中國環(huán)境出版社，2014年，第127~135頁。

④沈滿洪：《生態(tài)文明建設—思路與出路》，北京：中國環(huán)境出版社，2014年，第77~93頁。

責編 /王坤娜　徐娟（實習）