【摘要】生態(tài)文明建設(shè)的順利進行，需要德治、法治相輔相成、互補互益的合力保障。通過德治培養(yǎng)國民生態(tài)意識、保障生態(tài)道德責(zé)任機制建立，創(chuàng)造優(yōu)良社會道德氛圍和輿論環(huán)境促進公眾生態(tài)覺悟提升；通過法治規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)各種行為，全面建立有助于生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展的制度體系，以制度保障護航生態(tài)文明建設(shè)全過程。

【關(guān)鍵詞】德治　法治　生態(tài)文明建設(shè)　保障

【中圖分類號】F0　　　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

從黨的十八大明確將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”建設(shè)格局，到十八屆三中全會生態(tài)文明體制改革方案確立，再到2015年3月中共中央政治局《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺，以及2015年11月十八屆五中全會決定將生態(tài)文明建設(shè)寫入“十三五規(guī)劃”，政府對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視日益凸顯。生態(tài)文明建設(shè)作為社會主義建設(shè)“五位一體”之一體，其建設(shè)狀況和水平直接影響小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。本文從德治、法治對生態(tài)文明建設(shè)的導(dǎo)引和服務(wù)作用出發(fā)，深入探討德治、法治對生態(tài)文明建設(shè)的護航功能與合力保障作用。

德治對生態(tài)文明建設(shè)的護航功能

德治是運用道德信條、道德精神和道德規(guī)范，通過教育引導(dǎo)、榜樣感召、思想自律、輿論譴責(zé)等方式，調(diào)節(jié)人與人、人與社會、人與國家間關(guān)系，保障良好社會秩序，管理國家事務(wù)的治國方略。德治的實施，能夠引導(dǎo)國民確立正確價值觀、道德觀、善惡觀、美丑觀等，塑造國民高尚道德素質(zhì)，提升道德情操，踐行高尚道德行為。在生態(tài)文明建設(shè)中，對德治這一治國方式的有效使用，能夠培育國民生態(tài)道德意識，保障生態(tài)道德責(zé)任機制建立和落實，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好社會道德基礎(chǔ)，護航生態(tài)文明建設(shè)。

德治能夠培育國民的生態(tài)道德意識。思想是行動的先導(dǎo)，觀念引領(lǐng)著實踐。作為國家建設(shè)總部局“五位一體”之一體的生態(tài)文明建設(shè)，首先要求它的建設(shè)主體—政策決策者、國家公務(wù)員、企業(yè)家、社會公民們，擁有較強生態(tài)道德意識和道德覺悟，在意識上烙上生態(tài)痕跡和生態(tài)烙印，這樣才能使我國社會主義“五位一體”的經(jīng)濟、政治、文化和社會這四大建設(shè)中都能緊密貫穿生態(tài)文明這根紅線，去設(shè)定著眼點和著力點。而國民生態(tài)道德意識培養(yǎng)，可以依靠德治實施，通過生態(tài)文明道德觀的教育和宣傳，借助德治的說服力、勸導(dǎo)力來增強生態(tài)文明建設(shè)主體的生態(tài)道德之心，確立尊重自然、順應(yīng)自然、崇尚自然的核心理念，尊重自然規(guī)律，不僅對人給予人文主義關(guān)懷，而且泛愛萬物，對自然也充滿人文關(guān)懷。目前，公民生態(tài)道德意識淡薄是我國生態(tài)文明建設(shè)中存在的重要問題。公民生態(tài)道德意識薄弱，就不會自覺感到對于生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，就不會勇于擔(dān)當(dāng)，就不會自覺踐行生態(tài)行為，更談不上監(jiān)督他人的非生態(tài)行為了，因而會直接影響著生態(tài)文明建設(shè)成效。

德治能夠保障生態(tài)道德責(zé)任機制建立和落實。公民生態(tài)道德意識的培育，通過內(nèi)化道德和自律規(guī)范從內(nèi)在塑造公民的生態(tài)型人格，從而護航生態(tài)文明建設(shè)。然而，當(dāng)生態(tài)道德意識不夠強大時必須要借助外在機制對生態(tài)文明建設(shè)進行保障，而生態(tài)道德責(zé)任機制就是生態(tài)文明建設(shè)的外力保障。內(nèi)外合力，生態(tài)文明才能有序全面實現(xiàn)。

所謂生態(tài)道德責(zé)任機制是鮮明的明確全部參與生態(tài)文明建設(shè)的各個方面主體，如政府、企業(yè)家、個人等所應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任和社會責(zé)任，從而保障上述主體對所規(guī)定責(zé)任的知曉和切實履行。不容否認(rèn)，當(dāng)前我國的生態(tài)責(zé)任機制建立不夠完善和成熟，對各生態(tài)責(zé)任主體規(guī)范不夠詳細(xì)，導(dǎo)致生態(tài)責(zé)任履行出現(xiàn)漏洞，阻礙生態(tài)文明建設(shè)進行。而在生態(tài)文明建設(shè)中大力推進德治措施，能夠通過對國民的教化功能保障生態(tài)道德責(zé)任機制建立和落實。

“道德可以讓人們在趨善避惡的引導(dǎo)下更好地理解人的價值以及意義，同時擁有社會理想并敢于承擔(dān)責(zé)任，引領(lǐng)人們不斷修身、齊家、治國、平天下。”①生態(tài)道德責(zé)任主體大體分為政府、企業(yè)和個人，三大主體有各自的責(zé)任和保障機制。政府作為國家管理機關(guān)，應(yīng)從宏觀上建立完善生態(tài)道德責(zé)任機制，例如建立相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度。企業(yè)是生態(tài)道德責(zé)任的最重要主體，有著舉足輕重的作用，因此企業(yè)的責(zé)任機制更要完善。個人也要充分認(rèn)識到自己的生態(tài)道德責(zé)任，不做危害生態(tài)環(huán)境的行為。同時個人要從第三方角度對政府和企業(yè)的生態(tài)道德責(zé)任完成情況進行監(jiān)督，保障生態(tài)道德責(zé)任得到很好落實。

德治能夠為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良社會道德氛圍和輿論環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)要想納入健康快速發(fā)展軌道，需要在全社會形成人人崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚，需要奠基優(yōu)良的社會道德基礎(chǔ)為生態(tài)文明建設(shè)做支撐、做依托，從而導(dǎo)引社會公眾的生態(tài)行為取向。符合并有利于生態(tài)文明建設(shè)的行為得到社會公眾輿論認(rèn)可、肯定與褒獎，反之則受到社會公眾否定、拒絕和排斥。而在生態(tài)文明建設(shè)中大力推廣德治，恰恰可以為生態(tài)文明建設(shè)撐起道德藍(lán)天，凈化道德沃土，為生態(tài)文明建設(shè)形成正確道德引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍，創(chuàng)造道德輿論環(huán)境。通過德治的全面實施，不斷提升公民生態(tài)道德素質(zhì)，指引著人們道德的生態(tài)化，使人們在道德規(guī)范引領(lǐng)下自覺杜絕危害社會行為的發(fā)生，對生態(tài)破壞者進行教育甚至譴責(zé)，從而利用影響人們意識的途徑維護良好的環(huán)境。生態(tài)道德是意識的指導(dǎo)，是靈魂的指引，是生態(tài)文明的關(guān)鍵部分，德治能夠讓生態(tài)道德進入傳統(tǒng)道德之中，填補傳統(tǒng)道德對于生態(tài)部分的缺失，調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，促進人與自然的和諧。

法治對生態(tài)文明建設(shè)的保障作用

法治相對于德治而言，它是一種更為被國家領(lǐng)導(dǎo)層青睞的治國方略。如果說德治對公民行為的約束是一種軟約束，那么法治則是一種硬約束。德治的社會作用實現(xiàn)僅僅是通過教化功能，而法治社會作用的實現(xiàn)則是把教化功能和懲戒功能集于一身。法治不僅要在思想上用國家法律制度、社會管治制度占領(lǐng)國民頭腦，教化國民約束國民，而且會輔之以強力組織機構(gòu)保障法的制定、法的實施和公民對法的遵守，推行能夠保障社會的法治秩序。在生態(tài)文明建設(shè)中，法治的實施可以依靠國家強制力量，來為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建和諧的社會環(huán)境，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道，保障生態(tài)文明建設(shè)的良性運行，依法推進生態(tài)文明建設(shè)，通過生態(tài)法治擴大法律管轄范圍，保障任何生態(tài)行為都有法律管轄，用法治保障生態(tài)文明建設(shè)健康有序推進。

法治能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。法治是動態(tài)的過程，是對靜態(tài)法制的實踐。“法治利用自身獨特的強制力機制調(diào)整著生態(tài)文明的方方面面”②，法律具有的明確性、穩(wěn)固性和權(quán)威性保障其制度作用的發(fā)揮，保障生態(tài)文明建設(shè)有序進行。黨的十八屆四中全會提出的依法治國理念，啟示我們生態(tài)文明建設(shè)也必須依法建設(shè)，通過法治把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道，包括生態(tài)法律法規(guī)制定、生態(tài)法實施和公民對生態(tài)法遵守各方面，發(fā)揮生態(tài)立法、生態(tài)執(zhí)法、生態(tài)司法的合力保障作用。生態(tài)立法，能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明上升到憲政高度，由憲法這一根本大法予以確認(rèn)，保障其法律地位，通過生態(tài)立法補充生態(tài)法律的空白，完善生態(tài)程序性法律，加強法律可操作性，將生態(tài)體系全面納入法治范圍；生態(tài)執(zhí)法，可以切實保障生態(tài)法規(guī)的貫徹實施，對于嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的問題，堅決依法處理。生態(tài)司法，是對生態(tài)執(zhí)法的有力補充，充當(dāng)著生態(tài)文明堅強的建設(shè)后盾，專業(yè)化與專門化的生態(tài)司法確保生態(tài)司法審判機關(guān)獨立完成，規(guī)范審判統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，杜絕地方政府干預(yù)，保障生態(tài)司法的正確實施和獲得應(yīng)有效果。

法治能夠促進系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系建立。我國生態(tài)文明建設(shè)始終要求制度護航和維護。從“黨的十八大報告首次提出生態(tài)文明制度建設(shè)”③，到十八屆三中全會明確提出加快建立生態(tài)文明制度和“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”④，再到“黨的十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”⑤，不斷表明黨和國家對生態(tài)文明制度建設(shè)高度重視。生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容不是單一、零打碎敲的，而是要構(gòu)建成一個系統(tǒng)性制度體系，建立多維、完整、科學(xué)的制度體系。包括生態(tài)政治制度、法律制度、社會制度、文化制度等根本制度，以及以政府為主導(dǎo)的管治制度、公眾參與制度和市場制度等具體制度。而所有這些制度的建立，離不開法治實施。法治的實施從政治上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)視角出發(fā)，著力適合生態(tài)文明建設(shè)各種政治制度、法律制度制定和實施，包括從立法、司法和執(zhí)法制度等方面健全生態(tài)法制制度，從加強生態(tài)行政意識形成、建立綠色政績考評制度和建立健全政府生態(tài)責(zé)任追究制度等方面健全政府制度，從強化生態(tài)文化教育，提高公眾參與意識和建立公眾參與制度的保障機制這兩個方面來完善公眾參與制度；從完善生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度和加強生態(tài)稅費制度等這兩個方面來健全市場制度等。

法治能夠保證生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)。化解人與自然的矛盾沖突，建立人與自然和諧關(guān)系，建成資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)；解決資源枯竭、水污染、大氣污染、環(huán)境噪聲污染、固體廢棄物污染、土地污染、海洋污染、草場退化、水土流失荒漠化、輻射、化學(xué)工業(yè)污染等問題，是生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實任務(wù)。目標(biāo)達(dá)成和任務(wù)實現(xiàn)需要全體公眾踐行生態(tài)行為，而要保證全社會積極參與，就不僅要通過生態(tài)教育，導(dǎo)引人們行為生態(tài)化，而且更需要通過法治實施規(guī)范人的行為。

實踐證明，生態(tài)法治是保障生態(tài)文明建設(shè)的根本方法。只有通過生態(tài)法治才能強制約束生態(tài)文明建設(shè)中公民各種行為，如通過生態(tài)行政制度規(guī)范政府權(quán)力運用方向，擴大政府服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)職能，實施生態(tài)行政和綠色管理，建設(shè)生態(tài)服務(wù)型政府，用科學(xué)生態(tài)的政績觀評價政府和工作績效，以綠色GDP為考核基準(zhǔn)對黨政干部考核評價任用；再如通過建立行政機關(guān)問責(zé)制度、環(huán)境監(jiān)管制度和公眾參與制度，使人民群眾參加環(huán)境保護、參與對環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)督、參與環(huán)境保護法律法規(guī)實施、參與環(huán)境影響評價、參與對環(huán)境損害的訴訟等等。

生態(tài)文明建設(shè)需要“德法并舉”合力保障

德治、法治作為兩種治國家方略，對社會治理的作用各不相同、各司其責(zé)，對生態(tài)文明建設(shè)的效用也各有其特殊性。但與此同時也必須注意到，德治、法治的社會治理作用還具有較大互補性，在生態(tài)文明建設(shè)中二者的作用相輔相成、相依相濟、形成合力。因此，必須把德治護航與法治保障相結(jié)合，“德法并舉”聯(lián)治保障推進生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)需要德治、法治的聯(lián)治保障。生態(tài)文明作為人類文明最新追求和最新階段，其內(nèi)涵包含生態(tài)物質(zhì)文明、生態(tài)精神文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)社會文明諸方面，是這些文明組成的系統(tǒng)文明、整體文明的集中體現(xiàn)。而德治、法治能夠聯(lián)治保障這些文明目標(biāo)實現(xiàn)。首先，德治、法治從人精神層面培養(yǎng)敬畏自然、保護自然、尊重自然、關(guān)愛自然、人與自然同存共榮的自然觀和社會、經(jīng)濟、自然相協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，樹立不侵害后代人及其他生物生存和發(fā)展權(quán)利的道德觀和法制觀，全社會形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明主流價值觀。其次，德治、法治從人行為層面，引導(dǎo)和約束人們恪守生態(tài)道德觀和道德標(biāo)準(zhǔn)，遵守生態(tài)制度和法律法規(guī)，自覺踐行生態(tài)行為，將生態(tài)文明建設(shè)行為從一種國家強制性行為轉(zhuǎn)變成自愿生態(tài)保護行為，采用綠色生活方式，綠色消費低碳生活。最后，德治、法治從社會管治制度和法律法規(guī)層面，借鑒發(fā)達(dá)國家在解決空氣污染、生態(tài)環(huán)境破壞、資源無度開采和浪費性使用問題等方面的好做法，針對我國具體實際和國情現(xiàn)狀來加強制度建設(shè)。

德治、法治互補為生態(tài)文明建設(shè)提供合力保障。德治、法治社會治理作用的差異性與互補性，決定了保障生態(tài)文明建設(shè)需要德治、法治的聯(lián)袂作用，將刑罰之法與自省之德相結(jié)合，在兩者互補中為生態(tài)文明建設(shè)全方位護航：德治借助道德感、責(zé)任感、良心、榮辱感對主體自身內(nèi)律并逐步達(dá)到外律，法治則通過外在管治制度規(guī)范、機構(gòu)強制行為約束并逐步達(dá)到內(nèi)心自律；德治通過教化讓人產(chǎn)生道德感，用內(nèi)心道德規(guī)范社會行為，法治依靠國家機器的外律性、權(quán)威性，強制控制國民社會行為；法治懲惡德治揚善；法治治標(biāo)德治治本。德治和法治存在共同目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該在德治與法治雙重保障下推進，在德與法共同保護下穩(wěn)步前進，為生態(tài)文明建設(shè)從內(nèi)到外進行護航：在世界觀和人生觀改造層次，要以德治為本，加強教育引導(dǎo)，加強自律；在實踐領(lǐng)域，在具體方法、措施層面，要強調(diào)依法治理，以制度進行規(guī)范約束，杜絕人治，即所謂德法并施，標(biāo)本兼治。

德治、法治互益為生態(tài)文明建設(shè)提供合力保障。這種互益體現(xiàn)在：首先，德治能為生態(tài)文明建設(shè)的法治實施營造良好社會環(huán)境。按照德治理念制定的生態(tài)法律，由于它貫穿生態(tài)道德意識，遵循生態(tài)倫理觀念，那么這樣的生態(tài)法制就有雄厚群眾基礎(chǔ)，形成和諧生態(tài)法制實施環(huán)境；在德治引導(dǎo)下，生態(tài)法律執(zhí)行有序有效進行，在道德的高層次意識指引下，低層次的生態(tài)法律規(guī)范執(zhí)行將會是順風(fēng)順?biāo)?，穩(wěn)步前進；人們在德治思想意識引領(lǐng)下，養(yǎng)成了自覺遵守生態(tài)法治習(xí)慣，形成良好社會守法氛圍，良好的守法氣氛又會反過來增強人們道德意識，形成良性循環(huán)。其次，法治也為生態(tài)文明建設(shè)的德治實施提供和諧社會秩序。法治實施能夠利用法律途徑創(chuàng)造和諧社會環(huán)境，促進人與自然和諧相處，平衡社會各界利益。它有效調(diào)節(jié)參與市場經(jīng)濟各主體間關(guān)系，正所謂“法治是和諧社會的第一基石”⑥。事實上，生態(tài)文明建設(shè)的推進不能僅僅依靠對人們進行生態(tài)道德意識教育，因為在公民生態(tài)文明整體素質(zhì)不高的社會中僅僅依靠思想引導(dǎo)來達(dá)到目的是不可能的，必須要依靠法治的強制力量。只有依靠法律對社會各方利益主體的規(guī)范和調(diào)節(jié)，用法治的權(quán)威性和強制力保障利益均衡和社會穩(wěn)定，讓法治為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造和諧社會氛圍。

（作者分別為河北工業(yè)大學(xué)副教授，河北工業(yè)大學(xué)碩士研究生；本文系河北省社會科學(xué)基金項目“生態(tài)文明建設(shè)的‘德法聯(lián)治’保障研究和2016年河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“京津冀生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域性合作研究”成果，項目編號：HB15MK042，Z030120160010）

【注釋】

①蘭瑞芳：“論道德引導(dǎo)在廣西經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用”，《經(jīng)濟與社會發(fā)展》，2006年第5期。

②杜文驕：“用法治保障生態(tài)文明建設(shè)”，《學(xué)習(xí)時報》，2013年11月11日。

③黃娟，汪宗田：“美麗中國夢及其實現(xiàn)—兼論生態(tài)文明建設(shè)：道路、理論與制度的統(tǒng)一”，《理論月刊》，2014年第2期。

④杜艷艷，董貴成：“生態(tài)文明制度體系初探”，《理論月刊》，2015年第2期。

⑤余軍：“用制度創(chuàng)新推進‘十三五’生態(tài)文明建設(shè)”，《海峽通訊》，2015年第6期。

⑥黎明琳：“法治：和諧社會的重要基石”，《中共南昌市委黨校學(xué)報》，2006年第6期。

責(zé)編 / 張蕾