【摘要】萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的開展離不開各級(jí)地方政府的大力支持和積極參與，在這一活動(dòng)中，地方政府則只有在認(rèn)清自身角色定位的基礎(chǔ)上，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新理念和創(chuàng)新規(guī)劃的創(chuàng)新，建立和完善創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制，不斷提高自身的創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，也才能夠更好地推動(dòng)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的有效開展。
【關(guān)鍵詞】萬眾創(chuàng)新　地方政府　角色定位　創(chuàng)新機(jī)制
【中圖分類號(hào)】F24         　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”自實(shí)施以來，如何推動(dòng)人民群眾在發(fā)展的過程中不斷創(chuàng)新，不僅成為理論界面臨的重大課題，也給各級(jí)地方政府提出了新的要求。黨的十八屆五中全會(huì)再次在創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的視域下不僅確認(rèn)了萬眾創(chuàng)新的重要性和必要性，將其作為了“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容和進(jìn)一步推動(dòng)民族發(fā)展的重要手段，而且，還進(jìn)一步提出了建立創(chuàng)新機(jī)制的問題。①由此，各級(jí)地方政府如何實(shí)施萬眾創(chuàng)新自然也就更是成為了一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。那么，在這樣的背景下，地方政府究竟應(yīng)該如何在萬眾創(chuàng)新活動(dòng)中把握自己的角色定位并扮演好自己的角色，更好地推動(dòng)萬眾創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)呢？

萬眾創(chuàng)新活動(dòng)離不開地方政府的積極參與

萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施和推進(jìn)顯然離不開地方政府的支持。就目前日益發(fā)達(dá)的信息傳播而言，雖然，在中央政策制定和發(fā)布以后，廣大民眾很快就可以獲得相應(yīng)的政策信息并有可能付諸實(shí)施，但是，一方面，任何活動(dòng)事實(shí)上都必然需要在一定的地域內(nèi)獲得實(shí)施，民眾的日常活動(dòng)必然不可能離開政府的管理和指導(dǎo)；另一方面，地方政府作為中央政府具體政策的執(zhí)行者和地方利益的代表也必然要結(jié)合特定地方的實(shí)際來通過政策的實(shí)施和具體決策的推進(jìn)來解決本地的實(shí)際問題，更好地實(shí)施黨和國家的根本政策，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展并最大化地為本地區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的利益。惟其如此，地方政府不僅在一定程度上成為了廣大民眾的主心骨，而且，也成為了人民群眾和中央政府之間的紐帶，成為了廣大民眾在中央政策實(shí)施過程中的重要推手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
尤其值得注意的是，我國作為一個(gè)人口眾多，管理層級(jí)復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又存在著嚴(yán)重不平衡的發(fā)展中大國，中央政策在很大程度上更多地只是一般性地具有方向性、指導(dǎo)性意義的基本方略，在具體的執(zhí)行中，還必須得結(jié)合各地的情況和事物發(fā)展的具體狀態(tài)加以具體化，形成能夠在特定地區(qū)、特定情況下能夠具體操作的具體方略。在這個(gè)意義上，萬眾創(chuàng)新乃至創(chuàng)新型國家的建立雖然在國家層面已經(jīng)成為了一種政策取向，但是，具體到民眾的行動(dòng)，其實(shí)還有相當(dāng)遠(yuǎn)的路程，如果沒有各級(jí)地方政府的具體操作，最終恐怕就難免流于空談。
另外，作為和廣大民眾有著更為直接關(guān)系的各級(jí)地方政府，不僅是國家權(quán)力在各個(gè)地方的具體體現(xiàn)，也掌握著一定的人力物力資源，對(duì)于萬眾創(chuàng)新活動(dòng)而言，不論這種創(chuàng)新最終是以國家指導(dǎo)和規(guī)劃的形式自上而下的推進(jìn)，還是民眾以響應(yīng)黨和政府號(hào)召的形式由民眾獨(dú)立自覺地加以開展，顯然都不能沒有地方政府的管理和推動(dòng)，也離不開地方政府掌握著的人力物力資源的支持。換句話說，也只有地方政府能夠積極地參與萬眾創(chuàng)新的管理和支持，這一活動(dòng)也才能夠有序有效地得到開展。

地方政府在萬眾創(chuàng)新活動(dòng)中的角色定位

既然萬眾創(chuàng)新政策的實(shí)施和推進(jìn)離不開各級(jí)地方政府的活動(dòng)，那么，在這一活動(dòng)中，地方政府究竟扮演什么樣的角色呢？
萬眾創(chuàng)新政策貫徹、宣傳和具體化的基本角色。作為中央政府地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府無疑首先擔(dān)負(fù)著黨和國家政策貫徹、解釋、宣傳的基本角色，但是，這種貫徹、解釋和宣傳卻不能是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的照本宣科，而是必須結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展和創(chuàng)新需要來加以貫徹、解釋和宣傳。在這樣的角色中，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨和國家政策的基本精神，做出更有利于人民群眾理解和認(rèn)識(shí)的解釋和宣傳固然是地方政府最為基本的責(zé)任和義務(wù)，而根據(jù)地方特點(diǎn)加以調(diào)整，補(bǔ)充并將黨和國家的基本政策具體化，使之成為符合本地區(qū)特點(diǎn)的，具有更加可操作性的政策規(guī)范，則更無疑是成功推動(dòng)政策實(shí)施的基本前提。對(duì)于這樣的兩個(gè)方面中任何一個(gè)方面的認(rèn)識(shí)的不足，顯然都只能導(dǎo)致萬眾創(chuàng)新政策的流產(chǎn)。
萬眾創(chuàng)新政策具體實(shí)施者和示范者的角色。地方政府不只是一個(gè)行政機(jī)關(guān)，而且，還必須是一個(gè)實(shí)踐意義上的行動(dòng)機(jī)關(guān)。就此而言，對(duì)于中央政策的貫徹，其本身也必須更多地體現(xiàn)為具體的實(shí)施。而萬眾創(chuàng)新作為一項(xiàng)全民運(yùn)動(dòng)，也是一項(xiàng)前所未有的創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)，在這樣的活動(dòng)中，創(chuàng)新本身就是一項(xiàng)極其復(fù)雜的活動(dòng)，如果僅僅依靠基層群眾個(gè)人的突發(fā)奇想，顯然不可能形成卓然、符合國家和社會(huì)發(fā)展方向的創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)，甚至不可能形成基本的創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。而另一方面，萬眾創(chuàng)新活動(dòng)本身，顯然也必須依靠地方政府各項(xiàng)活動(dòng)的創(chuàng)新來加以基本的保障，地方政府也不可能依靠舊有的活動(dòng)方式、管理方式來面對(duì)不斷創(chuàng)新的局面。因而，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的萬眾創(chuàng)新活動(dòng)中，各級(jí)地方政府本身就必須首先處于創(chuàng)新的隊(duì)伍之中，自身首先實(shí)施創(chuàng)新，然后才能夠在實(shí)施創(chuàng)新的同時(shí)起到相應(yīng)的示范作用和引導(dǎo)作用，進(jìn)而推動(dòng)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的推行。
萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的具體組織者的角色。萬眾創(chuàng)新是一項(xiàng)全民運(yùn)動(dòng)，但是卻并非一個(gè)一哄而上、毫無秩序的運(yùn)動(dòng)，而是在承認(rèn)廣大人民群眾乃是歷史發(fā)展的主體這一基本前提下，承認(rèn)人民群眾能夠通過對(duì)于社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生活的基本認(rèn)識(shí)而形成新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而集中群眾智慧，“擺脫了他的個(gè)人局限，并發(fā)揮出他的種屬能力”②而達(dá)到理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)不斷在創(chuàng)新中發(fā)展和進(jìn)步的運(yùn)動(dòng)。而與此同時(shí)，分散著的廣大群眾，顯然也只有通過有效的組織，也才能夠更好地發(fā)揮出自己的創(chuàng)新能力，集中自身的力量來形成真正意義上的創(chuàng)新，并使得創(chuàng)新成果以最快的速度得到普及并發(fā)揮出作用。惟其如此，在萬眾創(chuàng)新活動(dòng)中，各級(jí)地方政府無疑就必須有效地?fù)?dān)負(fù)具體的組織者角色。
萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)者角色。不論是就萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的行動(dòng)目標(biāo)而言，還是就地方政府和人民群眾的關(guān)系而言，想要更好地推進(jìn)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)，各級(jí)地方政府都必須擔(dān)負(fù)好活動(dòng)的服務(wù)者的角色。首先，就萬眾創(chuàng)新活動(dòng)作為一項(xiàng)國家政策的實(shí)施而言，這一活動(dòng)自然也就是一項(xiàng)重大的國家行動(dòng)，其本身自然也就需要各級(jí)地方政府的配合和服務(wù)，在這樣的活動(dòng)中，各級(jí)地方政府的服務(wù)不僅首先是對(duì)于整個(gè)國家活動(dòng)的服務(wù)，是對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的服務(wù)，同時(shí)也是對(duì)于納稅人，對(duì)于創(chuàng)新主體的服務(wù)。其次，萬眾創(chuàng)新的根本目的而言，歸根結(jié)底是通過發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用，通過人民群眾主體智慧的發(fā)揮來按照合規(guī)律性與合目的性的原則不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和幸福。在這個(gè)意義上，人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，而且其活動(dòng)在根本上無疑是各級(jí)地方政府賴以實(shí)現(xiàn)自身活動(dòng)目標(biāo)的依托。在這樣的活動(dòng)中，各級(jí)地方政府沒有任何理由不做好自身應(yīng)該承擔(dān)的服務(wù)工作。與此同時(shí)，現(xiàn)代管理理論也一再強(qiáng)調(diào)要把政府建設(shè)為服務(wù)型政府，我國各級(jí)地方政府在服務(wù)型政府建設(shè)過程中也確確實(shí)實(shí)地在實(shí)現(xiàn)向著服務(wù)型政府不斷轉(zhuǎn)化，由此，作為一個(gè)服務(wù)型政府，在這樣的國家活動(dòng)中，承擔(dān)起服務(wù)者的角色，自然也就毋庸置疑。

地方政府推動(dòng)萬眾創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

必須在理解政策的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。各級(jí)地方政府想要在萬眾創(chuàng)新活動(dòng)中無論是要擔(dān)負(fù)政策貫徹、宣傳和具體化的基本角色，還是擔(dān)負(fù)實(shí)施者、組織者和服務(wù)者的角色，顯然，其本身的第一個(gè)基本前提就是自己必須能夠理解和把握萬眾創(chuàng)新政策，只有自身能夠理解和把握這一政策的目標(biāo)和內(nèi)涵，才能夠更好地對(duì)于這一政策加以貫徹、宣傳、解釋并形成適合當(dāng)?shù)氐木唧w的決策，才能找到更加合適的實(shí)施路徑，形成科學(xué)的方法和策略，也才能夠在實(shí)施過程中起到示范作用，發(fā)揮組織者和服務(wù)者的作用。與此同時(shí)，還必須注意的是，由于萬眾創(chuàng)新政策本身不可能提供具體的創(chuàng)新路徑和方法，更不可能直接地提供創(chuàng)新的具體成果，作為一種創(chuàng)新活動(dòng)，其本身無疑還需要用新的理念，新的方法來加以支撐。在這個(gè)意義上，為著萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的開展，而由地方政府首先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新理念和創(chuàng)新政策自身的創(chuàng)新顯然就顯得更加重要。
必須在理念創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)施規(guī)劃創(chuàng)新。長(zhǎng)遠(yuǎn)而有效的活動(dòng)規(guī)劃是各種活動(dòng)得以順利開展并取得成功的基本依托。而面對(duì)不斷發(fā)展的萬眾創(chuàng)新活動(dòng)則只有在理念創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的基礎(chǔ)上對(duì)于活動(dòng)規(guī)劃也以創(chuàng)新的姿態(tài)進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新才有可能形成真正有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。“無論歷史的結(jié)局如何，人們總是通過每一個(gè)人追求他自己的、自覺預(yù)期的目的來創(chuàng)造他們的歷史。”③可以說，人的活動(dòng)之所以不同于一般的動(dòng)物活動(dòng)，其最為根本的特征就是一開始就根據(jù)自己的預(yù)期目的規(guī)劃出了行動(dòng)目的和符合于目的的行動(dòng)方案。對(duì)于一個(gè)有著創(chuàng)新目標(biāo)的規(guī)劃而言，要符合創(chuàng)新目標(biāo)，自然也就必須實(shí)施活動(dòng)方案的相應(yīng)創(chuàng)新。
就我國地方政府而言，自從中央政府開始制定了“十二五”規(guī)劃以來，各項(xiàng)以規(guī)劃為名的地方文件也宛如雨后春筍，但是，這些區(qū)域性的活動(dòng)規(guī)劃大部分都只是上級(jí)機(jī)關(guān)文件的翻版，更多地也只是照本宣科地執(zhí)行而不是創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)的指示和規(guī)劃，當(dāng)然也就無所謂創(chuàng)新。而今，面對(duì)萬眾創(chuàng)新這樣一項(xiàng)全民創(chuàng)新活動(dòng)，其創(chuàng)新的主體既然首先是人民群眾，單純地依靠對(duì)于上級(jí)規(guī)劃進(jìn)行翻版，顯然就不可能在根本上解決問題而只能流于形式。惟其如此，創(chuàng)新規(guī)劃就必須首先來源于人民群眾創(chuàng)造性的實(shí)踐活動(dòng)，就必須是按照創(chuàng)新活動(dòng)自身的規(guī)律加以科學(xué)地編制而不是單純地按照上級(jí)的文件照本宣科。唯有如此，這種規(guī)劃才能夠成為指導(dǎo)人民群眾進(jìn)行萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的依據(jù)并最終取得創(chuàng)新成果，推動(dòng)創(chuàng)新型國家的建設(shè)。
必須建立和完善指導(dǎo)服務(wù)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制。相應(yīng)角色的扮演離不開萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的舞臺(tái)，更離不開活動(dòng)的劇本和整個(gè)演出團(tuán)隊(duì)的配合及各個(gè)方面的基本保障，由此，在完成規(guī)劃創(chuàng)新這一劇本的前提下，想要具體地實(shí)施創(chuàng)新規(guī)劃，有效推動(dòng)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的開展，地方政府還必須根據(jù)活動(dòng)的需要及時(shí)建立和完善有利于指導(dǎo)和服務(wù)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的一整套運(yùn)作機(jī)制。
對(duì)此，面對(duì)地方政府在創(chuàng)新活動(dòng)中應(yīng)該扮演的基本角色和對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)人力物力資源統(tǒng)籌的需要，首先無疑是必須建立和完善能夠推動(dòng)和引導(dǎo)政府部門之間、政府承擔(dān)的各個(gè)不同角色之間，政府和創(chuàng)新民眾之間，民眾和民眾之間，總之，一切可能的推動(dòng)者、引導(dǎo)者、服務(wù)者、實(shí)施者、創(chuàng)新者相互之間和各自內(nèi)部相互協(xié)調(diào)和相互配合的運(yùn)作機(jī)制。而這一機(jī)制的建立和完善，當(dāng)然就既需要首先考慮各個(gè)主體的自身情況和活動(dòng)意愿，又必須根據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)的總體目標(biāo)和整體需要來賦予這一機(jī)制相應(yīng)權(quán)威、職責(zé)和功能并給予相應(yīng)的人力物力保障，使之能夠有效地協(xié)調(diào)和引導(dǎo)地方政府基本角色的實(shí)現(xiàn)并進(jìn)而推動(dòng)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的開展。
其次，必須建立和完善有利于地方政府指導(dǎo)和服務(wù)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的信息溝通機(jī)制。對(duì)此，可以考慮結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)國家戰(zhàn)略，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+萬眾創(chuàng)新”機(jī)制，在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)萬眾創(chuàng)新信息平臺(tái)并進(jìn)行相應(yīng)的信息系統(tǒng)對(duì)接，使得所有活動(dòng)主體都能夠在遵守互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范的前提下及時(shí)獲得國內(nèi)外的創(chuàng)新信息和區(qū)域內(nèi)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的各種相關(guān)信息。這就不僅可以保障各個(gè)活動(dòng)主體能夠更為有效地開展自身的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)相互之間的配合，減少不必要的，盲目的活動(dòng)，也可以藉此保障領(lǐng)導(dǎo)部門更好為萬眾創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)決策，協(xié)調(diào)和推動(dòng)整個(gè)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
最后，還要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)建立和完善有利于地方政府指導(dǎo)和服務(wù)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)利益分配機(jī)制，通過對(duì)于萬眾創(chuàng)新活動(dòng)中不同主體在不同活動(dòng)中的利益關(guān)系的處理，既實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體的“科學(xué)發(fā)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)”帶來的利益，也在一定程度維護(hù)好各個(gè)不同角色之間的利益均衡，形成創(chuàng)新過程中成果優(yōu)先，分配公平的共同利益機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)各個(gè)活動(dòng)主體在創(chuàng)新行動(dòng)上達(dá)成一致，通過合理的利益分配實(shí)現(xiàn)不同創(chuàng)新主體和不同角色參與者的有效配合，最終達(dá)成萬眾創(chuàng)新的活動(dòng)目的。
必須不斷提高地方政府對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)能力和服務(wù)能力。地方政府本身是一個(gè)上級(jí)政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)和地方權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，其最為基本的功能是行政管理，而且，其管理活動(dòng)一般大都是根據(jù)已經(jīng)成為行動(dòng)規(guī)范的政策和法令來加以實(shí)施。由此，讓習(xí)慣于執(zhí)行和管理的地方政府扮演服務(wù)者的角色本身就已經(jīng)是一個(gè)根本變革，而這一服務(wù)，還要針對(duì)不斷發(fā)展的創(chuàng)新活動(dòng)，更是一個(gè)根本性的挑戰(zhàn)。就此而言，地方政府及其工作人員新的角色能力的提高無疑就成為了一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問題。
有鑒于此，各級(jí)地方政府除了進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)性政府建設(shè)，面對(duì)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)按照常規(guī)做好政策的宣傳、解釋和引導(dǎo)，通過組織一定的人力物力資源提高自身的能力之外，作為創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)者、實(shí)施者、組織者和服務(wù)者，顯然更重要的是通過創(chuàng)新能力的提高來實(shí)現(xiàn)新的角色能力的提高。對(duì)此，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展和五中全會(huì)的基本精神，我們認(rèn)為，首先，可以結(jié)合創(chuàng)新型國家建設(shè)推進(jìn)創(chuàng)新型地方政府建設(shè)，使得地方政府不斷向創(chuàng)新型政府發(fā)展，形成符合創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略發(fā)展的創(chuàng)新型政府。其次，針對(duì)當(dāng)前地方政府內(nèi)部創(chuàng)新能力的不足，可考慮通過創(chuàng)新型人才的吸收，創(chuàng)新活動(dòng)部門的建設(shè)以及地方政府與具有創(chuàng)新能力、擔(dān)負(fù)創(chuàng)新活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)、高校等合作來強(qiáng)化和提高地方政府的創(chuàng)新能力以及對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)能力和服務(wù)能力。最后，還可以考慮針對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的開展，通過創(chuàng)新活動(dòng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人才培養(yǎng)等基本手段提高創(chuàng)新引導(dǎo)和服務(wù)能力。
我們相信，只要各級(jí)地方政府能夠緊緊圍繞萬眾創(chuàng)新的根本目標(biāo)，深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新型國家建設(shè)的基本內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握自己的角色定位，不斷實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新和規(guī)劃創(chuàng)新，不斷提高自身的創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，就一定能夠更好地推動(dòng)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展。
（作者單位：石家莊學(xué)院；本文系河北省科技廳2016年軟科學(xué)研究課題“我省‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’政策支持體系和實(shí)踐路徑研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)：16547519d）

【注釋】
①“中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年10月30日。
②《馬克思恩格斯文集》（第5卷），北京：人民出版社，2009年，第382頁。
③《馬克思恩格斯文集》（第4卷），北京：人民出版社，2009年，第302頁。
責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）