2016年4月26日，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱《意見》），從完善體制機制、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生等方面，為新一輪東北振興指明方向。《意見》出臺，標志著新一輪東北振興戰(zhàn)略正式啟動。

在新常態(tài)下推進東北老工業(yè)基地振興，是事關(guān)我國“十三五”規(guī)劃發(fā)展的關(guān)鍵一役，關(guān)系到我國全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。人民論壇對東北問題長期關(guān)注，聚集100位著名專家為東北新興支招，在2015年8月（下）與11月（上）先后推出特別策劃《透析“新東北現(xiàn)象”》與《破解“新東北困局”》，深入分析東北經(jīng)濟困境的根源，并為東北振興獻計獻策，受到社會各界廣泛關(guān)注。在《意見》出臺、新一輪東北振興號角吹響之際，人民論壇再邀十余位專家為東北振興貢獻智慧。

【專家觀點】

振興東北當補輕工業(yè)欠賬

吉林大學東北亞研究中心教授、博導  衣保中

東北老工業(yè)基地衰退是歷史累積而形成的復雜問題。目前東北經(jīng)濟下行的主要源頭在于重工業(yè)在東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重最大，在能源價格下行、全國工業(yè)產(chǎn)能過剩去產(chǎn)能的過程中，東北所受的沖擊最大。東北老工業(yè)基地改造應該采取有針對性的綜合措施，對歷史累積的病癥進行有步驟的逐一清理，實行治標和治本相結(jié)合的漸進式改革。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決歷史遺留的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題。東北第三產(chǎn)業(yè)比較落后，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，需要加速發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)畸形發(fā)展，而輕工業(yè)卻比較落后，導致工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，因而東北應該補輕工業(yè)的欠帳。同時，應該充分發(fā)揮東北農(nóng)、林、牧、漁和森林特產(chǎn)的資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，使東北重新成為我國優(yōu)質(zhì)食品工業(yè)和輕紡工業(yè)的生產(chǎn)基地。

改變增長方式，走以技術(shù)創(chuàng)新為動力的內(nèi)涵增長道路。東北老工業(yè)基地問題是以資源開發(fā)為指向的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的必然結(jié)果，是一種粗放型的外延式增長方式。今后必須改變這種落后的增長方式，貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，更加重視對人的投入，尤其對教育和科技的投入，用技術(shù)創(chuàng)新作為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力。在原料、燃料、勞動力等生產(chǎn)要素中，充分考慮市場和物流的成本要素，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長。

轉(zhuǎn)變政府職能，深化國企改革。解決體制問題和機制問題是東北老工業(yè)基地改造的核心問題。東北國企之所以身陷困境，主要是由政企不分引起的。因此，國企改革的關(guān)鍵不在國企的內(nèi)部，而在國企的外部，即只有從轉(zhuǎn)變政府職能入手，才能從根本上解決國企改革問題。

實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。東北老工業(yè)基地改造不僅僅局限于企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造等幾個方面，而應從可持續(xù)發(fā)展的角度構(gòu)建老工業(yè)基地發(fā)展的綜合指標體系，作為老工業(yè)基地改造效果的評價標準。東北老工業(yè)基地投資重心應轉(zhuǎn)移至低碳、清潔、資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，推動區(qū)域社會進步和可持續(xù)發(fā)展。

責編/周素麗    美編/于珊

“第六產(chǎn)業(yè)”：東北農(nóng)業(yè)涅槃的新機遇

清華大學社會科學學院研究員  羅貞禮

“第六產(chǎn)業(yè)”是指通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，即不僅種植農(nóng)作物，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品銷售，獲得更多的增值價值，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動，從而使農(nóng)業(yè)成為貫通一二三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)分類，“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，這就是“第六產(chǎn)業(yè)”的來歷。在日本、韓國、法國、荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，“第六產(chǎn)業(yè)”已成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強農(nóng)村發(fā)展活力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

當前中國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，邁入了不同以往的發(fā)展“新常態(tài)”。從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，這個階段往往也是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換期。東北地區(qū)是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，擁有三江平原、松嫩平原和遼河平原三大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，土地集中連片，其集約化規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢明顯。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境的變化，近年來東北農(nóng)業(yè)積累了許多“疑難雜癥”，其中與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最為格格不入的，便是內(nèi)向封閉型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不僅造成了市場競爭機制的弱化，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級難度的加大，同時也制約了東北地區(qū)農(nóng)民收入的較快增長，導致農(nóng)村勞動力大量外流，繼而加劇了區(qū)域性農(nóng)業(yè)人口老齡化形勢。

在新常態(tài)及“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，從產(chǎn)業(yè)多元融合的角度分析農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特征，全面認識農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點和新業(yè)態(tài)，加快東北地區(qū)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路創(chuàng)新，其重要性已顯而易見：一是能突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界，有利于構(gòu)建并完善具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升比較優(yōu)勢，促進東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展；二是能超越地區(qū)間行政壁壘的限制，有利于激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力；三是能共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸價值，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”的根本轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)涅槃為“第六產(chǎn)業(yè)”的思路創(chuàng)新，將為加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展贏得歷史新機遇。

責編/楊鵬峰    美編/于珊

【專家觀點】

◆ 關(guān)于發(fā)展理念的創(chuàng)新 ◆

治好“心病”，打消畏難情緒

中共中央黨校經(jīng)濟學部副主任 韓保江：東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，盡管在過去計劃經(jīng)濟時期為整個中國經(jīng)濟發(fā)展“透支”了一定的體力，但其豐富的自然資源、雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，以及高于全國平均水平的城市化程度，仍足以支撐其長期保持平穩(wěn)較快的發(fā)展。因此，要實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的真正振興，要徹底擺脫東北地區(qū)的經(jīng)濟低迷，從根本上講還是要先治好東北地區(qū)各類發(fā)展主體的“心病”，打消畏難情緒，根除不作為或不想作為的心理，讓東北地區(qū)的干部和企業(yè)家輕裝上陣，最大限度地調(diào)動各類市場主體的發(fā)展積極性。

振興東北特別需要加強“軟實力”建設(shè)

美國查普曼大學傳播學系教授 賈文山：如果理念上不能解放思想、大膽創(chuàng)新，為深化改革、擴大開放開辟道路；如果制度上不能突破權(quán)力本位、計劃思維，有效確立和積極依靠市場機制，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序和良好的發(fā)展環(huán)境；如果文化上不能探索、建立現(xiàn)代文明價值，而是停留、徘徊在陳舊、落后的過去；任何地方的人才只會另擇高地。振興東北就是要加強“軟實力”建設(shè)，建立具有鮮明時代和地方特色、富有現(xiàn)代文明價值內(nèi)涵的文化體系，打造具有開放視野和開拓精神的公共形象。

“有中生新”、“無中生有”，推動新一輪東北振興

吉林省政府發(fā)展研究中心主任 李寅權(quán)：按照“有中生新”的思路，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。東北地區(qū)的自然資源、區(qū)位條件、技術(shù)裝備水平、科技人才等都有先天的稟賦優(yōu)勢。要充分挖掘潛力、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系，做大做強裝備制造業(yè)。按照“無中生有”的思路，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。要積極發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的引領(lǐng)和支撐作用，搶占未來區(qū)域競爭和發(fā)展的制高點。在新材料、新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造等領(lǐng)域開展攻關(guān)合作，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和載體，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

◆ 關(guān)于發(fā)展路徑的探討 ◆

實施大東北經(jīng)濟區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

東北師范大學經(jīng)濟學院院長 劉力臻：參照京津冀協(xié)同發(fā)展模式，將大東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家級發(fā)展戰(zhàn)略。大東北經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，可以打破行政區(qū)經(jīng)濟的界限，形成統(tǒng)一的大市場，進而用市場化手段發(fā)展中國最現(xiàn)代的大裝備制造業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大林業(yè)和大牧業(yè)。東北在地理環(huán)境和位置上渾然一體，具有經(jīng)濟一體化的區(qū)位優(yōu)勢。東北經(jīng)濟一體化運作，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)一的區(qū)域大市場形成、促進區(qū)域內(nèi)外的生產(chǎn)要素流通，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

圍繞衣、食、住、行、玩進行產(chǎn)品開發(fā)

吉林大學經(jīng)濟學院副院長、教授、博導 李政：對于“衣”，即服裝產(chǎn)業(yè)，東北地區(qū)可以發(fā)展冬季服裝品牌、運動及戶外服裝品牌，不能因為屬于輕工業(yè)就不去發(fā)展。對于“食”，即食品產(chǎn)業(yè)，要在綠色、有機、無公害上大做文章，積極發(fā)展食品深加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于“住”，要打造智能家居，滿足老齡人口特殊需求。對于“行”，涉及交通運輸服務業(yè)、汽車和高鐵等交通工具產(chǎn)業(yè)和道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于“玩”，涉及文化創(chuàng)意、旅游、消費電子等諸多新興產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)都有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

大力發(fā)展中小企業(yè)

中國社科院中小企業(yè)研究中心主任 陳乃醒：東北中小企業(yè)發(fā)展的投資方向，可以用兩句話加以概括，即改造老企業(yè)，建設(shè)新企業(yè)。提高科學技術(shù)，改造傳統(tǒng)中小企業(yè)，是重振東北中小企業(yè)的重要措施。有些人認為，不能再以擴大投資拉動發(fā)展，必須靠創(chuàng)新和提高科技水平拉動發(fā)展。其實，提高科技水平也少不了投資，而且要比過去有更多的投資。所以，問題不在投資本身，而在于投資方向。同時，加大中小企業(yè)的科技改造，也是一個巨大的市場，可以緩解國民經(jīng)濟增速下行的壓力，而且不會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。因而加大對中小企業(yè)科技改造的投入，對于國民經(jīng)濟發(fā)展來說，既可以解近憂，又可以除遠慮。

加大對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度

中國科學院地理科學與資源研究所研究員 張文忠：東北地區(qū)的整體振興與當?shù)刭Y源枯竭型城市的成功轉(zhuǎn)型息息相關(guān)。在當前地區(qū)發(fā)展形勢影響下，轉(zhuǎn)型發(fā)展更是舉步維艱。應該在積極完善工作機制的基礎(chǔ)上，加大支持力度，出臺針對性較強的扶持政策和指導措施，包括：繼續(xù)加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度；進一步完善接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持政策；加快啟動東北獨立工礦區(qū)改造搬遷工程；積極推進沉陷區(qū)土地綜合治理工作；建立資源枯竭城市棚戶區(qū)改造基金；給予資源枯竭城市先行先試權(quán)限；創(chuàng)新資源枯竭城市人才引進模式；創(chuàng)新考核機制。

謹防東北國企改革中的國有資產(chǎn)流失

北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授、博導 高明華：國有股東的權(quán)益保護主要涉及國企改革尤其是混合所有制改革中的國有資產(chǎn)保護問題，或者說，如何防止國有資產(chǎn)流失？合理的方向是應該在合規(guī)前提下，降低受讓方條件，征集更多經(jīng)營水平高的受讓方，避免指向性的受讓條件。通過多個經(jīng)營水平高的受讓方的競價，最終確定受讓價格。此外，從實際情況看，東北國企對中小投資者權(quán)益的保護并不盡如人意，這意味著東北國企對民資的吸引力嚴重不足。如果不努力提升中小投資者權(quán)益的保護水平，東北的國企改革恐將繼續(xù)處于全國“拖后腿”的境地。

◆ 關(guān)于開放戰(zhàn)略的拓展 ◆

把東北振興置于東北亞協(xié)同發(fā)展的框架里

中國人民大學經(jīng)濟學院教授、博導 彭剛：振興東北的關(guān)鍵在于立足現(xiàn)實，挖掘比較優(yōu)勢，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。把東北振興置于東北亞協(xié)同發(fā)展的框架里有利于其獲得開放的外部環(huán)境，從而使東北經(jīng)濟進入珠三角式的良性循環(huán)。盡管東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作由于日本和朝鮮的存在屢屢受挫，然而協(xié)同發(fā)展依然是主流。目前，中、蒙、俄、韓基本完成了國家層面的戰(zhàn)略對接，中蒙俄已經(jīng)就經(jīng)濟走廊建設(shè)達成共識，中韓自貿(mào)協(xié)定業(yè)已簽署，東北地區(qū)無疑成為多個戰(zhàn)略疊加點。

中韓自貿(mào)協(xié)定為東北地區(qū)帶來更大的機遇

吉林大學經(jīng)濟學院副院長、教授、博導 李俊江：東北地區(qū)長期把韓國作為推進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實施對外開放戰(zhàn)略的重點地區(qū)，雙方產(chǎn)業(yè)互補性強，文化相似性突出，地緣合作優(yōu)勢顯著。同時，韓國在我國對外經(jīng)貿(mào)合作中呈現(xiàn)出日益顯要的地位。中韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，可以使東北地區(qū)更好地利用韓國的資本、技術(shù)和渠道，應積極探索國家“一帶一路”戰(zhàn)略下東北地區(qū)與韓國合作的新模式，有效利用韓國技術(shù)、資本，加速提升東北地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，進一步深化與韓國的全面經(jīng)濟合作。

把東北打造成世界級制造業(yè)聚集中心

中國人民大學經(jīng)濟學院教授、博導 孫久文：東北三省作為我國的老工業(yè)基地，工業(yè)中的制造業(yè)相對發(fā)達。目前的問題是制造業(yè)大而不強，在經(jīng)濟下行面前，有與原材料產(chǎn)業(yè)一起被擯棄的危險。因而，破解“新東北現(xiàn)象”的關(guān)鍵就在于如何解決好東北的制造業(yè)問題。東北地區(qū)在逐步放棄原材料產(chǎn)業(yè)的同時，加強和提升現(xiàn)代制造業(yè)是唯一的出路。今后的目標是，把東北打造成為世界級的現(xiàn)代制造業(yè)聚集中心。

責編/張夏夢 張寒  美編/于珊

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