自貿(mào)區(qū)相關(guān)的頂層設(shè)計

目前，中國的四個自貿(mào)區(qū)都是帶有“試驗區(qū)”后綴的自由貿(mào)易區(qū)。換言之，上海、廣東、天津和福建四大自貿(mào)區(qū)建設(shè)是新常態(tài)下帶有試點性質(zhì)的改革開放先行地，是新形勢下中央對發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計安排。

周全考慮安全問題

對于社會主義中國而言，立足在西方國家主導(dǎo)的世界發(fā)展潮流之中，每一次重大的改革與開放策略，都需要進(jìn)行周全的安全考慮。“冷戰(zhàn)”結(jié)束之后，伴隨中國融入世界腳步的加快，“入世”的第二年我們便提出了“以互信、互利、平等、協(xié)作為核心”的“新安全觀”，探索超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全。之后，中國依托國際貿(mào)易迅速成長為“世界工廠”，而由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力也日漸顯現(xiàn)。盡管中國經(jīng)濟(jì)抵御了2008年金融危機(jī)的沖擊，但來自國內(nèi)外的潛在風(fēng)險和增長壓力，迫使我們推進(jìn)全面深化的改革和全面高水平的開放。為此，2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出了涵蓋“11個安全”領(lǐng)域的“總體國家安全觀”，從而為新形勢下探索開放發(fā)展提供了安全保障方面的理論指導(dǎo)。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任后銳意推進(jìn)改革走向全面、深化，并以“總體國家安全觀”作為統(tǒng)領(lǐng)編織確保國家安全的全方位、立體化的保障網(wǎng)。作為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，始終保有憂患意識，居安思危，努力化解改革開放進(jìn)程中的潛在風(fēng)險。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”，同時特別強(qiáng)調(diào)，“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”。經(jīng)貿(mào)往來是國家以及地區(qū)間最普遍、最主要的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)安全也因此成為國家間的重大關(guān)切。在加快實施自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，習(xí)近平總書記提出，“要堅持底線思維、注重防風(fēng)險，做好風(fēng)險評估，努力排除風(fēng)險因素，加強(qiáng)先行先試、科學(xué)求證，加快建立健全綜合監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，筑牢安全網(wǎng)”。“打造命運共同體”既是安全理念，更是發(fā)展理念。這一理念在自貿(mào)區(qū)的開放發(fā)展中，通過底線思維展現(xiàn)出開放姿態(tài)和安全保障兩方面的高水準(zhǔn)。例如，上海自貿(mào)區(qū)實施的“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”監(jiān)管服務(wù)新模式，就充分體現(xiàn)了自由與安全相融合的開放發(fā)展理念。

啟動新的發(fā)展引擎

習(xí)近平總書記指出，“多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個輪子”。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，黨的十八大提出要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。今年“兩會”政府工作報告提出，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局。如今，四大自貿(mào)試驗區(qū)紛紛落地，盡管建設(shè)發(fā)展時間不長，改革創(chuàng)新仍在探索起步階段，但已取得了可喜的發(fā)展成績，逐漸成長為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要一極。

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)探索始終要面對思維定勢和既得利益的阻礙。2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東考察工作時指出，“我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。這句話既適用于內(nèi)，也適用于外。轉(zhuǎn)型中的中國在改革與創(chuàng)新過程中，我們需要打破定勢，以先進(jìn)的理念為指導(dǎo)，探索面向世界、面向未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年指出，“TPP是排他性的，中國卻是開放性的。從世界歷史的發(fā)展看，開放性的會強(qiáng)過封閉性的、排他性的”。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)“連點成線”將開啟加速發(fā)展新階段。2014年12月9日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。對區(qū)域發(fā)展的三大戰(zhàn)略而言，自貿(mào)區(qū)無疑將成為推進(jìn)戰(zhàn)略落實的重要抓手。正如上海財經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副主任、自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波所說，“自貿(mào)區(qū)絕不僅是中國已有保稅區(qū)的簡單升級版，而是一個對國內(nèi)外充分開放競爭下的特殊綜合經(jīng)濟(jì)體”。

沖破思想觀念的障礙與突破利益固化的藩籬在自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中得到了很好的展現(xiàn)。廣東省社科院教授丁力認(rèn)為，“改革是自貿(mào)區(qū)的靈魂，是最重要的功能和使命”。自貿(mào)區(qū)探索負(fù)面清單管理模式成為亮點。負(fù)面清單式的開放方式，是一種準(zhǔn)入前的國民待遇嘗試。國務(wù)院于2015年4月20日發(fā)布中國四大自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施，四大自貿(mào)區(qū)將分工協(xié)作，統(tǒng)一適用。至此，中國成為世界上第77個實施負(fù)面清單管理的國家。全國政協(xié)委員、上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長沙海林指出，“政府職能轉(zhuǎn)變是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，在實際操作中要注重市場主體的感受度和滿意度，以此衡量各項改革的實際成效”。如今，眾多前來自貿(mào)區(qū)“掘金”的企業(yè)掛在口邊的不再是“政策紅利”，而是“制度紅利”。