【摘要】由于我國(guó)的特殊國(guó)情城鎮(zhèn)化之路注定比較艱難，而對(duì)于地處邊遠(yuǎn)落后、少數(shù)民族聚居的草原牧區(qū)更加艱難。文章以2011年草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為背景，查閱文獻(xiàn)，基于草原牧區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，在以往研究成果的基礎(chǔ)上，探索性地提出當(dāng)下我國(guó)草原牧區(qū)城鎮(zhèn)化路徑的現(xiàn)實(shí)選擇以劃類(lèi)別、分階段和找特色。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化　城鎮(zhèn)化率　城鎮(zhèn)化路徑　草原牧區(qū)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F592　 　 　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城鎮(zhèn)化建設(shè)在我國(guó)是一個(gè)難題。主要處于我國(guó)西部的草原牧區(qū)，較中東部地區(qū)和農(nóng)區(qū)，其城鎮(zhèn)化建設(shè)有其自身的特殊性，更是難上加難。探尋牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑，對(duì)在“新常態(tài)”下我國(guó)提高草原牧區(qū)的城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康，保護(hù)草原生態(tài)均有著重要意義。

問(wèn)題提出及文獻(xiàn)簡(jiǎn)評(píng)

就“城鎮(zhèn)化”、“城市化”這兩個(gè)詞，在歐美國(guó)家多用“城市化”。近些年，在我國(guó)政界、學(xué)界這兩個(gè)詞使用、出現(xiàn)的頻率非常高，有的作為同義詞使用，有的則認(rèn)為互為包含關(guān)系。筆者認(rèn)為“城鎮(zhèn)化”與“城市化”在內(nèi)涵上有一定的差別。作為一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，“城鎮(zhèn)化”更符合中國(guó)國(guó)情。鑒于此，文章的標(biāo)題使用了“城鎮(zhèn)化”而非“城市化”。

關(guān)于城鎮(zhèn)化，國(guó)際國(guó)內(nèi)、國(guó)內(nèi)東中西部、農(nóng)區(qū)和牧區(qū)都有共同規(guī)律可循，但由于地理位置、資源稟賦、人文環(huán)境和制約因素的不同，各自的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路千差萬(wàn)別。以?xún)?nèi)蒙古為例，城鎮(zhèn)化率，2000年第五次人口普查為42.2%（全國(guó)平均水平36.22%），2010年第六次人口普查為55.53%（全國(guó)平均水平49.68%），兩次分別居全國(guó)第9位、第7位，在西部12個(gè)省區(qū)市中居第1位。2013年，自治區(qū)城鎮(zhèn)化率為58.71%，比全國(guó)平均水平53.7%高出5.01%，仍然居西部省市區(qū)之榜首。這是自治區(qū)政府正確貫徹執(zhí)行國(guó)家城鎮(zhèn)化偉大戰(zhàn)略取得的輝煌戰(zhàn)果，但同時(shí)我們還應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)。自治區(qū)地域廣闊、東西跨度大、東中西部發(fā)展不平衡、城市數(shù)量少且質(zhì)量效益低、農(nóng)牧區(qū)面積廣而人口比重大，屬于邊遠(yuǎn)落后的少數(shù)民族地區(qū)。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，須正確看待自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展所取得的成績(jī)。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，提高城鎮(zhèn)化率、進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)在我國(guó)是個(gè)難題，而對(duì)于邊遠(yuǎn)落后的草原牧區(qū)來(lái)說(shuō)更是一個(gè)難上加難的問(wèn)題。近幾年，在草原牧區(qū)實(shí)行的一些新政策，對(duì)牧區(qū)城鎮(zhèn)化有著重要影響。正是基于上述因素，筆者嘗試在以往研究的基礎(chǔ)上，就牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑進(jìn)行一些相關(guān)探索。

對(duì)城鎮(zhèn)化相關(guān)問(wèn)題的多維視角的研究正如火如荼地進(jìn)行著，例如張沛、張占斌等學(xué)者①~③的探索工作。然而關(guān)于草原牧區(qū)城鎮(zhèn)化的還不多。經(jīng)查閱前些年出現(xiàn)的有2006~2009年戴正、閔文義等④~⑦的《西部民族牧區(qū)城鎮(zhèn)化模式研究》項(xiàng)目系列研究，主要集中在：牧區(qū)城鎮(zhèn)化的意義、特殊性、影響因素；城鎮(zhèn)化與信息化、畜牧產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展；城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中移民定居問(wèn)題；西部部分省區(qū)少數(shù)民族縣的個(gè)案研究。近幾年，主要是內(nèi)蒙古自治區(qū)的一些專(zhuān)家學(xué)者對(duì)自治區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了一些或宏觀研究或某一方面的研究。還有特別是厲以寧教授2012年⑧對(duì)內(nèi)蒙古赤峰市的調(diào)研成果給人耳目一新之感，為牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)打開(kāi)了一個(gè)新思路。

牧區(qū)城鎮(zhèn)化路徑的現(xiàn)實(shí)選擇

劃類(lèi)別。2010年10月，國(guó)家決定在8省區(qū)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，科學(xué)劃定禁牧區(qū)與草畜平衡區(qū)，相應(yīng)地農(nóng)牧民享受禁牧、草畜平衡等補(bǔ)助，通過(guò)搬遷轉(zhuǎn)移、就地舍飼圈養(yǎng)和大力發(fā)展現(xiàn)代化家庭牧場(chǎng)、農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織等，結(jié)合生產(chǎn)資料補(bǔ)助、技能培訓(xùn)、發(fā)展觀光旅游等配套措施，使草原得以休養(yǎng)生息、牧民安居樂(lè)業(yè)。

一是禁牧區(qū)與草畜平衡區(qū)。禁牧區(qū)域主要分布自治區(qū)的中西部，插花分布于東部盟市的重度退化沙化區(qū)。這些區(qū)域或草原退化嚴(yán)重或草原利用過(guò)度，亟待草場(chǎng)禁牧使草原得以休養(yǎng)生息。在此區(qū)域嚴(yán)禁農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，結(jié)合生態(tài)移民、扶貧移民、異地安置和就地就近安置等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)牧民搬遷轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的就地禁牧，結(jié)合補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制、養(yǎng)老保險(xiǎn)和青壯年技能培訓(xùn)等達(dá)到增收目的。

草畜平衡區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)的東部盟市，西部也有小面積分布。這里草原生產(chǎn)力較高，未退化、沙化、鹽漬化，或輕度退化或輕度沙化、鹽漬化。通過(guò)實(shí)行草畜平衡制度，推行休牧、劃區(qū)輪牧等合理利用制度，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代化家庭牧場(chǎng)和農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織。

二是留居草原牧民與轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民。對(duì)留居草原牧民，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼，建立起以畜牧業(yè)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)園區(qū)和飼草料基地住房、棚圈、青貯池和貯草棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善牧民生產(chǎn)生活條件；堅(jiān)持“種養(yǎng)結(jié)合，以種促養(yǎng)”的原則，形成牧民自愿參與的多元化、多種經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈，如實(shí)施種草補(bǔ)貼，鼓勵(lì)牧民種植優(yōu)良品種牧草，擴(kuò)大人工種草規(guī)模，給予牧業(yè)機(jī)械、牲畜良種補(bǔ)貼；加強(qiáng)科技支持，強(qiáng)化科技服務(wù)體系，對(duì)牧戶(hù)采用肉羊的胚胎移植、人工授精等先進(jìn)技術(shù)全額或?qū)Π虢o予補(bǔ)貼；扶持引導(dǎo)特色養(yǎng)殖，在享受政策的同時(shí)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)⑨。解決禁牧看護(hù)工作難、偷牧現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。完善禁牧看護(hù)制度，壯大禁牧看護(hù)隊(duì)伍，加大宣傳力度，執(zhí)法隊(duì)伍定期輪崗換勤，設(shè)立草場(chǎng)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)禁牧和保護(hù)草場(chǎng)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)嚴(yán)重違反禁牧規(guī)定的散養(yǎng)大戶(hù)采取暫停補(bǔ)貼存入基金、專(zhuān)人督辦定期出欄、干部包戶(hù)、跟蹤服務(wù)等措施，做到獎(jiǎng)罰分明。依托獨(dú)特的草原資源、文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)牧民自主創(chuàng)（就）業(yè)。利用草原風(fēng)光和民俗文化，設(shè)立牧家樂(lè)旅游發(fā)展基金，用于牧家樂(lè)的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件的建設(shè)，推進(jìn)草原風(fēng)光和民俗旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地，對(duì)牧民進(jìn)行養(yǎng)殖和種植業(yè)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)就業(yè)技能，特別是對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的牧民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)方面的免費(fèi)系統(tǒng)培訓(xùn)。

對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的正常增長(zhǎng)機(jī)制。補(bǔ)貼政策應(yīng)根據(jù)物價(jià)變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如逐年按比例調(diào)整禁牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼項(xiàng)目⑩。分類(lèi)引導(dǎo)、扶持牧民有序就業(yè)。按照年齡，對(duì)于年輕人，重點(diǎn)采取考試統(tǒng)招、定向培訓(xùn)等方式，通過(guò)政府組織統(tǒng)一儲(chǔ)備人才、考試錄用或政府與企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，出臺(tái)優(yōu)惠辦法，提供就業(yè)機(jī)會(huì)和平臺(tái)；對(duì)于40歲以上的，重點(diǎn)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)為主，通過(guò)培訓(xùn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在職業(yè)培訓(xùn)基地，分期分批組織牧民參加奶食品、民族服飾制作和民族工藝品加工等專(zhuān)項(xiàng)技能的定向培訓(xùn)，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)進(jìn)城牧民就業(yè)增收。

三是推進(jìn)人口進(jìn)城工作與提高牧區(qū)市場(chǎng)化程度。第一，推進(jìn)人口進(jìn)城工作。提高非農(nóng)人口的占比是城鎮(zhèn)化的基本指標(biāo)。在內(nèi)蒙古讓牧民進(jìn)城既充滿(mǎn)有機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)，一方面草原生態(tài)脆弱，居住環(huán)境惡劣，國(guó)家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策促使人們離開(kāi)草原；另一方面人們難以割舍草原，相關(guān)制度政策不到位，進(jìn)城容易留下難。在這樣的背景下，通過(guò)戶(hù)籍、土地管理制度等方面的改革，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等相關(guān)政策的完善，牧民進(jìn)城工作還是能夠大幅推動(dòng)的。第二，提高牧區(qū)市場(chǎng)化程度。在推進(jìn)人口進(jìn)城工作的同時(shí)，提高牧區(qū)市場(chǎng)化程度也是城鎮(zhèn)化的一個(gè)指標(biāo)。正如厲以寧所說(shuō)，“牧區(qū)內(nèi)牧民們初次產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度、牧業(yè)產(chǎn)品加工的市場(chǎng)化程度、牧民的生活資料供應(yīng)的市場(chǎng)化程度以及牧民的生產(chǎn)資料供應(yīng)的市場(chǎng)化程度，都可以反映牧民參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的程度。”如一些旗縣依托牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立的特色產(chǎn)業(yè)基地、興辦的專(zhuān)業(yè)合作組織，都對(duì)提高牧區(qū)市場(chǎng)化程度發(fā)揮著重要作用。

四是牧區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)與新牧區(qū)建設(shè)。較農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)，牧區(qū)的困難更多一些。盡管如此，但城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢(shì)所趨，更需要中央、地方政府主導(dǎo)，民眾和企業(yè)積極參與，沉下心來(lái)，化被動(dòng)為主動(dòng)，尤其是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)科學(xué)合理地編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走出一條有地方民族特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

當(dāng)前，既然牧民在離開(kāi)草原和進(jìn)入城鎮(zhèn)兩者之間猶豫難決，而政府在財(cái)力不足又難以安排牧民進(jìn)城的情況下，不如尊重牧民的目前選擇，滿(mǎn)足他們?cè)谇О倌陙?lái)賴(lài)以生存的草原上生活的愿望，合理進(jìn)行改造或集中性規(guī)劃，擴(kuò)大安全水、道路、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、文化室和衛(wèi)生室等的覆蓋面，增強(qiáng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善牧區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高牧民生活質(zhì)量，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進(jìn)新牧區(qū)的建設(shè)。

分階段。一是做好前期基礎(chǔ)工作。城鎮(zhèn)化建設(shè)須做好前期戶(hù)籍管理、土地管理和社會(huì)保障制度等一系列工作，否則該項(xiàng)工作難以推進(jìn)。近些年，一部分牧區(qū)居民進(jìn)入城鎮(zhèn)，或跟隨成年子女生活、或陪同子女讀書(shū)、或進(jìn)城務(wù)工，但往往不會(huì)輕易放棄土地草（牧）場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。第一種情況通常通過(guò)有償或無(wú)償轉(zhuǎn)讓的形式長(zhǎng)期讓別人經(jīng)營(yíng)，而第二、三種情況依然把土地作為生活的最后保障，游離于城鄉(xiāng)之間。在以往相關(guān)項(xiàng)目的調(diào)研中了解到，有相當(dāng)一部分牧民有著在城鎮(zhèn)生活但無(wú)事可干那種被邊緣化的親身體驗(yàn)，牧民“想進(jìn)城而又不敢進(jìn)城”的思想普遍存在。因而當(dāng)前，即使有些地方城鎮(zhèn)化率漂亮的數(shù)字提升了，但進(jìn)城農(nóng)牧民不放棄土地的情況普遍存在。面對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大潮和現(xiàn)實(shí)處境，中國(guó)的農(nóng)牧民們?cè)诹艟印⑦M(jìn)城兩廂權(quán)衡下，相當(dāng)一部分人要么留居過(guò)著熟悉的傳統(tǒng)生活、要么進(jìn)城但保留自己土地（草牧場(chǎng)）的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在對(duì)未來(lái)預(yù)期不確定的前提下，他們往往把土地（草牧場(chǎng)）作為自己維持生計(jì)的根本保障。對(duì)于千百年來(lái)依靠放牧養(yǎng)家的牧民來(lái)說(shuō)，“草原就是家”的情結(jié)更是深厚。因而，牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)首先應(yīng)設(shè)計(jì)戶(hù)籍管理制度、土地管理制度、社會(huì)保障制度，做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的改革和完善工作，并及時(shí)貫徹執(zhí)行，做好這些前期的基礎(chǔ)性工作，然后城鎮(zhèn)化就好推進(jìn)。

二是先搞示范點(diǎn)后全面推開(kāi)。我國(guó)疆域遼闊，各地發(fā)展不平衡，因地制宜進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，試點(diǎn)先行非常必要。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立最早，東西橫跨長(zhǎng)約2400多公里，草原文化鮮明，民族融合度高，資源型經(jīng)濟(jì)突出，地廣人稀但城鎮(zhèn)化率高等，在5個(gè)自治區(qū)中有一定的代表性，可以考慮作為我國(guó)西部草原牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點(diǎn)。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，選取東中西部一些典型的大中小城市和鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查，落實(shí)方方面面的基本情況，綜合分析其城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果，然后再全面推開(kāi)，推廣可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。這實(shí)屬必然。

找特色。一是發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就不會(huì)有城鎮(zhèn)。綜合考慮內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的推進(jìn)和落實(shí)等，做到既能保護(hù)草原生態(tài)又可以促進(jìn)牧民持續(xù)增收，應(yīng)首先發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在原有的基礎(chǔ)上，深度開(kāi)發(fā)牧業(yè)產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；政府、牧民都要加大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改革現(xiàn)有牲畜品種，有的放矢地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。其次合理發(fā)展能源工業(yè)。應(yīng)發(fā)揮礦藏資源豐富的優(yōu)勢(shì)，合理發(fā)展礦產(chǎn)資源、能源利用，提高資源利用率；同時(shí)還要避免亂挖、亂采的混亂局面，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和管理。第三大力發(fā)展旅游業(yè)。興辦草原蒙古族民族文化產(chǎn)業(yè)，利用內(nèi)蒙古特有的草原風(fēng)光、歷史文化和民族風(fēng)情，盡快開(kāi)展建設(shè)景點(diǎn)、設(shè)計(jì)線(xiàn)路、規(guī)劃項(xiàng)目和打造品牌的系列工作，這是發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

二是提高經(jīng)濟(jì)外向度。可以利用兩點(diǎn)：第一，承接?xùn)|南沿海地區(qū)和國(guó)際的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展承攬加工服務(wù)項(xiàng)目的工業(yè)；第二，利用口岸優(yōu)勢(shì)，鞏固與蒙古國(guó)和俄羅斯的邊境貿(mào)易，大力開(kāi)發(fā)這兩國(guó)的市場(chǎng)。

研究結(jié)論和不足

研究結(jié)論。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要的影響。筆者以此為背景，在以已往課題研究成果的基礎(chǔ)上，查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，分析牧區(qū)移民、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村新牧區(qū)的建設(shè)情況，探索適宜牧區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。研究得出如下結(jié)論：

第一，牧區(qū)城鎮(zhèn)化與我國(guó)中東部地區(qū)、農(nóng)區(qū)的有共同性，但更有特殊性，且因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等的不同，表現(xiàn)出不平衡。第二，在牧民進(jìn)城不易，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)理想的城鎮(zhèn)化率的情況下，可以退一步先建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)，提高牧區(qū)的市場(chǎng)化水平，提升牧民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度。第三，實(shí)行草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩陌耸^(qū)的情況不同，所轄的牧區(qū)城鎮(zhèn)化的路徑也應(yīng)不同，可以因地制宜探尋各自的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

總體而言，盡管牧區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)較農(nóng)區(qū)更為復(fù)雜，不過(guò)其中既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。就當(dāng)下，劃類(lèi)別、分階段、找特色是比較現(xiàn)實(shí)的選擇路徑。

研究不足。城鎮(zhèn)化建設(shè)在我國(guó)是一個(gè)全新的課題，尚在探索之中，而對(duì)于涉及錯(cuò)綜復(fù)雜問(wèn)題的牧區(qū)更是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的難題。如何解決農(nóng)牧民的市民化、提高牧區(qū)城鎮(zhèn)化率，更須拿出解決之道，這就要求政府、學(xué)界共同努力。但對(duì)于這樣一個(gè)大課題的研究，仍感覺(jué)數(shù)據(jù)資料不豐富、研究?jī)?nèi)容不深入，希望同仁在具體路徑上繼續(xù)深入研究，共同為我國(guó)牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)出謀劃策。

（作者分別為內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師）

【注釋】

①?gòu)埮妫骸吨袊?guó)城鎮(zhèn)化的理論與實(shí)踐—西部地區(qū)發(fā)展研究與探索》，南京：東南大學(xué)出版社，2009年，第76～77頁(yè)。

②張占斌，張孝德，樊繼達(dá)：《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究》，石家莊：河北人民出版社，2013年，第42頁(yè)。

③中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院：《人的城鎮(zhèn)化—40余位經(jīng)濟(jì)學(xué)家把脈新型城鎮(zhèn)化》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013年，第78頁(yè)。

④ 戴正，閔文義：“西部民族牧區(qū)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇—牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)”，《西北大學(xué)民族學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006年第6期。

⑤戴正，閔文義：“西部民族牧區(qū)草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的途徑—以牧區(qū)城鎮(zhèn)為中心的畜牧業(yè)同心圓圈擴(kuò)展布局”，《西北大學(xué)民族學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007年第6期。

⑥劉巍文，戴正，鄧艾：“西部民族牧區(qū)城鎮(zhèn)化與信息化”，《西北大學(xué)民族學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008年第3期。

⑦戴正，閔文義，鄧艾：“對(duì)阿拉善盟左旗牧民城鎮(zhèn)化前移意愿的實(shí)證分析”，《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2009年第4期。

⑧厲以寧：“牧區(qū)城鎮(zhèn)化的新思路”，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012年第1期。

⑨樊鐵英：“內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進(jìn)行研究與發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告之—內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化十年來(lái)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因”，《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)》，2013年第3期。

⑩樊鐵英：“內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進(jìn)行研究與發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告之二—內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)及發(fā)展思路”，《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)》，2013年第4期。

責(zé)編 /張曉