GDP平均增速處于第二梯隊(duì)的省區(qū)中，三個(gè)地區(qū)所占席位大體相當(dāng)

GDP平均增速處于第二梯隊(duì)的省區(qū)中，西部占3個(gè)席位：青海、甘肅、寧夏，GDP平均增速分列12、13、18位；中部占4個(gè)席位：江西、湖南、內(nèi)蒙古、河南，GDP平均增速分列14、15、17、19位，東部占3個(gè)席位：廣西、江蘇、海南，GDP平均增速分列16、20、21位。

進(jìn)一步的分析表明，這10個(gè)省區(qū)中，除內(nèi)蒙古GDP增長水平在“十二五”時(shí)期的波動性較大外，其他9個(gè)省區(qū)的GDP均保持相對較為穩(wěn)定的增長水平。為此，對于該9個(gè)省區(qū)，今后如何更好地結(jié)合自身優(yōu)勢，來繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，應(yīng)成為重點(diǎn)研究的問題。

內(nèi)蒙古：對于內(nèi)蒙古，我們發(fā)現(xiàn)，其GDP增長的波動性較大，主要與其經(jīng)濟(jì)增速于2013和2014年兩年間出現(xiàn)較大的降幅有關(guān)，而深層次的原因則在于過分依賴資源的發(fā)展模式已經(jīng)面臨較大瓶頸。

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心此前發(fā)布的研究報(bào)告《內(nèi)蒙古“十三五”能源發(fā)展趨勢與路徑選擇》中指出，內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了上一輪快速發(fā)展后，也積累了許多問題，歸納起來有以下幾方面：煤炭產(chǎn)能過剩嚴(yán)重；煤炭與水資源浪費(fèi)問題長期沒有得到根治；窩電問題突出；能源工業(yè)發(fā)展受水資源嚴(yán)重制約；草原生態(tài)破壞嚴(yán)重；電力的體制性矛盾突出；部分能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)依然落后；碳排放難以遏制；煤化工發(fā)展具有一定的盲目性；環(huán)境污染問題突出。

為此，對于今后的內(nèi)蒙古，加快擺脫對資源的過度依賴，以產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，應(yīng)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)。正如內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心在研究報(bào)告中所指出的，長期以來，內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直沒有擺脫煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為主的“傳統(tǒng)路徑依賴”模式。不但累積了大量資源生態(tài)環(huán)境問題，而且導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈單一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受外部市場環(huán)境變化的影響。因此，面對完全變化了的需求市場和政策環(huán)境，內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要做出戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)變。具體而言，應(yīng)盡快從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向清潔、創(chuàng)新發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。這其中包括：第一，在頂層設(shè)計(jì)上，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)重要轉(zhuǎn)變；第二，能源經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略定位應(yīng)是實(shí)施供給側(cè)改革，控制煤炭產(chǎn)能；第三，增加綠色清潔電力比例，推進(jìn)可再生能源發(fā)展；第四，科學(xué)有序適度發(fā)展煤化工。技術(shù)是煤化工發(fā)展最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它直接決定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性；第五，構(gòu)建內(nèi)蒙古沿邊國際能源經(jīng)濟(jì)合作帶，培育我國西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。

此外，該報(bào)告還認(rèn)為，中國進(jìn)入深度參與全球能源治理新階段。當(dāng)前全球能源治理架構(gòu)存在的主要缺陷促使全球能源治理正在經(jīng)歷一場變革。“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”將是內(nèi)蒙對外能源合作的支點(diǎn)。內(nèi)蒙古橫跨“三北”地區(qū)，承東啟西，口岸優(yōu)勢明顯，與蒙俄經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。

GDP平均增速處于第三梯隊(duì)的省區(qū)（直轄市），全部為東部和中部地區(qū)，且東部地區(qū)所占席位最多

GDP平均增速處于第三梯隊(duì)的省區(qū)（直轄市）中，中部占3個(gè)席位，吉林、黑龍江、山西，GDP平均增速分列23、26、28位。余下7個(gè)省市全部屬于東部地區(qū)，包括山東、河北、廣東、浙江、遼寧、北京、上海，GDP平均增速分列22、24、25、27、29、30、31位。

東北三省：值得一提的是，從經(jīng)濟(jì)增長的波動性上看，遼寧、吉林、黑龍江三個(gè)東北老工業(yè)省份，以及資源型省區(qū)的典型代表山西省，GDP平均增速之所以較低，更主要與2014年和2015年兩年間，四個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了較大幅度的放緩有關(guān)。這說明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨一系列不利局面，如何以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，成為這四個(gè)省份今后推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育新的增長動力的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

正如國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦此前所指出的，東北經(jīng)濟(jì)下行除了行業(yè)沖擊外，更深層次的還是體制問題。此番經(jīng)濟(jì)下行考驗(yàn)企業(yè)生存能力而非擴(kuò)張能力，但東北國有企業(yè)這么多年沒有很大改革，特別是大型國企改革，比起其他地區(qū)還是相對落后的，生存能力和轉(zhuǎn)型升級能力比較差。

值得注意的是，雖然東三省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速面臨挑戰(zhàn)，但對東北經(jīng)濟(jì)過度悲觀與實(shí)際并不相符，也不利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很多專家此前曾表示，盡管東北的能源、鋼鐵等部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低迷，但信息技術(shù)和醫(yī)藥健康等新興產(chǎn)業(yè)正在興起。“新東北現(xiàn)象”更多的是局部問題、結(jié)構(gòu)性問題和轉(zhuǎn)型升級問題，雖不容忽視，但屬于“成長中的煩惱”，與當(dāng)年的困難已不可相提并論。東北得天獨(dú)厚的自然資源多年來使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于資源型企業(yè)以及重化工業(yè)，其支柱產(chǎn)業(yè)包括裝備制造、汽車制造、鋼鐵、有色金屬冶煉、石油化工等行業(yè)。在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置靠前，“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多。產(chǎn)業(yè)類別偏“重”。東北經(jīng)濟(jì)也因此受國內(nèi)需求影響非常突出，呈現(xiàn)出明顯的順周期特征。具體來看，自2012年起，中國經(jīng)濟(jì)增速開始持續(xù)回落，中國經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)。伴隨而來的是治理產(chǎn)能過剩和全國性投資大減速，這對東北的裝備制造業(yè)、冶金、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)的沖擊巨大，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌讓處在產(chǎn)業(yè)鏈上游的東北采掘業(yè)、初級產(chǎn)品制造業(yè)的利潤大幅下降，利潤的負(fù)增長又影響到了投資的熱情。

不僅如此，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長李政此前在所撰文章中還表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，東北同時(shí)正在迎來經(jīng)濟(jì)再騰飛的機(jī)遇。例如，吉林省在汽車、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，全省每萬人中擁有科學(xué)家、工程師和在校大學(xué)生人數(shù)均居全國前列。東北是新中國的工業(yè)搖籃和共和國的“裝備部”，裝備制造業(yè)在世界上也有競爭力。“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃為東北制造業(yè)升級創(chuàng)造了有利條件。此外，在“一帶一路”建設(shè)中，東北三省被定位為我國向北開放的重要窗口，主動融入“一帶一路”建設(shè)已成為東北謀求新一輪振興的重要抓手。

東北經(jīng)濟(jì)若要走出困境，李政認(rèn)為，今后尤其應(yīng)抓好四項(xiàng)工作。一是營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過全面深化改革和簡政放權(quán)，從財(cái)政、稅收、金融及服務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大限度的支持，使老工業(yè)基地成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。二是深化國有企業(yè)改革，通過混合所有制改革等，使國有企業(yè)煥發(fā)活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是結(jié)合自身特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢積極主動融入“一帶一路”建設(shè)，融入“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化。四是堅(jiān)持多輪驅(qū)動，既依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又?jǐn)U大政府基礎(chǔ)建設(shè)投資、擴(kuò)大出口和消費(fèi)，合力拉動經(jīng)濟(jì)增長。最后也是至關(guān)重要的一點(diǎn)，應(yīng)采取措施吸引和留住人才，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

東部六省市：對于山東、河北、廣東、浙江、北京、上海六個(gè)省市，經(jīng)過改革開放后前30年的經(jīng)濟(jì)高速增長，已經(jīng)成為了我國省級行政單位中較大的經(jīng)濟(jì)體，而GDP平均增速在“十二五”時(shí)期的普遍偏低，更主要由于進(jìn)入“十二五”時(shí)期后，這些省市的經(jīng)濟(jì)本身就處于一個(gè)相對較低但又較為穩(wěn)定的增長水平。然而，不容忽視的是，與紐約、倫敦等發(fā)達(dá)國家的國際化大都市相比，這些省市在人均GDP水平上所存在的差距依舊非常明顯。因此，如何更好地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，結(jié)合國家層面的總體發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，在全面深化改革、全面建成小康社會深入推進(jìn)的過程中通過產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新等培育新的增長點(diǎn)以及新的內(nèi)生增長動力，來保持經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)成為該六個(gè)省市今后在發(fā)展過程中重點(diǎn)研究和解決的問題。

國家發(fā)改委城市發(fā)展中心研究員馮奎此前撰文指出，中國一批大城市成長為國際中心城市，面臨著種種挑戰(zhàn)。比如，上海與北京是中國城市的驕傲，基本躋身國際中心城市行列。但上海的專家選取1990年、2000年、2014年等時(shí)間段的研究證明，上海每一元固定資產(chǎn)所對應(yīng)的增加值實(shí)際上是減小的。北京的萬元能耗在上述6市中是最低的，然而也比絕大多數(shù)來自發(fā)達(dá)國家的國際中心城市要高。濃重的霧霾、水體污染等，都在降低大城市的吸引力、競爭力以及可持續(xù)發(fā)展的能力。國內(nèi)80%的地級以上城市提出過要建國際中心城市的概念或口號，進(jìn)取之心可嘉，但建立什么樣的國際中心城市，需要進(jìn)行實(shí)事求是的定位。

此外，馮奎還表示，一批大城市成長為國際中心城市，同樣面臨種種機(jī)遇，需要不失時(shí)機(jī)地充分利用。比如，龐大的城鎮(zhèn)化人口是大城市成長極其重要的動力；巨大的周邊消費(fèi)市場支撐著中國大城市的成長；“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù)幫助后起者實(shí)現(xiàn)彎道超越；等等。更重要的是，在充分借鑒國際國內(nèi)中心城市成長的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上，中國的大城市有可能探索出通過走出一條創(chuàng)新、綠色、智慧、人文的發(fā)展道路，在關(guān)鍵性領(lǐng)域發(fā)揮國際影響力，成為國際中心城市。

（執(zhí)筆：欒大鵬）