【摘要】創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”具有了新特征，即創(chuàng)業(yè)環(huán)境大大改善；對創(chuàng)業(yè)的效率要求更高；需要開拓更廣泛的市場新空間；社會參與度更高。推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”需要新思維和新動力，比如堅持依法平等保護產(chǎn)權，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；加強誠信體系建設，降低創(chuàng)業(yè)過程中的交易成本；建立公平競爭的市場環(huán)境；建立鼓勵探索，容忍失敗的文化氛圍和制度環(huán)境，等等。

【關鍵詞】大眾創(chuàng)業(yè)  萬眾創(chuàng)新  新特征  新思維  新動力

【中圖分類號】F279.2                【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.22.001

2015年政府工作報告提出，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎。2015年6月，國務院出臺了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，為營造更好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，在深化體制機制改革、創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化稅收政策、搞活金融市場等方面，出臺了一系列政策。2015年9月國務院又出臺了《關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為加快推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，對大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和推動實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動進行具體部署。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”具有時代新特征

改革開放以來，我國形成了一波又一波創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。隨著改革開放，我國從單一公有制經(jīng)濟轉向多種所有制經(jīng)濟，從計劃經(jīng)濟轉向具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，極大調動了人民群眾參與發(fā)展的積極性。個體和非公有制經(jīng)濟從公有經(jīng)濟的補充，發(fā)展成為促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。在轉型過程中，一批批創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)，成長壯大為大中企業(yè)，市場經(jīng)濟活力不斷增強。與此同時，科技型企業(yè)也隨著改革開放不斷發(fā)展。一方面，改革開放初期，通過放權和減少行政經(jīng)費撥款，將政府科研機構推向市場，釋放了科研人員的創(chuàng)新積極性。另一方面，通過建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)，實行小政府大社會的政府管理體制改革試點，營造良好的投資和營商環(huán)境，高新技術園區(qū)成為高技術企業(yè)的集聚地，形成了我國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。

新一輪“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”與以往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有什么不同？目前，我國正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟增長的換擋期，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生了深刻變化。從國內(nèi)看，土地、勞動力等各種生產(chǎn)要素的成本增加，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢減弱；自然資源和環(huán)境容量已經(jīng)接近于警戒紅線,長期積累的環(huán)境欠賬亟待解決；人口老齡化，新增適齡勞動人口增長放緩，人口規(guī)模紅利下降，就業(yè)的結構性矛盾突出。新的形勢下，高消耗、低成本和環(huán)境污染的粗放發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，必須實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變。從國際上看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蘊育中，國際競爭加劇。發(fā)達國家新一輪貿(mào)易保護主義抬頭，美歐提出再制造，部分高端制造業(yè)出現(xiàn)“逆轉移”；發(fā)展中國家利用低成本優(yōu)勢加速推進工業(yè)化，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉移，我國的產(chǎn)業(yè)面臨前有堵截、后有追兵的境況。我國的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始轉移，要防止產(chǎn)業(yè)轉移導致的產(chǎn)業(yè)空心化和技術空心化。因此，轉型發(fā)展的核心是發(fā)展動力和模式的轉變。發(fā)展的動力從依靠要素驅動轉向依靠技術進步、勞動力素質提高的創(chuàng)新驅動；發(fā)展模式從依靠資源消耗、低成本擴張的粗放發(fā)展轉向資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約式發(fā)展。在這種形勢下，國務院大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，是適應我國轉型發(fā)展的需要，通過創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)引導社會各層次，更廣泛地參與經(jīng)濟建設，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”具有以下新特征。

一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境大大改善。近些年來，政府加快簡政放權的速度。從2013年至今，國務院已取消和下放580多項行政審批事項，全部取消非行政許可審批；各地、各部門紛紛簡化辦事程序，縮短辦理期限，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來實實在在的紅利。特別是，進行商事制度改革，極大地調動了創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是對創(chuàng)業(yè)的效率要求更高。改革開放初期，我國的勞動力供應過剩，但受教育水平較低，因此盡管勞動力成本較低，但勞動生產(chǎn)率并不高。勞動生產(chǎn)率的提高主要依靠勞動力在產(chǎn)業(yè)之間的轉移和城鄉(xiāng)之間的流動。目前，由于要素成本的增加，創(chuàng)業(yè)成本增加。隨著勞動力受教育的水平提高，信息技術、互聯(lián)網(wǎng)的應用，生產(chǎn)組織方式變化和交易成本的下降，盡管勞動力成本提高，但創(chuàng)業(yè)效率可能有所提高。因此，雙創(chuàng)要注重提高創(chuàng)業(yè)效率。

三是需要開拓更廣泛的市場新空間。目前，我國已經(jīng)從賣方市場變?yōu)橘I方市場，特別是一些中低端產(chǎn)能過?，F(xiàn)象比較嚴重，許多傳統(tǒng)行業(yè)的中低端市場趨于飽和。但同時，隨著居民收入的提高，居民消費需求檔次提升，呈現(xiàn)出產(chǎn)品和服務需求個性化、多樣化和中高端化的特點。因此，雙創(chuàng)企業(yè)必須根據(jù)市場需求選擇，向著小、精、特、專的方向發(fā)展，開拓新的細分市場。

四是社會參與度更高。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”意味著無論是精英還是草根，都能參與其中。隨著技術進步加快和生產(chǎn)組織形式多樣化，新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)和新模式層出不窮，服務業(yè)增長快于工業(yè)的增長，小企業(yè)在轉型發(fā)展中的作用更加突出。雙創(chuàng)的核心是以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，無論是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)，都要有創(chuàng)新的理念，不僅要依靠技術創(chuàng)新，還要依靠新模式、新業(yè)態(tài)和新生產(chǎn)組織形式，才能在激烈的競爭中生存和發(fā)展。

總之，新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨有利條件和新的挑戰(zhàn)。有利條件是投資環(huán)境和商業(yè)環(huán)境更好，政府的支持力度更大；信息技術、互聯(lián)網(wǎng)的應用降低了部分創(chuàng)業(yè)成本；各種要素的質量提高，有利于提高創(chuàng)業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)價值。面臨的挑戰(zhàn)是市場競爭更加激烈，起點的要求更高。必須有新的思維，尋找新的市場空間。

推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”需要新思維和新動力

為了貫徹落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署，國務院出臺了一系列政策措施。下一步的工作重點是貫徹落實好這些政策。要在認真總結已有經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)新一輪雙創(chuàng)的特點和需要，改進政策和環(huán)境，培育更多成長性好的企業(yè)，使雙創(chuàng)為改善人民生活，促進經(jīng)濟轉型發(fā)展發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在新的形勢下，我們既要鼓勵以就業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)，也要鼓勵以創(chuàng)新帶動的創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)新促進發(fā)展。要認真貫徹落實國務院《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，堅持改革推動和創(chuàng)新驅動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。繼續(xù)加大簡政放權力度，放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。特別要在制度建設上下功夫，形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長效機制。

堅持依法平等保護產(chǎn)權，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。雙創(chuàng)企業(yè)中的小企業(yè)比重大、民營企業(yè)多、創(chuàng)新型企業(yè)多，產(chǎn)權容易受到侵犯。因此，要注重加強民營企業(yè)的產(chǎn)權保護，平等保護非公企業(yè)的合法權益，營造公平競爭的市場環(huán)境；加強知識產(chǎn)權保護，保護創(chuàng)新者的權益，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)；加強小企業(yè)的產(chǎn)權保護，形成中小企業(yè)與大中型企業(yè)公平競爭的環(huán)境；落實股權激勵政策，加強對發(fā)明人和管理人員的激勵機制,充分調動人的積極性。

加強誠信體系建設，降低創(chuàng)業(yè)過程中的交易成本。信用體系是市場經(jīng)濟的基礎，對于初創(chuàng)企業(yè)來說，信用體系尤為重要。一方面，小企業(yè)的發(fā)展需要誠信制度的呵護。另一方面，小企業(yè)要遵守信用、培育信譽才能長期持續(xù)發(fā)展，不斷發(fā)展壯大。加強信用信息體系的建設，首先要打破部門之間的信息孤島，建立政府信息公開制度。建立企業(yè)信用信息檔案，完善信用評估機制，以誠信促進創(chuàng)業(yè)投資。增強政策穩(wěn)定性和透明度，建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵機制，形成可預期的投資回報，鼓勵投資者進行長期投入，防止短期投機。

建立公平競爭的市場環(huán)境。放開市場準入，打破壟斷，營造各種所有制、不同類型的企業(yè)公平獲得生產(chǎn)要素的公平競爭環(huán)境。完善環(huán)境、安全、質量、網(wǎng)絡等標準體系，統(tǒng)一執(zhí)法標準，建立規(guī)范的市場秩序，促進市場主體依法經(jīng)營。減少政府對市場的行政干預，促進產(chǎn)業(yè)技術進步和創(chuàng)新，按照市場規(guī)則建立優(yōu)勝劣汰的機制。打破區(qū)域和部門分割，消除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的流動障礙，促進要素優(yōu)化配置。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，地方政府要在營造環(huán)境方面下功夫，發(fā)揮各類園區(qū)的作用，提高創(chuàng)業(yè)的集聚效應。

建立鼓勵探索、容忍失敗的文化氛圍和制度環(huán)境。無論是創(chuàng)新還是創(chuàng)業(yè)都有市場風險，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要容忍失敗的文化和環(huán)境。一方面，政府要多發(fā)揮市場的作用，在政策上建立試錯、容錯機制。如在新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)的早期，要允許試驗和探索，不要利用傳統(tǒng)的管理方式或舊規(guī)則將其管死等，從政策上體現(xiàn)容忍創(chuàng)業(yè)企業(yè)失敗的原則。另一方面，創(chuàng)業(yè)者要加強風險意識，根據(jù)市場需要，進行市場分析，克服盲目性，自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對其投資收益和風險負責。

加強研究成果轉化和技術轉移的平臺和機制建設，打通科技成果轉化的瓶頸。目前，從實驗室研究成果到產(chǎn)品開發(fā)是創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié)。這一階段的市場效果不明顯，需要資金較多、投資周期較長、市場風險較大，經(jīng)常出現(xiàn)投入不足、創(chuàng)新主體之間銜接不暢等問題。要把創(chuàng)意、科研成果實實在在轉化為生產(chǎn)力，必須重視創(chuàng)新鏈的中間環(huán)節(jié)。一是加強政府科技經(jīng)費管理的統(tǒng)籌協(xié)調，打破部門分割，加大對試驗示范項目的支持力度，吸引企業(yè)和社會資金投入中試。二是在大學和科研機構建立專業(yè)的技術轉移中心，改變過去要求科學家和教授負責成果轉化的現(xiàn)象。培育專業(yè)化的技術轉移機構和隊伍，構建以企業(yè)為主體，科研機構參與的成果轉化平臺，提高轉化效率。三是完善技術轉移和成果轉化的激勵機制，鼓勵科研人員參與成果轉化。四是進一步發(fā)揮風險投資促進創(chuàng)意和新技術商業(yè)化應用的作用，引導風險投資投向新技術產(chǎn)業(yè)化初期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的綜合運營成本，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面，不僅要優(yōu)化稅收結構，切實落實小企業(yè)稅收政策，降低企業(yè)的稅費負擔。還要從減少企業(yè)的融資成本、社會保險費比、交通收費、能源成本等方面入手，降低企業(yè)的綜合成本。另一方面，要規(guī)范市場競爭秩序、加強信用體系，降低企業(yè)的交易成本。

責 編∕馬冰瑩

How to Foster Stronger Power for Innovation and Entrepreneurship

Lv Wei

Abstract: Innovation and entrepreneurship has always been an important engine driving China's economic and social development. As the economic development enters the new normal, "popular entrepreneurship and innovation" has had new characteristics: the business environment has been greatly improved; the requirement on the efficiency in creating start-ups is higher; there is a need to open up broader market space; and the degree of social participation becomes higher. Promoting popular entrepreneurship and innovation needs new thinking and new power, for example, protecting property rights equally according to law in order to promote the sustained and healthy development of the start-up enterprises; developing the credibility system to reduce the transaction costs for creating a new business; establishing a fair competition market environment; and fostering a cultural atmosphere and institutional environment which encourages exploration and is tolerant of failure.

Keywords: popular entrepreneurship, popular innovation, new characteristics, new thinking, new power

呂薇，全國人大財政經(jīng)濟委員會委員，國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部部長、研究員。研究方向為技術經(jīng)濟分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和組織政策、創(chuàng)新政策和知識產(chǎn)權制度。主要著作有《中國特色創(chuàng)新之路：政策與機制研究》等。