涉農(nóng)腐敗產(chǎn)生的原因分析

導(dǎo)致基層涉農(nóng)腐敗產(chǎn)生的原因有許多方面，既有干部主觀上不正確的人生觀、價(jià)值觀使然，也有客觀上尚待完善的體制機(jī)制因素的影響。其中，國有資金監(jiān)管漏洞、審批權(quán)分散尤其不容忽視。

基層干部對(duì)反腐敗的認(rèn)識(shí)不到位。一些基層干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，錯(cuò)誤地認(rèn)為查處腐敗問題會(huì)影響干部的工作積極性，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些基層干部因?yàn)橐话咽重?fù)責(zé)制不敢自揭老底，害怕影響考核和升遷，揣著明白裝糊涂，少數(shù)干部自身不干凈，怕拔出蘿卜帶出泥，擔(dān)心引火燒身，所以能夠自行解決都盡量自行解決。涉農(nóng)資金本身面對(duì)的農(nóng)村干部思想道德水平較低，公仆意識(shí)淡化，全心全意為人民服務(wù)的思想沒有樹立起來，特別是受社會(huì)不正之風(fēng)的影響后，私欲極易膨脹，認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”，貪占和僥幸心理日益加重，致使“能占就占，能撈就撈”現(xiàn)象頻發(fā)。

農(nóng)民的監(jiān)督意識(shí)薄弱。目前，中國農(nóng)村仍然是熟人社會(huì)，農(nóng)民的監(jiān)督意識(shí)還沒有真正覺醒，農(nóng)民在面對(duì)侵權(quán)行為的時(shí)候往往顧慮重重，生怕得罪人，以后難見面、難打交道，甚至害怕被打擊報(bào)復(fù)。此外，廣大農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)、對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知度均普遍偏低，造成了鄉(xiāng)村基層事務(wù)雖然有法可依、有章可循，但是農(nóng)民總是不會(huì)用、不愿用的尷尬局面。

基層監(jiān)督環(huán)境不理想。首先，基層紀(jì)檢干部與手中握有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部同處一個(gè)工作和生活場(chǎng)所，低頭不見抬頭見，已經(jīng)形成了習(xí)慣性的漠視。其次，基層政務(wù)公開程度不夠，農(nóng)民不了解重要的村務(wù)信息。再次，“官本位”意識(shí)在農(nóng)村根深蒂固，許多農(nóng)民打心底認(rèn)為，當(dāng)干部就是高人一等，就應(yīng)該有特權(quán)，就可以搞點(diǎn)腐敗。所以當(dāng)他們的惠農(nóng)資金被“雁過拔毛”時(shí)，總會(huì)覺得在所難免。

審批權(quán)分散導(dǎo)致審批過程難于監(jiān)管。例如，國家支持小微企業(yè)貸款和直補(bǔ)資金，以及國家貼息的創(chuàng)業(yè)貸款等，牽涉到供銷、工商、稅務(wù)，財(cái)政、發(fā)改等部門。而這些項(xiàng)目分配權(quán)力又集中在工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、勞動(dòng)保障局等單位。信貸渠道經(jīng)過農(nóng)村信用聯(lián)社的審核后，還要指定一名公務(wù)人員做擔(dān)保。在這些過程中，層層審批，一筆貸款牽涉若干人，一般普通老百姓也很難找到公務(wù)員做擔(dān)保，更難以順利通過層層審批。因此資金大都被條件好、人脈廣的人擠占掉了。審批部門多，環(huán)節(jié)多還導(dǎo)致監(jiān)管漏洞多。有的基層干部嗅到政策之后，就安排自己的農(nóng)村親朋好友冒領(lǐng)，自己去擔(dān)保，拿到的錢被用來購置房產(chǎn)或做投資，而真正需要幫助的人群得到的少之又少。

國有資金的監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，且沒有形成整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。通常，一個(gè)縣級(jí)財(cái)政局，國資委僅有1-2名工作人員，加之紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、國資委等負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門各吹各打，互相不涉及利益，遇到事情就能推則推，沒有形成信息共享機(jī)制，更不可能形成合力綜合治理國有資金流失問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)腐敗的關(guān)注點(diǎn)聚焦在官員的公款消費(fèi)、大吃大喝等問題上，還沒重點(diǎn)關(guān)注這些類似螞蟻啃骨頭的資金流失。

惠農(nóng)政策的信息不透明。當(dāng)國家惠民利民措施和資金的信息到達(dá)相關(guān)部門，有些地區(qū)先是相關(guān)干部及其家屬朋友知道，之后才會(huì)在臨近截止的一兩天內(nèi)公之于眾。而要辦完所有手續(xù)至少需要5天以上，所以普通民眾很難在有效期內(nèi)完成。有的干部為了騙取救災(zāi)救濟(jì)資金，讓其家庭成員裝病，捏造假證明，調(diào)查組核實(shí)過程中故意引領(lǐng)其到家庭貧困的人家騙取同情。有些金融機(jī)構(gòu)的工作人員在放款環(huán)節(jié)撈錢，更有甚者直接和貸款人商量，考察過關(guān)放款時(shí)，一人一半地分賬，擠占別人的數(shù)額等等。國家的貼息、無息惠農(nóng)資金往往大量地被知情者和直接操作人員以各種名義挪用于私人投資或買房等。普通大眾無法在第一時(shí)間直接了解這些信息，即使事后知道也難以挽回。