精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求，“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)”，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上，要強化貧困地區(qū)各級特別是縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)職能。“十三五”期間，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人。此外，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)是跨部門和主流化的核心樞紐，能夠整合各方面資源。在這一框架下，省市兩級重點做好扶貧工作的宏觀統(tǒng)籌，做到?jīng)Q不讓一個地區(qū)掉隊；縣鄉(xiāng)兩級重點做好扶貧和民政、人保、教育等部門的制度政策的銜接，對貧困人口進(jìn)行全面排查，保證“一個都不能少，一戶都不能落”。

中觀層面：措施精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)

中觀層面上，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重點之一是做好扶貧項目設(shè)計、創(chuàng)新扶貧方式方法，提高扶貧項目的針對性、適應(yīng)性，即幫扶措施要精準(zhǔn)。我國目前絕大部分的貧困地區(qū)都存在著自然條件惡劣、社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短缺的情況，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境條件和市場風(fēng)險雙重約束下，普通農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間縮小、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營難度加大，產(chǎn)業(yè)化扶貧的項目識別難度和運行風(fēng)險都很高。村莊勞動力外出造成了很多發(fā)展項目無法得到落實。而一些貧困村的干部因自身能力較弱，無力組織項目實施。即便一些扶貧項目得到了實施，因勞動力在項目實施完成后又外出務(wù)工，導(dǎo)致這些項目缺少后續(xù)的管理和維護(hù)，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費。而且，農(nóng)村青壯年人口的外出，也給公平公正地分配扶貧資源帶來嚴(yán)峻考驗，一些貧困農(nóng)村地區(qū)，村里組織召開村民大會或村民代表大會都比較困難，即便是要通過民主程序來識別貧困戶和分配扶貧資源，也很難得到落實。這就需要把扶貧資源這塊蛋糕做大的同時，增加蛋糕的種類，使不同的種類能夠?qū)?yīng)不同的貧困地區(qū)和群體。

中觀層面上，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的另一重點是做好貧困村莊的組織建設(shè)和幫助支持工作，這要求做到因村派人和管理精準(zhǔn)。扶貧到戶工作對完善基層治理體系具有很高的要求，從目前的政策實踐來看，鄉(xiāng)、村兩級是很多到戶項目的關(guān)鍵實施主體，其不僅要開展精準(zhǔn)識別貧困戶的工作，還承擔(dān)著設(shè)計扶貧項目和監(jiān)督扶貧資金使用的任務(wù)。盡管很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了干部包村制（擔(dān)任第一書記），但因鄉(xiāng)、村兩級往往面臨非常復(fù)雜的農(nóng)村社會環(huán)境，因此對鄉(xiāng)、村兩級工作人員的素質(zhì)提出了很高的要求，今后需要在包村干部干事能力和積極性的提升方面進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計。

微觀層面：識別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)

微觀層面上，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重點之一是對貧困人群的精準(zhǔn)識別。由于貧困村莊總體發(fā)展水平不高，貧困（線）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定得也不高，故而精準(zhǔn)識別貧困人群的過程應(yīng)被視為識別村情的過程。在目前的情況下，貧困村應(yīng)該包括四種人群：具有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨后w；缺少發(fā)展能力的特殊貧困群體；收入略高于貧困線或剛剛脫貧的群體；非貧困群體。從精準(zhǔn)扶貧角度，目前開發(fā)式扶貧的主要對象是第一類群體；對于第二類群體，要重點做好扶貧與社會救助政策的銜接工作，發(fā)揮低保等社會救助制度的托底作用；第三類群體實際上也屬于脆弱人群，在風(fēng)險和災(zāi)害面前容易返貧，因此要協(xié)調(diào)好信貸、保險等方面的政策支持；對于第四類群體，要充分利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)遇和國民經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的條件，激發(fā)他們發(fā)揮能人的帶動效應(yīng)，既為村莊減貧創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境，鞏固和擴(kuò)大扶貧工作成效，也使自身走上快速發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

微觀層面上，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的另一個重點是向精準(zhǔn)識別出的貧困人群提供量體裁衣式的菜單式扶貧，即精準(zhǔn)幫扶。即使在一個村莊內(nèi)部，不同貧困人口的致貧原因往往也是不同的，因此在實務(wù)中要做到精準(zhǔn)幫扶，這需要以“戶”為項目單元，開展一對一的幫扶活動。

落實精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的七點建議

習(xí)總書記提出的“四個一批”（通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批）扶貧攻堅行動計劃和“扶貧必先扶智”等要求，辯證地說明了扶貧工作要做到戰(zhàn)略上精準(zhǔn)和方法上多樣的統(tǒng)一。為此，要鼓勵各級各地發(fā)揮創(chuàng)造性和能動性，積極進(jìn)行改革和創(chuàng)新，探索新的靈活多樣、適應(yīng)性強的扶貧方式，具體可圍繞七個方面：

第一，建立貧困村村級扶貧資金項目，主要用于擴(kuò)大集體資產(chǎn)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，項目收益用于村內(nèi)的扶貧和臨時救助，以提升村一級治理貧困的能力。

第二，在當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施（水路電）都已基本到位的前提下，將村級扶貧重點落實在社區(qū)公共服務(wù)功能的培育方面，如幼兒教育、公共衛(wèi)生以及養(yǎng)老服務(wù)等。

第三，在貧困村組設(shè)立公益性服務(wù)崗位，由政府購買服務(wù)的方式提供補貼，這一方面可以為中老年貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，另一方面可以提升貧困村管理質(zhì)量和水平。

第四，創(chuàng)新具有合作性質(zhì)的集體幫扶機(jī)制，如合作社、集體林場、股份制企業(yè)等，允許貧困農(nóng)戶以自然資源、實物資產(chǎn)、國家?guī)头鲑Y金入股，以此永久性或長期性地獲得利益分紅。

第五，提升貧困地區(qū)特色明顯、低資金成本的鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)的競爭力，實行有利于窮人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈政策。

第六，依托小城鎮(zhèn)為進(jìn)城務(wù)工的低收入農(nóng)民提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，如環(huán)衛(wèi)、道路維護(hù)、綠化等；與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，將扶貧資金引入到企業(yè)繼而發(fā)揮其在激勵方面的杠桿效應(yīng)，鼓勵企業(yè)更多雇用貧困戶。

第七，做實縣一級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組平臺，做好扶貧機(jī)制與社會救助等制度的銜接工作。

（本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授）