反腐敗持久戰(zhàn)的四大戰(zhàn)略
建立權(quán)力制約體系
“合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。 ”
第一，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)合理分工、相互協(xié)調(diào)。“我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。”
第二，明確黨委的主體責(zé)任。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
第三，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。
第四，健全政法部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制。“通過完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)。”
建立權(quán)力監(jiān)督體系
“要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。 ”
第一，重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”。全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，明確怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，在法治軌道上行使權(quán)力，法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，違紀(jì)違法都要受到追究。
第二，建立問責(zé)與追責(zé)制度。建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，對(duì)違反法定程序干預(yù)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，一律依法追究刑事責(zé)任。把追逃追贓工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，切斷腐敗分子外逃的后路。
第三，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部各種形式的紀(jì)律監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。
第四，加強(qiáng)民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是指人民代表大會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)會(huì)議的監(jiān)督。加強(qiáng)人大 “對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行”。 健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。加強(qiáng)人大的預(yù)決算審查監(jiān)督和對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能。
第五，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督主要包括社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。“要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。要健全申訴控告檢舉機(jī)制，加強(qiáng)檢察監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。”
建立用權(quán)公開制度
“要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 ”
要使監(jiān)督切實(shí)有效，就必須使人民充分獲得有效信息，了解權(quán)力法定限度和運(yùn)行機(jī)制。
首先，公開權(quán)力清單。這包括權(quán)力邊界和權(quán)力運(yùn)行流程兩個(gè)方面。執(zhí)政黨對(duì)資源的支配權(quán)力很大，為了防止公權(quán)私用、濫用，就要規(guī)定權(quán)力的限度，圍繞什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)、什么是私權(quán)，建立權(quán)力清單。“推進(jìn)地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。”
其次，黨務(wù)、政務(wù)公開。完善黨務(wù)、政務(wù)公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。只有依法行政，依法公開，政府職能才能轉(zhuǎn)變，人民才能監(jiān)督權(quán)力。
最后，司法公開。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，推動(dòng)公開法院生效裁判文書。“執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力。涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的？除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開。要堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔。要增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書。對(duì)公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。”
開展教育實(shí)踐活動(dòng)
“保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)定理想信念是根本。我們黨以馬克思主義為立黨之本，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。這就是共產(chǎn)黨人的本。沒有了這些，就是無本之木。 ”
其一，把中國特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想統(tǒng)一起來。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱，是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。
其二，把理想信念轉(zhuǎn)化為黨的優(yōu)良作風(fēng)。當(dāng)前，把理想信念轉(zhuǎn)化為優(yōu)良作風(fēng)，核心就是“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”六個(gè)字。理想信念堅(jiān)定就必須“堅(jiān)持對(duì)黨絕對(duì)忠誠，必須對(duì)黨高度信賴，做到熱愛黨、擁護(hù)黨、永遠(yuǎn)跟黨走”；就必須清正廉潔、一塵不染，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官，清清爽爽地、義無反顧地去當(dāng)官，真正贏得群眾擁護(hù)；就必須堅(jiān)持原則、忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，向歪風(fēng)邪氣和不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，特別是對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、抖槍亮劍。
其三，不斷克服“溫水煮青蛙”效應(yīng)。習(xí)近平總書記指出，“在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換原則必然滲透到黨內(nèi)生活中來，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。社會(huì)上各種各樣誘惑纏繞著黨員、干部，‘溫水煮青蛙’現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生，一些人不知不覺就被人家請(qǐng)君入甕了”。
反腐敗論述對(duì)無產(chǎn)階級(jí)專政理論的發(fā)展
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，腐敗現(xiàn)象突顯出來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗甚至表現(xiàn)為權(quán)力的資本化，包括買官賣官、設(shè)租尋租、行賄受賄、以權(quán)謀私、化公為私等等，從管理者變成所有者。
習(xí)近平總書記的一系列重要論述，揭示了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨員干部發(fā)生腐敗現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)、原因和克服途徑，找到了保持共產(chǎn)黨人先進(jìn)性的根本辦法，對(duì)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)于堅(jiān)持和完善與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的人民民主專政體制、機(jī)制，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)主義國家治理體系，具有重要的理論和實(shí)踐意義。
（作者為中國科學(xué)技術(shù)信息研究所副所長(zhǎng)、研究員）
