www.av视频在线观看,亚洲免费影院第一第二,一级毛片在现观看,久久精品片色免费看网站,日本大香伊蕉在人线国产,奇米精品一区二区三区在线观看,亚洲网站一区

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國(guó)新村
首頁 > 文史 > 正文

清代地方集團(tuán)性貪腐案頻發(fā)鏡鑒(2)

核心提示: 清朝懲明代之弊,為了避免監(jiān)察官員介入黨爭(zhēng),大力發(fā)展奏折制度,意圖以官員之間的互相監(jiān)督,取代過去的監(jiān)察制度。但隨著奏折制度日漸常規(guī)化,“密”折色彩褪去,奏折已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)官員間互相監(jiān)督的作用,反而使官官相護(hù)的現(xiàn)象更加嚴(yán)重,官場(chǎng)中的貪腐也愈發(fā)不受約束。監(jiān)察制度的弱化與缺失,是造成清代官員大面積腐敗甚至是有組織犯罪的主要因素之一。

清代奏折作用大打折扣,官員都不愿意用奏折去舉劾同僚

在甘肅冒賑特大貪污案中,奏折的作用顯然已經(jīng)大打折扣。甘肅布政使王亶望、王廷贊先后違規(guī)操作將近七年之久,本應(yīng)該通過密折來舉報(bào)的督撫大員,卻全都緘默無言,其中幾個(gè)人不得不說。

首先是陜甘總督勒爾錦。勒爾錦主政陜甘,對(duì)王亶望冒賑之事一直給與保護(hù)和默許。乾隆三十九年(1774),向中央上奏請(qǐng)求開捐賑災(zāi)的恰恰是勒爾錦。但勒爾錦并不知道王亶望用一種瞞天過海的手法,將捐本色糧谷,改成了捐折色銀兩。這是作為甘肅通省舞弊的首犯王亶望操盤甘肅冒賑案中一個(gè)最關(guān)鍵的步驟,這也是案發(fā)后審案官員和乾隆皇帝都難以理解的事情。偌大的總督,竟然對(duì)動(dòng)靜這么大的事情無法知覺、無所作為,可見要么是極端昏聵,要么就是被拉下了水。而王亶望是如何做到這一點(diǎn)呢?

據(jù)勒爾錦后來的供詞說:他也聽說了王亶望改收折色的事情,但風(fēng)聞無據(jù),不敢上報(bào)。他也曾派屬下四處打探,“怎奈委文官去,文官說沒有此事。委武官去,武官說也沒有此事。通省就把我蒙蔽起來,我想不出怎么樣可以查他們的弊”。

第二是當(dāng)時(shí)身任甘肅按察使的福寧。他和王亶望同列省級(jí)大員,按道理,他應(yīng)該可以上折密奏。但福寧后來說,在捐賑過程中,王亶望很高明的一招就是讓蘭州府全權(quán)處理此事,蘭州知府蔣全迪是王亶望的親信,全省捐納都直接交給蘭州府收儲(chǔ),并由蘭州府向捐納者發(fā)放“執(zhí)照”。全省各州縣能夠收取多少捐納,發(fā)放多少執(zhí)照,全由王亶望一個(gè)人決定,他人無從插手。得到捐納名額意味著可以將所收銀兩納入私囊,所以各州縣紛紛逢迎藩司王亶望,爭(zhēng)先恐后地給他送錢、送禮、蓋房子。各州縣在收取捐納后,上下級(jí)之間開具證明,以完結(jié)事項(xiàng)。不但從來無人告發(fā),而且手續(xù)齊全,上下通同作弊,即使握著全省監(jiān)察大權(quán)的臬司福寧,也無法以一人應(yīng)付全省官員。

在其他很多大案中,為本省官員貪腐遮掩瞞報(bào)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),很多人都不愿意用手中的奏折去舉劾同僚。為什么此時(shí)手握折奏權(quán)的封疆大吏都不愿舉劾同僚在經(jīng)濟(jì)上的不法呢?這其中有一個(gè)奏折性質(zhì)改變,從密折逐漸常規(guī)化的因素。一是折奏人的常規(guī)化,奏折創(chuàng)立之初,折奏人需要皇帝私相授受,得到這種權(quán)力的人被視為被皇帝信任有加,自然受寵若驚,無所不報(bào)。而到乾隆時(shí)期,有折奏權(quán)的人已經(jīng)固定化,被地方督撫大員等視為當(dāng)然的權(quán)力,而已經(jīng)不是特權(quán);二是奏折內(nèi)容的常規(guī)化??涤簳r(shí)期,奏折的內(nèi)容多源于皇帝的需要,皇帝常在奏折中與某督撫專門討論某些問題,朱批常至數(shù)百字、千余字之多。乾隆時(shí)期的奏折皇帝仍在親閱親批,但多以“知道了”、“覽”、“該部議奏”等格式化內(nèi)容為多。至于專門上諭,則由軍機(jī)處根據(jù)皇帝口授起草而成。也就是說,奏折原來那種皇帝和大臣之間私人通信的性質(zhì)逐漸淡化,公文色彩漸重。至于地方督撫大員列入奏折的事項(xiàng),也越來越多,凡人事、財(cái)政、軍事事務(wù),大多都先以奏折奏報(bào),內(nèi)容趨向固定化。

更重要的是,奏折不再是密折,不再保密。乾隆執(zhí)政時(shí),已經(jīng)開始把一些官員的奏折交給軍機(jī)大臣討論,甚至轉(zhuǎn)發(fā)給其他官員閱看處理,這本身就有違當(dāng)初康雍二帝設(shè)置奏折的初衷。這對(duì)奏折制度來說是一個(gè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變,在失去密折這層保護(hù)膜后,手握折奏大權(quán)的地方督撫大員誰還愿意去舉報(bào)、彈劾其他官員的貪瀆之事呢?

所以,清代集團(tuán)性政治腐敗的案件頻頻出現(xiàn),一個(gè)地方大員貪腐,其他官員不但不舉報(bào),還百般為其遮掩,甚至默契配合,共同獲利。這其中固然有很多原因,但監(jiān)察系統(tǒng)的不作為,奏折制度的常規(guī)化,使大清官場(chǎng)中的監(jiān)控監(jiān)督機(jī)制大大弱化,官員的權(quán)力愈發(fā)不受約束。

(作者為中國(guó)人民大學(xué)清史研究所副教授)

【注釋】

①《宮中檔乾隆朝奏折》,四一輯,第567頁。

②《乾隆朝懲辦貪污檔案選編》二冊(cè),第2069頁。

責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊

●欄目負(fù)責(zé)人:周素麗

●聯(lián)系方式:zhsuli708@163.com

注:本文為《人民論壇》雜志原創(chuàng)文章,網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載請(qǐng)為作者署名并注明“來源:《人民論壇》雜志”字樣。書面轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系010-65363752或郵件至rmlt@rmlt.com.cn。

上一頁 1 2下一頁
[責(zé)任編輯:張夏夢(mèng)]
標(biāo)簽: 鏡鑒   集團(tuán)性   地方