我國行政事業(yè)性收費改革的創(chuàng)新實踐

國務院發(fā)展研究中心公管所副所長、研究員  李國強

行政事業(yè)性收費（以下簡稱“收費”）改革是一個很重要的問題。深圳市福田區(qū)委、區(qū)政府作為全國首個創(chuàng)新實踐行政服務“零收費”區(qū)建設的行政區(qū)，探索收費改革的新路子，取得了很大成效，為收費改革積累了重要經(jīng)驗。

福田區(qū)行政服務“零收費”改革的意義

一是對20世紀80年代以來我國收費制度作一次全面評估，為全國界定收費范圍和邊界積累了經(jīng)驗，對收費改革將產(chǎn)生廣泛影響和作用。20世紀80年代以來，我國建立了一些罰沒制度，導致很多亂攤派、亂收費、亂罰款的“三亂”現(xiàn)象蔓延，亂了人心、亂了干群關系、亂了黨群關系。二是積極探索了收費制度改革的方向，對建立科學規(guī)范的收費體制機制、推進服務型政府建設具有重要意義，盡管“零收費”這個詞本身還可再完善。三是“零收費”改革惠及民生，減輕企業(yè)負擔、個人負擔，讓廣大群眾享受更多的改革紅利，增添了生產(chǎn)力，解放了社會活力，增強了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展競爭力。

福田區(qū)行政服務“零收費”改革的特點

一是勇于承擔、全面探索、不斷完善，涉及行政管理體制改革、財政預算支出改革等方面，是一項意義重大、涉及面廣、難度大的系統(tǒng)工程。二是敢闖敢試、迎難而上、逐步推進，主動化解矛盾。在此過程中，注意避免了由于改革產(chǎn)生新的矛盾、新的問題。比如，主動推進區(qū)安監(jiān)站由企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位，實施轉(zhuǎn)制改革，化解了矛盾。三是依法依規(guī)、分步分類、能免盡免，合理必要。這種分類強調(diào)了依法有據(jù)，體現(xiàn)了法治思想。四是體現(xiàn)財政支出管理為公共化服務的要求，按照建設服務型政府的目標，把越來越多的財政支出用于民生。五是把算經(jīng)濟賬和算政治賬相結(jié)合，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境，有利于提高地區(qū)競爭力，這是一個很重要的特點。

福田區(qū)行政服務“零收費”改革的深層次理論探討

收費制度改革涉及許多理論問題，包括對收費、服務型政府建設的全面認識等。

第一，處理好建設服務型政府和收費的關系。并不是說收費全免了就是服務型政府，服務型政府內(nèi)涵包括了有限政府、法治政府、職能上以公共服務為主等。理論上講，收費是對準公共品收取的，收費原則是受益性、效率性、輔助性和法制性，因為準公共品具有私有產(chǎn)品和公共產(chǎn)品雙重屬性。收費理論依據(jù)、法理依據(jù)是“財政公平負擔”“有效利用公共資源”“彌補財政不足”“補償財政支出成本”“負外部效應矯正”等，據(jù)此可見，收費是有理論依據(jù)和法理依據(jù)的。

第二，是不是“零收費”，跟經(jīng)濟發(fā)展實力有相關性，并不是準公共產(chǎn)品一定都要收費，也不是都免收費。國家或者地區(qū)經(jīng)濟實力不同，對于公共服務以及準公共品的范圍界定有所不同，因而收費情況也不同。例如，法國把“社會和文化服務”列為公共品，均在市場之外運行，而我國很難做到這一點，如教育在我國就屬于準公共品。實際上，我國西部地區(qū)由于中央財政的轉(zhuǎn)移支付，而使其公共財政能力和公共服務“超前”于本地經(jīng)濟社會發(fā)展程度。所以收費范圍的界定還是一個經(jīng)濟實力的問題，有錢了就好辦，可以簡化行政程序，可以便民，也能夠提高政府公共服務的效率。

第三，“零收費”改革也體現(xiàn)了經(jīng)濟性和政治性相結(jié)合。眾所周知，許多收費對個人來講，不僅是多少、能不能負擔得起的問題，而是許多收費不便民，許多部門包括社會組織官僚化，為了一項簡單收費，群眾也許要來回奔波好多次；一些收費也會產(chǎn)生很多矛盾，導致一系列干群、黨群關系緊張問題，嚴重敗壞了當?shù)貭I商環(huán)境、社會環(huán)境。所以，“零收費”免了一點費，政府多出了一點錢，從全局來看，這種改變有利于政府樹立更為良好形象，也可鏟除“小官貪腐”存在的溫床，在我國當前具有重要的政治意義。

最后一點感受，通過“零收費”這項改革，體現(xiàn)了地方智庫建設的必要性。習總書記高度重視中國特色新型智庫建設，通過舉辦“零收費”研討會，我們看到了市縣智庫建設同樣是必要的。福田區(qū)委區(qū)政府主動提出“零收費”改革，體現(xiàn)了科學決策頂層設計與基層首創(chuàng)相結(jié)合的必要性和重要性。實際上，當前不少社會矛盾和問題都是政策不完善、失誤導致的，而這些矛盾和問題在基層最先被感受到，所以基層政府和群眾最有權(quán)力對政策進行評估。“零收費”問題就是對我們整個國家收費制度的一次評估，這個評估將會完善我國行政收費政策。所以，加強地方智庫建設，對于促進政府科學決策具有重要意義。