編者的話：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣(市、區(qū))黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”的要求，2012年起，深圳市鹽田區(qū)啟動(dòng)基層黨建創(chuàng)新“書(shū)記項(xiàng)目”——“深化黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”，它是鹽田區(qū)在充分發(fā)揮黨代會(huì)、黨代表的實(shí)質(zhì)性作用，開(kāi)辟黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。
人民論壇與中共廣東省委組織部聯(lián)合組成人民論壇廣東基層黨建書(shū)記項(xiàng)目專題調(diào)研組，深入實(shí)地調(diào)研，探索鹽田區(qū)創(chuàng)新推動(dòng)“深化黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”建設(shè)這一舉措的經(jīng)驗(yàn)、成效、意義，以期為試點(diǎn)工作提供優(yōu)秀范本，為基層治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
“有了行業(yè)黨代表工作室這個(gè)平臺(tái)，今后我們也能像社區(qū)黨員群眾一樣，‘有地方說(shuō)話，說(shuō)話有人聽(tīng)，有事能解決，有權(quán)去評(píng)判’啦！”一位參加鹽田區(qū)行業(yè)黨代表工作室揭牌暨“百名代表走千家”活動(dòng)啟動(dòng)儀式的拖車司機(jī)說(shuō)這番話時(shí)，顯得特別高興。
2011年3月，鹽田區(qū)被確定為廣東省第二批黨代會(huì)常任制試點(diǎn)縣（區(qū)），以加強(qiáng)黨代表工作室建設(shè)為基礎(chǔ)，以發(fā)揮黨代表作用為核心，深入推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，建立健全黨代表聯(lián)系黨員群眾的工作平臺(tái)和機(jī)制，把黨內(nèi)民主延伸到基層各個(gè)領(lǐng)域，拓展了黨代表的履職空間。
“黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
搭建履職平臺(tái) 拓寬服務(wù)渠道
以社區(qū)為基礎(chǔ)，建立社區(qū)黨代表工作室。鹽田區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖店模式建立社區(qū)黨代表工作室，每個(gè)工作室都有專職主任、秘書(shū)和若干名黨員志愿者。黨代表工作室掛牌工作，并在公告欄上明示黨代表姓名、聯(lián)系方式和近期工作情況。
以行業(yè)為依托，建立行業(yè)黨代表工作室。鹽田區(qū)在教育、衛(wèi)生、公安、法院、檢察院和市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會(huì)等6個(gè)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)建立了行業(yè)黨代表工作室。不同行業(yè)的黨代表根據(jù)本行業(yè)的工作特點(diǎn)，積極開(kāi)展履職工作，既能發(fā)揮黨代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又有利于破解行業(yè)發(fā)展難題和困境，在實(shí)踐工作中取得了顯著成效。
以網(wǎng)絡(luò)為媒介，建立網(wǎng)絡(luò)黨代表工作室。鹽田區(qū)充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)媒體在現(xiàn)代社會(huì)的迅速發(fā)展和重要作用，成立網(wǎng)絡(luò)黨代表工作室，市民只需登錄鹽田區(qū)《社情民意數(shù)字化管理系統(tǒng)》，便可直接聯(lián)系黨代表。黨代表工作室網(wǎng)上服務(wù)，既方便了黨員群眾向黨代表反映問(wèn)題、表達(dá)訴求，又拓寬了黨代表工作室的服務(wù)渠道，提高了黨代表的履職效能。
完善工作機(jī)制 提供制度保障
訴求代理機(jī)制，是黨代表服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。廣大黨員群眾可以通過(guò)直接到黨代表工作室、撥打工作室專線電話、登錄網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)以及利用服務(wù)工作卡等不同方式主動(dòng)聯(lián)系黨代表。同時(shí)，所有黨代表都安排有固定的走訪日和接訪日，主動(dòng)了解群眾利益訴求，并積極予以解決。如果群眾反映的問(wèn)題無(wú)法當(dāng)場(chǎng)答復(fù)和解決，黨代表必須利用《社情民意登記表》進(jìn)行登記備案。
跟蹤反饋機(jī)制，是黨代表開(kāi)展工作的重點(diǎn)。黨代表代理群眾訴求后，首先通過(guò)黨代表工作室整理匯總信息，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，然后協(xié)調(diào)、跟蹤、督促承辦單位解決和落實(shí)。承辦單位按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)反饋”和“誰(shuí)提出，反饋誰(shuí)”的原則，在規(guī)定期限內(nèi)向黨員群眾、黨代表、黨代表工作室和區(qū)組織部門反饋具體工作情況。如果遇到特別復(fù)雜而短時(shí)間內(nèi)難以解決的問(wèn)題，黨代表工作室將持續(xù)跟蹤，直至問(wèn)題解決。
考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是黨代表履行職能的保障。黨代表根據(jù)各部門辦理群眾訴求的工作態(tài)度、工作效率、工作作風(fēng)以及群眾滿意度等情況，對(duì)區(qū)直單位、各街道及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核評(píng)議，作為相關(guān)單位和個(gè)人績(jī)效考核總成績(jī)的重要部分。此外，黨代表的意見(jiàn)也是區(qū)委選拔任用干部的重要參考指標(biāo)?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施，為黨代表履行職能提供了權(quán)力保障，對(duì)各職能部門更好地服務(wù)群眾產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用。
創(chuàng)新管理模式 打造黨建品牌
實(shí)行黨代表履職項(xiàng)目化管理，提高服務(wù)主動(dòng)性和針對(duì)性。項(xiàng)目化管理是指黨代表工作室根據(jù)本社區(qū)和掛點(diǎn)黨代表的特點(diǎn)，為黨代表履職服務(wù)擬出項(xiàng)目表、列出菜單，既有“必選項(xiàng)目”，也有“自選項(xiàng)目”，黨代表還可以根據(jù)需要“自創(chuàng)項(xiàng)目”，進(jìn)一步豐富了履職的內(nèi)容和形式。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，把黨代表作一次宣講、開(kāi)展一次志愿活動(dòng)、解決一個(gè)訴求的“三個(gè)一”活動(dòng)列為必選項(xiàng)目。對(duì)黨代表履職實(shí)行項(xiàng)目化管理，既切實(shí)考慮到廣大群眾的客觀需求，又充分發(fā)揮黨代表的自身優(yōu)勢(shì)，從而提高了履職服務(wù)的主動(dòng)性、針對(duì)性和計(jì)劃性。
建立黨代表履職積分制，對(duì)黨代表進(jìn)行定期量化考核。鹽田區(qū)在全區(qū)公開(kāi)發(fā)布《黨代表履職記分標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)不同難度的履職項(xiàng)目配給不同積分，黨代表憑借自己的履職情況，獲得相應(yīng)的積分。黨代表履職積分情況每季度公布一次，每年為一個(gè)積分周期，年終積分將作為該年度評(píng)議黨代表工作的重要參考。目前，全區(qū)22個(gè)社區(qū)已經(jīng)全部建立了黨代表履職積分臺(tái)賬，并規(guī)范執(zhí)行。
開(kāi)展黨代表交叉掛點(diǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。由于不同工作和職務(wù)的黨代表解決群眾訴求的能力和特點(diǎn)各異，當(dāng)社區(qū)黨代表工作室收集的群眾訴求超出了本社區(qū)掛職黨代表的專業(yè)領(lǐng)域或能力范圍時(shí)，工作室可直接與相關(guān)領(lǐng)域的其他黨代表聯(lián)系，邀請(qǐng)其協(xié)助解決群眾訴求，從而真正做到“服務(wù)群眾資源共享、代表履職優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 推進(jìn)黨內(nèi)民主
實(shí)現(xiàn)黨代表公推直選，保障黨內(nèi)民主選舉。黨章明確規(guī)定黨代表的產(chǎn)生應(yīng)“體現(xiàn)選舉人的意志”。為此，早在2011年，鹽田區(qū)就實(shí)現(xiàn)了區(qū)黨代表100%公推直選，全區(qū)6687名黨員和478個(gè)基層黨組織，共選舉產(chǎn)生170名黨代表。在最終確定的候選人預(yù)備人選中，差額比例達(dá)到51.6%，其中接近60%的人選是通過(guò)黨員聯(lián)名推薦和個(gè)人自薦等方式產(chǎn)生。
票決“兩委”工作報(bào)告，加強(qiáng)黨委工作領(lǐng)導(dǎo)。鹽田區(qū)從實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用出發(fā)，改進(jìn)審議區(qū)委、區(qū)紀(jì)委工作報(bào)告的方式方法。大會(huì)讓全體黨代表分團(tuán)充分討論“兩委”工作報(bào)告，區(qū)委全委會(huì)聽(tīng)取各代表團(tuán)討論意見(jiàn)后進(jìn)行修改完善。改變以往舉手通過(guò)報(bào)告的形式，在黨代會(huì)大會(huì)上不記名投票對(duì)“兩委”工作報(bào)告進(jìn)行票決。通過(guò)充分討論、民主票決，更真實(shí)地反映黨代表的意見(jiàn)建議，更直接地體現(xiàn)黨代會(huì)對(duì)區(qū)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)議。
試行黨代表提案制度，促進(jìn)黨內(nèi)民主決策。鹽田區(qū)吸收人大、政協(xié)“兩會(huì)”民主決策的經(jīng)驗(yàn)，探索推出了黨代表提案制。區(qū)委在每年9、10月份，定期組織黨代表圍繞轄區(qū)黨建和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研。黨代表根據(jù)日常履職和調(diào)研情況向黨代會(huì)提交提案，經(jīng)大會(huì)各代表團(tuán)討論后進(jìn)行表決。同時(shí)，建立相應(yīng)的提案辦理和反饋機(jī)制，保證提案制度的有效性，進(jìn)而促進(jìn)黨內(nèi)決策科學(xué)化、民主化。
開(kāi)創(chuàng)述職和問(wèn)詢制度，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。鹽田區(qū)在加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督上動(dòng)真格、抓實(shí)效，在堅(jiān)持區(qū)黨代表列席區(qū)委常委會(huì)，強(qiáng)化監(jiān)督的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立了黨委述職制度和黨代表問(wèn)詢制度。一方面，全體區(qū)委委員要向黨代會(huì)述職并接受評(píng)議。區(qū)委常委在大會(huì)上口頭述職，其他委員和部門則提交書(shū)面述職報(bào)告，由黨代表公開(kāi)測(cè)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果。另一方面，黨代表對(duì)黨委會(huì)工作情況進(jìn)行主動(dòng)問(wèn)詢，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)作答，并給予書(shū)面回復(fù)。這項(xiàng)制度的實(shí)施，為強(qiáng)化黨代會(huì)監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度保障。
