生態(tài)環(huán)境方面

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥等投入品造成的污染日益嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥的施肥強(qiáng)度有增無減，而化肥的利用率較低，很大一部分進(jìn)入土壤及水體，造成污染。除草劑、殺蟲劑的投入強(qiáng)度也很大。

農(nóng)村規(guī)?；廴痉乐稳蝿?wù)日益艱巨。廣大農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場越來越多，由于缺乏污染處理設(shè)施，污水、糞便隨意排放和堆放，對周邊水域、土壤造成嚴(yán)重污染，也嚴(yán)重影響周邊的空氣質(zhì)量。

由于耕作方式、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的不匹配，農(nóng)民對農(nóng)作物秸稈還田的認(rèn)可度不足，將其任意堆放或者露天焚燒，對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

此外，生活垃圾、生活污水對生態(tài)環(huán)境造成的污染呈現(xiàn)加重態(tài)勢，并日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要組成部分。

破解三方面問題的政策性建議

做好政策的頂層設(shè)計，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計，實現(xiàn)從項目導(dǎo)向轉(zhuǎn)向基層需求導(dǎo)向。同時根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計不同的治理模式。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是道路建設(shè)方面，尤需如此。建議在國家層面，出臺與西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起同等地位的“山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”，這樣才能真正實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。積極推動產(chǎn)業(yè)惠民，充分發(fā)揮農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向時，基層政府應(yīng)提高農(nóng)民的參與意識，與農(nóng)民一起確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，調(diào)動農(nóng)民管理的積極性。

對不適合基層實際的政策須及時調(diào)整。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保投資達(dá)到預(yù)期效益。與此同時，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，很多山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓始建于上世紀(jì)70、80年代，現(xiàn)已成為危房。建議國家在推行危房改造政策中，將已屬于危房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓也納入其中。

建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜等回收機(jī)制。制定農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收獎勵辦法，提高農(nóng)民參與的積極性。發(fā)揮農(nóng)藥經(jīng)營銷售企業(yè)在包裝物回收中的作用，以部分補(bǔ)貼的形式鼓勵其負(fù)責(zé)回收，并由有資質(zhì)的企業(yè)集中處理，減少對環(huán)境和水源的污染。

加強(qiáng)對農(nóng)村污水處理模式及技術(shù)的研究。不同區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)不同，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也不同，應(yīng)實事求是，組織不同領(lǐng)域的專家、實際工作者，研究適用于不同區(qū)域的農(nóng)村污水處理模式與技術(shù)，以供不同區(qū)域進(jìn)行選擇。

（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）