歷經(jīng)30余年的改革開放，中國經(jīng)濟取得了長足的進展，一個大國正在崛起，中華民族逐步走向偉大的復興。然而，不斷出現(xiàn)的席卷全國的霧霾給中國人敲響了警鐘：我們需要什么樣的現(xiàn)代化？我們是否能夠擺脫各種生態(tài)危機的威脅？

中國不是沒有進行生態(tài)治理，也并非不重視生態(tài)治理，那又為什么會出現(xiàn)類似霧霾這樣的生態(tài)危機呢？這就需要回顧中國二十年來的生態(tài)治理史，從中認清我們污染了什么，以及我們治理了什么。

改革開放以來的生態(tài)治理格局：局部有效整體失靈

實施改革開放后，中國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，生態(tài)問題卻日益嚴重。保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是中國進行現(xiàn)代化建設、廣大群眾致富奔小康的客觀要求，也是環(huán)境保護工作的重要組成部分。進入20世紀90年代，中國環(huán)境形勢已經(jīng)十分嚴峻，自然生態(tài)破壞呈加劇趨勢，這引起了社會各界的廣泛關(guān)注。為了保護和建設我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，各級環(huán)境保護部門正積極通過開展防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)藥、化肥污染，保護生物多樣性，建設自然保護區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，治理生態(tài)退化區(qū)域，強化對建設項目的生態(tài)環(huán)境管理，預防新的生態(tài)破壞等一系列工作，促進生態(tài)環(huán)境的建設，使生態(tài)惡化趨勢得到一定控制。各地政府和環(huán)境保護部門在生態(tài)建設方面進行了積極探索，一些地區(qū)開展了生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)縣和生態(tài)市的建設，期間積累了寶貴的經(jīng)驗，同時也取得了一定的成績。在此基礎(chǔ)上，為加快生態(tài)建設的步伐，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展，生態(tài)示范區(qū)域建設試點工作在全國各省市先后開展。自1995年至今，國家級生態(tài)示范區(qū)推廣了六批，共有389個城市進入生態(tài)示范區(qū)名錄。

經(jīng)過政府多年來的生態(tài)治理可以得出如下結(jié)論：第一，生態(tài)環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。基于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要和適應全國環(huán)境保護形勢，特別是農(nóng)村環(huán)境保護形勢的需要，在全國范圍內(nèi)推進生態(tài)保護工作，是伴隨著發(fā)展經(jīng)濟的一項必須做好的工作，無良好生態(tài)，則發(fā)展失去意義。第二，生態(tài)環(huán)境保護能力與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切。越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，認識生態(tài)保護的意識越強，推進生態(tài)保護工作的積極性也越高。第三，生態(tài)保護從試點中的各個點逐步向全局推進，在這種逐步推進的過程中，也逐漸形成了一個個區(qū)域性的生態(tài)保護帶。沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟起步早、發(fā)展快，受環(huán)境破壞的威脅也很大，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，地方政府意識到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，在能力所允許的前提下，較早地投入到了生態(tài)環(huán)境保護之中，取得的成就也是巨大的。

的確，二十多年來我國生態(tài)治理所取得的成就有目共睹。在沿海一些較為發(fā)達、經(jīng)濟實力較強的地帶，甚至已經(jīng)建成一片片的生態(tài)城市群，在可見的地面上，綠化越來越好，城市建設也越來越美麗。全國各地新建的城區(qū)或原城區(qū)的拓展地帶，都非常注重加強生態(tài)建設和對于生態(tài)環(huán)境的保護，設計理念上也非常注重人與自然的和諧?？梢赃@樣說，沒有人同美麗的生存環(huán)境過不去，也沒有人希望自己生活在污染中。

然而，最近幾年，霧霾襲擊了全國二十幾個省區(qū)，中國大部分地區(qū)中“霾”伏?，F(xiàn)代社會的生態(tài)風險超越了地域限制，以前僅為北方“專利”的霧霾，現(xiàn)在也會頻繁地光顧南方。沿海發(fā)達城市能治理好地面上的綠化，卻防不住空中、河流、地下等可流動的污染。一方面生態(tài)治理卓有成效，一方面生態(tài)仍然在遭受污染，這就是生態(tài)治理的“局部有效整體失靈”現(xiàn)象。更為嚴重的是，當前，人們?nèi)晕纯吹缴鷳B(tài)向良好轉(zhuǎn)向的絲毫跡象。生態(tài)治理整體失靈的狀況讓人如此悲觀，以至于一些未來學者悲傷地認為地球上的環(huán)境不足以支撐人類千年的發(fā)展。悲觀之后，一些人就會遷怒于政府為何不能創(chuàng)造一個良好的生態(tài)文明社會。