全面推進(jìn)依法治國(guó)的三個(gè)重要問(wèn)題

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，科學(xué)總結(jié)了我國(guó)在法治國(guó)家建設(shè)方面取得的基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也分析了我國(guó)在法治國(guó)家建設(shè)方面面臨的任務(wù)和問(wèn)題，提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新的思路、方針和基本措施，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，為我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法指明了方向，對(duì)我國(guó)今后各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展具有重大的理論和實(shí)踐意義。

全會(huì)的內(nèi)容十分豐富，涉及的范圍很廣，并進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的三個(gè)重要問(wèn)題。

首先，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)此不能有任何動(dòng)搖。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。然而，最近卻有人提出所謂的“憲政社會(huì)主義”，主張“黨政分開(kāi)”。這種言論是值得商榷的。政治體制改革的關(guān)鍵是什么？按照十八屆四中全會(huì)的精神，就是全面推進(jìn)依法治國(guó)。十八屆四中全會(huì)實(shí)際上全面、系統(tǒng)地提出了我國(guó)政治體制改革的方針、路線、政策和基本措施。而所謂“憲政社會(huì)主義”，卻提倡“黨政分開(kāi)”，這是行不通的。何謂“黨政分開(kāi)”？是指政黨和政治分開(kāi)嗎？既然是政黨，怎能與政治分開(kāi)？是指中國(guó)共產(chǎn)黨的組織和人民政府分開(kāi)嗎？如果是，那么這兩者本來(lái)就是分開(kāi)的，就沒(méi)有必要再分了。所謂的“黨政分開(kāi)”，到底有何所指？看來(lái)只能是指人民和人民政府與中國(guó)共產(chǎn)黨分開(kāi)、脫離中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)了，這可行嗎？這是萬(wàn)萬(wàn)不能的。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，人民政府脫離中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不是人民的政府了，人民沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不能獲得解放，解放了也會(huì)再一次陷入水深火熱之中，搞得民不聊生，其結(jié)果必然是天下大亂。所以，我們學(xué)習(xí)、貫徹十八屆四中全會(huì)《決定》精神，必須樹(shù)立堅(jiān)定的信念——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖?；蛟S主張“憲政社會(huì)主義”的人可能會(huì)說(shuō)：“我講的只是黨和政府的職能要分開(kāi)，黨政應(yīng)各司其職。”然而在實(shí)際上，十八屆四中全會(huì)的主題——全面推進(jìn)依法治國(guó)，本身就包含了用黨紀(jì)、法規(guī)明確界定黨和政府各自的職責(zé)。

其次，依法治國(guó)必須依憲治國(guó)。依憲治國(guó)，就必須進(jìn)行違憲審查，進(jìn)行違憲審查，就必須明確什么是違憲，這是法學(xué)理論界、尤其是憲法學(xué)領(lǐng)域必須研究的重大問(wèn)題。要知道，違憲與一般的違法、犯罪是不同的，一般的違法、犯罪僅是指違反刑法、民法、行政法等的規(guī)定，違反的只是體現(xiàn)在這些規(guī)范中的憲法原則，還不一定就等于違憲。違憲與一般違法犯罪，兩者在各自構(gòu)成要件的各個(gè)方面（主體，客體，主觀方面，客觀方面）都有不同。所以，要實(shí)行依憲治國(guó)，加強(qiáng)憲法監(jiān)督、實(shí)行違憲審查，就必須認(rèn)真研究究竟什么是違憲，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情、民情科學(xué)界定違憲的概念 ，否則就難以真正邁開(kāi)違憲審查的步伐。很顯然，在這方面形成科學(xué)的認(rèn)知和共識(shí)，也是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必要前提和重要內(nèi)容。

再次，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求必須我們建立并使用新的科學(xué)概念。概念是對(duì)客觀事物的反映，科學(xué)的概念應(yīng)當(dāng)揭示事物的本質(zhì)、特征和發(fā)展規(guī)律。十八屆四中全會(huì)提出了“法治體系”這樣一個(gè)新概念，有重大的理論和實(shí)踐意義。過(guò)去我們只知道“法律體系”、“立法體系”，但“法律體系”、“立法體系”這些概念反映的都只是法律調(diào)整的局部，而“法治體系”則反映了法律調(diào)整的全局，并且不僅反映了靜態(tài)的法律調(diào)整，同時(shí)也反映了動(dòng)態(tài)的法律調(diào)整。因此，“法治體系”的提出，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握法律調(diào)整的全局，推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化意義重大。

又比如“立法權(quán)”。究竟什么是“立法權(quán)”？到現(xiàn)在我國(guó)法學(xué)界似乎也沒(méi)有形成一個(gè)在學(xué)理上有權(quán)威的統(tǒng)一共識(shí)。“立法權(quán)”僅指制定成文法的權(quán)限嗎？對(duì)習(xí)慣和其他規(guī)范的認(rèn)可是否屬于“立法權(quán)”？“立法權(quán)”僅指全國(guó)人大制定法律的權(quán)限嗎？制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限是否也屬于“立法權(quán)”？在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中享有“立法權(quán)”的最低層級(jí)只到設(shè)區(qū)的市嗎？不設(shè)區(qū)的市、區(qū)、縣等基層黨政機(jī)關(guān)，為了貫徹憲法、法律和上級(jí)的法律、法規(guī)、規(guī)章，不結(jié)合自己管轄區(qū)域的實(shí)際情況而制定一些本區(qū)域內(nèi)人人必須遵守的規(guī)范性文件，可行嗎？這些文件是不是屬于法的范疇呢？這些問(wèn)題看似小事，其實(shí)意義都非常重大。這些問(wèn)題若搞不清楚，不僅會(huì)影響法的制定，而且也必然影響到法的實(shí)施，當(dāng)然也必然由此而影響全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，影響國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

總之，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“重器”，對(duì)此必須高度重視，并通過(guò)法治國(guó)家建設(shè)，使法治成為廣大群眾的共同信仰，從而貫穿于社會(huì)生活的方方面面、各個(gè)領(lǐng)域。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)榮譽(yù)一級(jí)教授）