一是圍繞村民自治所進行的民主創(chuàng)新。20多年前，在《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布之后，吉林梨樹縣率先實現(xiàn)了村委會選舉的“海選”模式，在很大程度上打破了村委會選舉中在候選人的產(chǎn)生和選舉形式等問題上長期存在的僵局。隨著“海選”逐漸成為全國村委會選舉的一種模式，針對選舉中出現(xiàn)的各種競爭策略以及賄選等現(xiàn)象，在很多地方又催生了對競爭規(guī)則的創(chuàng)新，以及罷免不勝任的村委會成員的實踐創(chuàng)新。在有關村“兩委”的關系方面也出現(xiàn)了進一步的創(chuàng)新舉措，如起源于山西河曲、湖北隨州的“兩票制”改革，即要求村黨支部書記在選舉之前先接受全體村民的信任投票。還有起源于廣東、山東、湖北的“一肩挑”改革，即要求村黨支部書記的候選人從競爭獲勝的村委會主任中產(chǎn)生，如果該主任并非中共黨員，則依照黨章盡快發(fā)展其入黨。此外，在河北還產(chǎn)生了以健全農(nóng)村基層民主制度為目標的武安市“一制三化”改革等等。

二是圍繞城市社區(qū)居民自治所進行的民主創(chuàng)新。城市社區(qū)居民自治的民主創(chuàng)新目前主要是建立完善以社區(qū)居委會為主體的居民自治制度，這是推進基層社區(qū)民主的主渠道。 另一個是以住宅區(qū)業(yè)主委員會為載體的業(yè)主民主管理制度。以社區(qū)居委會為主體的居民自治，其有三種具體形式：第一，以“沈陽模式”為代表的社區(qū)群眾自治組織體制建設，它形成了居民自治制度的組織基礎；第二，以武漢的“江漢模式”為代表的社區(qū)居民自治機制與基層行政管理機制的聯(lián)動模式，它形成了民主自治與行政管理之間的相互強化機制；第三，南京、杭州、青島等地實行的社區(qū)多元組織和參與模式，它強化了社區(qū)中介組織在提供社區(qū)服務、組織居民開展群眾自治方面的作用。另外，由于近些年來新型住宅區(qū)的大量出現(xiàn)，以業(yè)主委員會建設為載體的業(yè)主民主管理實踐，也自發(fā)地由民間走上社區(qū)民主的前臺。

前述的這些探索表明，基層民主創(chuàng)新要通過不斷健全和完善發(fā)展基層民主的各項規(guī)章制度，把尊重和保障群眾主體地位作為重點。同時，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，把實現(xiàn)黨的領導和保障群眾在基層民主政治建設中的主體地位真正融入到民主政治建設中。最后，要建立健全民主監(jiān)督機制。民主監(jiān)督是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑。在基層民主政治建設中，要把群眾民主監(jiān)督機制真正落到實處。

保持基層民主創(chuàng)新成果的可持續(xù)性

民主是一個發(fā)展的過程，充滿著各種不確定性，成功的民主創(chuàng)新需要建立在對可實現(xiàn)的民主目標的深入理解之上。處于民主創(chuàng)新之中的社會所必須解決的一個問題是：新的民主機制如何同既有的國家制度、政治秩序建立起相容和互動的機制。因此，在基層民主創(chuàng)新中實現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，也必須反映這一要求。

基層民主創(chuàng)新探索關鍵要看群眾滿不滿意，能不能可持續(xù)發(fā)展，有沒有持久的生命力。這樣才能既有效地推進民主創(chuàng)新，又保障民主創(chuàng)新成果的可持續(xù)性。在基層治理中引入民主和平等的理念，以改善治理狀況，保障公民的民主權(quán)利，須把握好以下幾個關鍵點：

一是要以基層黨和政府的民主創(chuàng)新為引領，提高群眾自主參與的能力。在已成功的民主創(chuàng)新的案例中，往往是基層黨和政府引領民主創(chuàng)新。它們通過精心組織和謀劃，把握民主的進程，建構(gòu)民主的程序、規(guī)則和制度，常常能取得較好的效果。

二是民主創(chuàng)新應盡量在體制內(nèi)尋找空間，激活體制內(nèi)既有的民主程序和制度。要注意民主發(fā)展與現(xiàn)存體制之間的親和關系，激活那些體制內(nèi)早有規(guī)定或者雖有規(guī)定但還不規(guī)范的民主程序。如20多年前村委會選舉中“海選”的出現(xiàn)，就是對當時法規(guī)的有效激活。

三是保持舊體制與新機制之間的連續(xù)性，不盲目追求重大突破。事實上，基層民主創(chuàng)新也遵循著改革的一般規(guī)律：政治和經(jīng)濟體制的改革往往是在“外圍”先開掘出一條新的路子，逐步使“內(nèi)核”部分發(fā)生變革。由于在“外圍”已經(jīng)開掘出了新的發(fā)展軌道和制度環(huán)境，因此保證了“內(nèi)核”的變革不會引發(fā)政治和經(jīng)濟的過度震蕩，從而能保持政治、經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。如果盲目追求重大突破，往往會因為各種阻力過大而難以取得實質(zhì)成果。

四是以技術(shù)性變革促進體制性變化。民主創(chuàng)新往往要打破既有的利益格局，從而會遭到舊格局中的受益者的反對，而民主創(chuàng)新的潛在受益者又會因前景不明反應冷漠，從而使改革目標難以實現(xiàn)。從技術(shù)性變革入手的民主創(chuàng)新，能夠使各方面比較容易接受，從而為進一步的體制性變革打下基礎。例如，解決村民自治中“兩委”關系的“兩票制”，就是維持“兩委”關系穩(wěn)定的一種組織管理上的技術(shù)性舉措，但一經(jīng)發(fā)展，就產(chǎn)生了體制性的影響力。又如民政部印發(fā)的村委會選舉規(guī)程，以村委會組織法和有關政策規(guī)定為依據(jù)，系統(tǒng)總結(jié)了近年來各地村委會換屆選舉工作實踐的成功經(jīng)驗和有益做法，進一步明確和細化了村委會換屆選舉工作的各項程序和要求，有力地推動了村委會換屆選舉工作的平穩(wěn)、有序和順利進行。

五是民主形式的選擇要注重實用，而且應多元推進?；鶎用裰鲃?chuàng)新可以從古今中外的思想寶庫中攝取營養(yǎng)，在堅持社會主義核心價值觀和制度建構(gòu)的基礎上，應采用多種民主實現(xiàn)形式。

一言以蔽之，對于中國而言，無論是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制時期，還是在全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制新時期，基層民主創(chuàng)新都要堅持改革，照顧現(xiàn)實，尊重實踐。從具體實踐路徑上來看，在管理體制、經(jīng)濟利益和社會關系發(fā)生深刻變化的現(xiàn)階段，我國基層民主創(chuàng)新的重點，是要促進基層政府職能加快轉(zhuǎn)變，全面完善村民自治機制，扎實推進基層民主協(xié)商制度，努力激發(fā)社區(qū)組織活力，建立健全社區(qū)服務機制，繼而構(gòu)建起多元參與的基層共治機制。

 （作者為全國村務公開協(xié)調(diào)小組辦公室副主任，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設司副司長）