應(yīng)從基層向高層推進(jìn)民主
《國(guó)家治理》周刊:您曾經(jīng)提出,增量民主的道路“是在中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下唯一一條通向善政和善治的道路”。從中國(guó)政治文明發(fā)展的角度,基層自治等增量民主改革,對(duì)于建立政治生態(tài)的平衡機(jī)制有何重要意義?
俞可平:是的,這也是我一貫堅(jiān)持的主張。我認(rèn)為增量民主是中國(guó)目前現(xiàn)實(shí)環(huán)境下,唯一通向善政和善治的途徑。具體地說(shuō),中國(guó)的民主應(yīng)沿著以下三條道路穩(wěn)步推進(jìn):以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主;由基層民主走向高層民主;從更少的競(jìng)爭(zhēng)到更多的競(jìng)爭(zhēng)。之所以提出這樣一條發(fā)展中國(guó)民主的路線圖,除了考慮以最少的代價(jià)取得最大的效益之外,也考慮到了政治生態(tài)的平衡。正像自然生態(tài)系統(tǒng)需要平衡一樣,政治改革必須考慮政治生態(tài)系統(tǒng)的平衡。在我國(guó),最重要的政治生態(tài)平衡是國(guó)家與社會(huì)之間,以及中央與地方之間的平衡。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家的唯一權(quán)力核心,所以,國(guó)家與社會(huì)之間的平衡,集中體現(xiàn)在黨與社會(huì)的關(guān)系。
從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主,實(shí)質(zhì)上旨在逐漸平衡國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系。這是中共十六大和十七大確定的方針,我認(rèn)為是十分正確的政治發(fā)展戰(zhàn)略。有些學(xué)者不同意這個(gè)戰(zhàn)略,認(rèn)為黨內(nèi)民主只是中共自身內(nèi)部的民主,不能等同于國(guó)家民主。這種看法離開了中國(guó)的實(shí)際。不可否認(rèn)的政治現(xiàn)實(shí)是,作為唯一的執(zhí)政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨掌握著全部核心國(guó)家權(quán)力。從實(shí)質(zhì)上說(shuō),黨內(nèi)民主在現(xiàn)階段的中國(guó),幾乎就是國(guó)家民主。大家不妨想象一下:在現(xiàn)行政治體制下,如果一個(gè)省或一個(gè)市,省委書記、市委書記不通過(guò)民主程序產(chǎn)生,沒(méi)有民主意識(shí),專制獨(dú)斷,貪污腐敗,會(huì)對(duì)這個(gè)省或市產(chǎn)生多大負(fù)面影響?
由基層民主到高層民主,主要是平衡中央與地方的關(guān)系。在中國(guó)這樣一個(gè)單一制的大國(guó),這兩者之間失去平衡,也會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)極大的政治動(dòng)蕩。發(fā)達(dá)的民主當(dāng)然包括基層和上層,但在目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治條件下,民主重點(diǎn)從基層開始向高層推進(jìn)有兩個(gè)明顯的好處:一是基層民主可以讓普通民眾直接受益;二是政治風(fēng)險(xiǎn)低。其實(shí),即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,民主政治的重點(diǎn)也是在基層,基層是社會(huì)自治的主體。不過(guò),需要特別說(shuō)明,我這里所說(shuō)的“基層”,重點(diǎn)不是通常所說(shuō)的村或社區(qū)層面,而是縣和鄉(xiāng)兩個(gè)層面。