【摘要】近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)在參與國(guó)際體系方面顯示出日益強(qiáng)大的影響力。中國(guó)從國(guó)際體系的挑戰(zhàn)者、游離者轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際體系的建設(shè)者、利益攸關(guān)方，其參與實(shí)踐給中國(guó)帶來(lái)了怎樣的身份變化、中國(guó)對(duì)國(guó)際體系的貢獻(xiàn)程度以及促使中國(guó)對(duì)外政策發(fā)生歷史性變化的原因等問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)與國(guó)際體系關(guān)系研究領(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)際體系 全球治理 歷史進(jìn)程 參與
【中圖分類號(hào)】F125.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入，國(guó)家整體實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)與國(guó)際體系的關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化。特別是近幾年中國(guó)的國(guó)際地位迅速提升，參與國(guó)際體系的廣度深度大幅增加。
與世界歷史上任何一段大國(guó)崛起的歷史相比，幾乎沒(méi)有一個(gè)大國(guó)曾以這樣的氣勢(shì)躍然于世，這種變化也是任何主流西方國(guó)際關(guān)系理論難以解釋的復(fù)雜現(xiàn)象。現(xiàn)代主流理論，不論是傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義或新現(xiàn)實(shí)主義，還是社會(huì)建構(gòu)主義以觀念結(jié)構(gòu)來(lái)解釋國(guó)家的行為，它們?cè)诮忉屩袊?guó)參與國(guó)際體系進(jìn)程中都碰到了困難。
傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)零和博弈，但中國(guó)在參與國(guó)際體系，展開(kāi)外交活動(dòng)時(shí)與他國(guó)更多地體現(xiàn)的是一種非零和博弈；進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)大國(guó)崛起的最終目標(biāo)是為了追求全球霸權(quán)，而中國(guó)近些年的任何進(jìn)展都招致“中國(guó)威脅論”。然而，中國(guó)保持了30多年和平融入國(guó)際體系的基本行為特征；以觀念結(jié)構(gòu)解釋中國(guó)與國(guó)際體系的關(guān)系，則更多看到的是中西方觀念結(jié)構(gòu)的差異，而對(duì)于其合作發(fā)展的態(tài)勢(shì)關(guān)注不夠。
當(dāng)前，國(guó)際體系進(jìn)入深入調(diào)整時(shí)期?？v觀中國(guó)參與國(guó)際體系的歷程，從新中國(guó)成立初國(guó)際體系的反對(duì)者、游離者到改革開(kāi)放后的部分參與直至近年的積極、主動(dòng)融入，已然成為國(guó)際體系的建設(shè)者和利益攸關(guān)方，中國(guó)與國(guó)際體系的關(guān)系發(fā)生了深刻的歷史性變化。
邊緣化：國(guó)際環(huán)境（1949～1971）與中國(guó)的國(guó)際身份
新中國(guó)成立之初，中國(guó)就曾試圖平等地融入世界體系。但事實(shí)上，新中國(guó)參與國(guó)際體系屢屢受挫，由于在兩極格局背景下，主導(dǎo)世界秩序的美蘇兩大國(guó)盡可能在全世界擴(kuò)大勢(shì)力范圍，并發(fā)起了以兩種社會(huì)制度對(duì)抗為特征的冷戰(zhàn)。因此當(dāng)中國(guó)在加入國(guó)際體系的過(guò)程中受到重大挫折時(shí)，更加堅(jiān)定地轉(zhuǎn)向社會(huì)主義體系，將自已定位為西方體系的反對(duì)者，第三世界國(guó)家的同情者、支持者。
新中國(guó)成立之初曾致電聯(lián)合國(guó)，要求聯(lián)合國(guó)“據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章的原則與精神，立即取消‘中國(guó)國(guó)民政府代表團(tuán)’繼續(xù)代表中國(guó)人民參加聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)利”，然而這一正當(dāng)要求卻遭到美國(guó)的拒絕。1951年2月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了美國(guó)提出的指責(zé)中國(guó)是朝鮮的“侵略者”的決議；1951年5月18日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)進(jìn)一步通過(guò)了美國(guó)提出的要求所有聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)對(duì)新中國(guó)和朝鮮實(shí)行禁運(yùn)的決議。中國(guó)認(rèn)為聯(lián)合國(guó)已成為“美帝國(guó)主義的工具”，自此，聯(lián)合國(guó)就逐漸與新中國(guó)形成了對(duì)立的身份關(guān)系。由于國(guó)際環(huán)境的影響，中國(guó)無(wú)法獲得聯(lián)合國(guó)的合法席位，也被其他重要的國(guó)際組織如國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定拒之門外，成為國(guó)際體系的游離者。
從國(guó)內(nèi)資源來(lái)看，新中國(guó)參與國(guó)際體系的不利影響主要是國(guó)民黨殘余勢(shì)力的阻撓。當(dāng)時(shí)，新中國(guó)并沒(méi)有將國(guó)民黨政府的殘余勢(shì)力肅清，蔣介石政權(quán)退守臺(tái)灣后，仍然在國(guó)際上發(fā)揮影響。由于中國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，其派駐的代表仍然代表中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)行使否決權(quán)。
新中國(guó)外交是在馬列主義和毛澤東思想指導(dǎo)下展開(kāi)的。盡管中國(guó)人民熱愛(ài)和平，把爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境作為外交的目標(biāo)之一，但是由于面臨嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)外交行為中存在鮮明的敵友觀。1958年的“大躍進(jìn)”、“人民公社化運(yùn)動(dòng)”以及后來(lái)的“文革”，不僅是左傾思想的進(jìn)一步發(fā)展，更是一種政治工作全局性的失誤，導(dǎo)致我國(guó)外交受到極左思潮的干擾。1965年林彪在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《人民戰(zhàn)爭(zhēng)勝利萬(wàn)歲》，認(rèn)為“今天的世界革命，從某種意義上說(shuō)，也是一種農(nóng)村包圍城市的形勢(shì)。整個(gè)革命事業(yè)，終究要以占世界人口絕大多數(shù)的亞洲、非洲、拉美的人民革命斗爭(zhēng)為轉(zhuǎn)移。社會(huì)主義國(guó)家理應(yīng)把支持亞洲、非洲、拉美的人民革命斗爭(zhēng)當(dāng)成自已的共產(chǎn)主義責(zé)任”①。因此這一時(shí)期中國(guó)的國(guó)際身份在西方國(guó)家看來(lái)社會(huì)主義陣營(yíng)的一員、國(guó)際體系的挑戰(zhàn)者、反對(duì)者、游離者。
身份重塑：基于“雙向社會(huì)化”特征的國(guó)際體系參與道路
中國(guó)參與國(guó)際體系是一個(gè)不斷連續(xù)的互動(dòng)過(guò)程，既受到國(guó)際環(huán)境、國(guó)外壓力的影響，也是中國(guó)內(nèi)部政治變革和對(duì)外政策調(diào)整的自覺(jué)需要。在此過(guò)程中，中國(guó)通過(guò)學(xué)習(xí)、遵約、實(shí)踐、創(chuàng)新形成關(guān)于與國(guó)際體系相互關(guān)系的新認(rèn)知，通過(guò)各種實(shí)踐活動(dòng)獲得國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，形成新的身份。同時(shí)，中國(guó)在參與實(shí)踐中，通過(guò)創(chuàng)新，創(chuàng)造影響國(guó)際體系，促進(jìn)國(guó)際體系朝著更加公正、合理的方向發(fā)展。也就是說(shuō)這個(gè)過(guò)程具有典型的“雙向社會(huì)化”②特征。
1971年，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始融入國(guó)際體系，從此中國(guó)以此為平臺(tái)開(kāi)展國(guó)際交往，開(kāi)啟從部分參與到全面參與國(guó)際體系的歷程。尤其是1978年的改革開(kāi)放，使中國(guó)與國(guó)際體系發(fā)生了深刻的歷史性變化。但是，中國(guó)這30多年的外交政策很難用修正主義國(guó)家或者維持現(xiàn)狀國(guó)家的角度來(lái)理解。中國(guó)不再激烈地向國(guó)際體系挑戰(zhàn)，而是靈活地奉行現(xiàn)實(shí)政治。中國(guó)相繼加入世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)、國(guó)際勞工組織等國(guó)際組織。20世紀(jì)80年代后期，中國(guó)基本上參與了所有重要的國(guó)際組織，中國(guó)開(kāi)始建立與各項(xiàng)國(guó)際制度的廣泛聯(lián)系。
隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入，1980年中國(guó)恢復(fù)了在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行的合法席位，開(kāi)始參與多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的新進(jìn)程。中國(guó)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r承擔(dān)在IMF內(nèi)的責(zé)任和義務(wù)。但是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)與IMF的互動(dòng)并不活躍，對(duì)IMF的利用也很有限。而隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速增加，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的重要性增強(qiáng)，中國(guó)與IMF的互動(dòng)關(guān)系發(fā)生了變化，兩者的參與實(shí)踐也發(fā)生了變化。尤其是2008年金融危機(jī)后，中國(guó)更是利用全球治理改革的時(shí)機(jī)，增強(qiáng)對(duì)IMF的影響，承擔(dān)更多責(zé)任。2010年，IMF執(zhí)行董事會(huì)通過(guò)了改革方案，決定增加新興國(guó)家的發(fā)言權(quán)，向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移6%的份額。如果改革落實(shí)，中國(guó)會(huì)大幅提高在IMF中的份額和投票權(quán)，將從3.72%提升至6.39%。這反映出中國(guó)在國(guó)際金融機(jī)制中的身份變化，從形式上的身份向?qū)嵸|(zhì)的價(jià)值承認(rèn)轉(zhuǎn)變。
2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），完成了歷時(shí)15年的復(fù)關(guān)入世之路。WTO是中國(guó)加入的最后一個(gè)重要的國(guó)際組織，也是我們重返國(guó)際舞臺(tái)的強(qiáng)烈信號(hào)，也是中國(guó)參與國(guó)際體系的身份變化的標(biāo)志。入世以來(lái)，中國(guó)的國(guó)際身份從體系的學(xué)習(xí)者正在向積極的作為者轉(zhuǎn)變。一方面中國(guó)進(jìn)出口迅速增加，給世界帶了價(jià)廉物美的商品；另一方面金融危機(jī)爆發(fā)后，在全球貿(mào)易保護(hù)措施急劇增加的情況下，中國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，增加進(jìn)口，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出困境的重要力量。
同樣以中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)組織的歷程為例，這一實(shí)踐也是在復(fù)雜互動(dòng)中不斷學(xué)習(xí)、借鑒，形成國(guó)際人權(quán)組織與中國(guó)相互關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，并逐漸獲得其承認(rèn)。從改革開(kāi)放初，中國(guó)對(duì)國(guó)際組織依然是有選擇地參與，對(duì)于人權(quán)之類可能限制國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立自主的國(guó)際組織的參與則要權(quán)衡再三，即使加入也會(huì)保持低調(diào)姿態(tài)參與。③從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)，中國(guó)開(kāi)始以積極的姿態(tài)越來(lái)越多地參與國(guó)際人權(quán)制度的建設(shè)。因?yàn)槿魏螄?guó)際人權(quán)組織，如果沒(méi)有中國(guó)這一占世界人口1/4的國(guó)家加入，不能說(shuō)它具有普遍性和代表性。從中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)組織的歷程看，一方面反映了中國(guó)不斷融入國(guó)際體系中的適應(yīng)性變革，另一方面表明了中國(guó)越來(lái)越認(rèn)同國(guó)際人權(quán)規(guī)范，而不是試圖挑戰(zhàn)現(xiàn)有人權(quán)制度。
