【摘要】農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入是指農(nóng)民在對自己所擁有財產(chǎn)進行占有、使用、處置和收益的過程中所得到的收益。文章分析了當前河南省農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入狀況，從土地、房屋、金融這三個主要方面分析了河南省農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長緩慢的原因，并根據(jù)這些原因提出了增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的政策建議。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村居民 財產(chǎn)性收入 河南省
【中圖分類號】F126.2 【文獻標識碼】A
農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入是指農(nóng)民在對自己所擁有財產(chǎn)進行占有、使用、處置和收益的過程中所得到的收益。農(nóng)村居民的富裕程度如何，農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入占可支配收入的比重是一個重要的衡量標準。作為農(nóng)業(yè)大省，河南省農(nóng)業(yè)人口比重大，廣大農(nóng)村居民的收入水平普遍偏低，如何增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)村居民的收入水平對全省的經(jīng)濟增長舉足輕重。
河南省農(nóng)村居民民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀
農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入不斷增加，但仍低于全國平均水平。在中部省份中，河南省的經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，加上一些政策上的限制，農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入也比較低。
圖1：2002～2012年河南省農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入
2002年，河南省農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入為32.4元，2012年上漲到了135元，增加了100元左右，其總體趨勢呈現(xiàn)出不斷增長的勢態(tài)。但與河南省農(nóng)村居民其他收入相比較，例如河南省農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入2002年為2134.3元，2012年已達6179元；農(nóng)村居民人均工資性收入2002年為473.68元，2012年已達2989元；農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入2002年為88.90元，2012年已達508元，農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入的總量仍然偏低。從圖1中可以看出，從2002年到2012年，河南省農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入一直呈現(xiàn)上升趨勢。但其占農(nóng)村居民人均總收入的比重一直維持在1%左右，低于全國3.91%的平均水平。
人均財產(chǎn)性收入的城鄉(xiāng)差異較大。從表1數(shù)據(jù)中可知，2003年到2012年，河南省城鎮(zhèn)居民的人均財產(chǎn)性收入從84.6元上漲到334元，增加了249.4元，其中2004年突破100元大關(guān)，2010年突破200元大關(guān)，2012年突破300元大關(guān)；而河南省農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入由2003年的38.6元上漲到2012年135元，只增加了近100元，而且直到2011年才突破100元的大關(guān)。2003年至2012年間，河南省城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入與農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入在絕對值上的差異仍然偏大，2003年，二者相差近50元，2012年二者相差近200元；在相對值上，城鄉(xiāng)人均財產(chǎn)性收入之比有升有降，略有起伏，但其總體趨勢是在不斷縮小的，2004年城鄉(xiāng)居民人均財產(chǎn)性收入比最高，達到了4.47∶1，2012年這一比例已經(jīng)下降到2.47。
表1：河南省城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入比較
注：數(shù)據(jù)來源于2004～2013《河南省統(tǒng)計年鑒》。
地市之間存在明顯差異。河南省內(nèi)有18個地市，這些地市之間的農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入存在著明顯的差異。根據(jù)《2013年河南省統(tǒng)計年鑒》：2012年，河南省農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入處于0～640元這個區(qū)間，其中農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入最高的地區(qū)是鄭州市，達到639.49元，最低的地區(qū)是商丘市，僅有11.16元，鄭州市的農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入是商丘市農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入的60倍；另外，從這18個地市的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入低于100元的有5個地市，分別是商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市、南陽市，高于200元的有5個地市，分別是新鄉(xiāng)市、漯河市、焦作市、濟源市、鄭州市，其他的地市則處于100元到200元之間。這說明，在河南省內(nèi)部，由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致了不同地區(qū)農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的差異。經(jīng)濟發(fā)展相對較快的地區(qū)農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入相對較高，比如省會城市鄭州，經(jīng)濟發(fā)展狀況較好的新鄉(xiāng)市、漯河市、焦作市、濟源市；經(jīng)濟發(fā)展相對較慢的地區(qū)農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入就相對較低，比如駐馬店市、周口市、信陽市和商丘市，均屬于經(jīng)濟發(fā)展狀況較差的地市。
農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入占農(nóng)民人均純收入的比重偏低。根據(jù)2003～2013年《河南省統(tǒng)計年鑒》，2002～2012年十一年間，河南省農(nóng)村居民人均純收入由2002年的2215.7元上漲到了2012年的7525元，增加了2.4倍，農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入由2002年的32.4元上漲到了2012年的135元，增加了3.2倍，二者均呈上升勢態(tài)。但是，河南省農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重一直偏低。2002～2012年，河南省農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重分別是：1.46%、1.73%、1.10%、1.25%、1.24%、1.37%、1.19%、1.16%、1.07%、1.64%、1.80%，可以看出，這一比重雖然有所起伏，但是穩(wěn)定地處于1%～2%之間，而且在這一時間段從未超過2%。
單看2012年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年河南省農(nóng)村居民收入構(gòu)成中，農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入6179元，工資性收入2989元，轉(zhuǎn)移性收入508元，財產(chǎn)性收入135元。這四項收入在河南省農(nóng)村居民收入構(gòu)成中所占比例分別為：農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入占比最高為63%，工資性收入占31%，轉(zhuǎn)移性收入占5%，財產(chǎn)性收入所占比例最低為1%。
河南省農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長的制約因素
農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入主要來自于土地、房產(chǎn)和金融資產(chǎn)這三類資產(chǎn)的衍生資產(chǎn)。不能順利地從土地、房產(chǎn)、金融資產(chǎn)中獲得收入，是河南省農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長較慢的主要原因。
土地財產(chǎn)性收入面臨的問題。第一，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不清。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，村集體擁有農(nóng)村居民所經(jīng)營的土地的所有權(quán)。由于村集體是一個群體概念，并不特指某個人，所以這一規(guī)定實際上并沒有明確農(nóng)村土地的具體所有者。另外，法律又規(guī)定了所有權(quán)的行使主體為村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，這種模糊所有權(quán)、強化行使權(quán)的做法導(dǎo)致集體所有的土地實際上變成了無人所有或由鄉(xiāng)、村干部小團體所有。模糊不清的集體土地所有權(quán)必將導(dǎo)致責(zé)任與利益的不對稱，農(nóng)村居民通過土地獲得財產(chǎn)性收入必將受阻。
第二，農(nóng)民對土地所擁有的產(chǎn)權(quán)不完整。農(nóng)民在土地承包期限內(nèi)，對土地沒有所有權(quán)，只擁有經(jīng)營權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。而且即使對這不完整的土地產(chǎn)權(quán)，國家也進行了嚴格的限制，農(nóng)民不能自行對土地流轉(zhuǎn)或處置。農(nóng)民對土地權(quán)利的實施沒有保障。根據(jù)相關(guān)法律，在基于公共利益需要的基礎(chǔ)上，只要給予農(nóng)民相應(yīng)的補償，國家就可以以征收或征用的方式獲得農(nóng)民的土地。這實際上使農(nóng)民對所持有土地的權(quán)利不能確認，由土地所獲得的權(quán)益不能得到保障。
第三，土地征用補償分配不合理。正如前面所講，為了滿足公共利益，政府可以征用農(nóng)村集體土地，前提是支付一定的費用，也就是征地補償。但是征地補償往往低于土地的真實價格，根本無法滿足農(nóng)村居民的基本生活需要。因此，農(nóng)村居民的實際土地權(quán)益無法全部實現(xiàn)，以土地權(quán)益為基礎(chǔ)的財產(chǎn)性收入也就無法實現(xiàn)。我國農(nóng)村集體土地的征地補償標準雖然幾經(jīng)調(diào)整，但仍然偏低，按照被征土地原用途產(chǎn)值數(shù)倍計算，最高不得超過所占耕地前3年平均產(chǎn)值的30倍。另外，根據(jù)有關(guān)資料，目前征用土地補償?shù)姆峙滢r(nóng)民僅能得到5%～10%，另外的部分則由地方政府、企業(yè)、村級組織瓜分。過低的補償標準和不合理的補償分配，導(dǎo)致了農(nóng)民無法過多地從土地上獲得財產(chǎn)性收入。
房產(chǎn)財產(chǎn)性收入面臨的問題。第一，農(nóng)村房屋大量閑置導(dǎo)致農(nóng)村居民無法獲得收入。作為一個農(nóng)業(yè)大省，近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，河南省大量的農(nóng)民進入城市謀生，老人、婦女和兒童留守農(nóng)村，農(nóng)村的大量房屋閑置。由于農(nóng)村的閑置房屋大都遠離城市，出租或是出售都存在一定的困難。即使是城郊附近的農(nóng)房，也由于現(xiàn)行法律制度的制約難以處置，這導(dǎo)致其無法為農(nóng)村居民創(chuàng)造財產(chǎn)性收入。
第二，農(nóng)村居民對所屬房屋沒有完整的產(chǎn)權(quán)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村居民對宅基地、自留山、自留地具有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。因而，農(nóng)村居民出售或轉(zhuǎn)讓手中的房產(chǎn)必然受到法律制約，從房產(chǎn)中獲得財產(chǎn)性收入也必然受到制約。
金融資產(chǎn)財產(chǎn)性收入面臨的問題。第一，農(nóng)村居民收入不高，沒有多余的資金用于投資。同城市居民相比，農(nóng)村居民收入水平普遍不高，扣除日常開支和備用金之后，剩余的資金已經(jīng)不多。加上目前農(nóng)村的社會保障水平仍然很低，各種社會保障均不能滿足農(nóng)村居民的需要，為了防患于未然，農(nóng)村居民的剩余資金首先考慮的就是養(yǎng)老、防病，這就使得他們更加沒有閑錢來用于投資。
第二，理財產(chǎn)品的相對高風(fēng)險，農(nóng)村居民相對低的文化水平，導(dǎo)致了農(nóng)村居民不敢貿(mào)然購買理財產(chǎn)品。農(nóng)村居民的文化程度普遍不高，加之忙于田地，對理財知識、金融投資政策、國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢都不甚了解，而且其積蓄來之不易，所以他們不敢貿(mào)然購買風(fēng)險相對高的理財產(chǎn)品。當他們有了錢以后，一般都是把錢存入銀行。
提高河南省農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的對策
提高農(nóng)村居民的總體收入水平。財產(chǎn)是財產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)，只有提高農(nóng)村居民的收入水平，其財產(chǎn)性收入才會相應(yīng)提高。由于歷史水平低，基數(shù)小，雖然這些年來河南省農(nóng)村居民收入有了很大提高，但財產(chǎn)性收入仍處于較低水平。因此，必須提升河南省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度，努力拓寬農(nóng)村居民的收入渠道。
一方面，加快河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展，強化縣域重點鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高河南省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。提高土地的增加值，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找增收渠道，增加農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入。制定相應(yīng)的政策，積極鼓勵、扶持農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，促進其工資性收入快速增長。加大對“三農(nóng)”的政策支持，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。另一方面，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。在中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，城鎮(zhèn)化是一項十分重要的內(nèi)容。在構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的過程中，要重點發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)對村莊、土地、人口、產(chǎn)業(yè)等資源要素的集聚引領(lǐng)作用，通過對這些資源要素的整合，來優(yōu)化配置公共資源，促進生產(chǎn)要素自由流動，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，使農(nóng)村的人口與資源相匹配，以便農(nóng)村居民獲得更多財產(chǎn)性收入。
進行土地市場制度改革。土地是農(nóng)村居民生存的根本。要從根本上保障農(nóng)村居民的利益不受到侵害和損失，必須對農(nóng)村的土地制度進行市場化改革。第一，賦予農(nóng)民對土地的完整產(chǎn)權(quán)。賦予農(nóng)民對土地的完整產(chǎn)權(quán)是保障農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的前提條件，要保護農(nóng)村居民的土地財產(chǎn)權(quán)利，賦予權(quán)利主體充分的收益權(quán)、完整的處置權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。要完善相關(guān)法律制度，認定農(nóng)村居民個人土地產(chǎn)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使其變?yōu)閷崒嵲谠诘臋?quán)利。
第二，改革農(nóng)村的住房制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。由于我國農(nóng)村社會保障制度還不成熟，土地成了大多數(shù)農(nóng)民最基本的生活保障，所以要切實維護農(nóng)村居民在土地上所享有的各項權(quán)利和權(quán)益。根據(jù)河南省新的征地區(qū)片綜合地價標準，河南省征地區(qū)片的綜合地價平均提高了19.61%。這對農(nóng)民土地權(quán)利的保護起著非常重要的作用。今后，河南省綜合地價的標準應(yīng)該隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高，為農(nóng)村居民增長財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。
第三，要培育和規(guī)范農(nóng)村房屋租賃和買賣市場，培育規(guī)范的農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，保護農(nóng)村居民的房屋財產(chǎn)權(quán)。在十八屆三中全會通過的《決定》中提出，要保障農(nóng)民宅基地的用益物權(quán)，探索農(nóng)民增加住房財產(chǎn)性收入的渠道，這為增加農(nóng)村居民的房屋財產(chǎn)性收入提高了政策依據(jù)。
完善農(nóng)村金融市場，為農(nóng)村居民提供更多的投資渠道。一方面，健全農(nóng)村金融體系。繼續(xù)推進農(nóng)村信用社的內(nèi)部改革，積極推進縣級農(nóng)信社改制。2011年，河南省農(nóng)信聯(lián)社已著手農(nóng)信社的改制工作，2012年河南省農(nóng)村商業(yè)銀行已達18家。農(nóng)村商業(yè)銀行改制后，不僅可以增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持，而且可以提升金融服務(wù)手段，提升服務(wù)效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，從而更好的為農(nóng)村居民服務(wù)。同時要強化政策性金融和商業(yè)性金融對農(nóng)村的支持力度，并規(guī)范和完善郵政儲蓄功能。
另一方面，對金融產(chǎn)品進行創(chuàng)新，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村居民需求的資本市場。除了現(xiàn)有的基金、股票、債券等投資理財產(chǎn)品外，農(nóng)村金融市場還應(yīng)大力推進金融理財產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)出符合農(nóng)村居民特點的起點低、風(fēng)險小、便于操作的投資理財產(chǎn)品，為農(nóng)村居民的財產(chǎn)進入資本市場及其衍生市場創(chuàng)造條件。
完善農(nóng)村社會保障體系。建立健全河南省農(nóng)村社會保障體系，這是農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增加的保障。2012年底，河南省參加新農(nóng)合農(nóng)村居民共有7965.11萬人，參合率接近98%，用于新農(nóng)合的累計補償醫(yī)療費用223.57億元。2011～2013年，河南省新農(nóng)合先后將35種疾病納入新農(nóng)合的保障范圍，切實減輕了農(nóng)民負擔(dān)；在養(yǎng)老方面，2009年河南省21個縣（市、區(qū)）的新農(nóng)保試點正式啟動，惠及1000多萬群眾。2010年10月，河南省第二批22個縣（市、區(qū)）的新農(nóng)保試點工作啟動，覆蓋農(nóng)村人口1311萬。2012年7月，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在河南基本實現(xiàn)全覆蓋。今后，要繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的范圍，提高新農(nóng)合的報銷比例，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老的水平，消除農(nóng)村居民在醫(yī)療、養(yǎng)老方面的顧慮，從而獲得更多的財產(chǎn)性收入。
提高農(nóng)村居民的科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入不高，和我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制不無關(guān)系，但廣大農(nóng)民文化程度不高，理財意識缺乏也是一個重要原因。所以，要增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入，就要提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，改變他們的投資理財觀念。在普及農(nóng)村義務(wù)教育的同時，還有大力發(fā)展職業(yè)教育、培訓(xùn)電腦知識、培訓(xùn)投資觀念，增加農(nóng)村居民投資理財?shù)囊庾R和能力，為提高其財產(chǎn)性收入提供知識儲備與技能儲備。
（作者單位：中共漯河市委黨校）
責(zé)編/豐家衛(wèi)（實習(xí)）
